“自2018年起，北京市重新設計了行政審批流程……使得市場主體在北京市經商變得更加便利，成本更低。”世界銀行在近日發佈的一份題為“中國優化營商環境的成功經驗：改革驅動力與未來改革機遇”的專題報告中，向世界其他經濟體大篇幅介紹北京營商改革的經驗，為北京營商環境點讚。第三方調查也顯示，目前企業對北京營商環境現狀總體滿意，正向評價合計約佔七成。

看到北京營商環境三年間的巨變，世界銀行專家不禁這樣比喻：“在推進營商改革中，北京是一隻老虎，而不是熊貓！”這三年，北京從對標考核指標到服務企業和百姓需求，從倒逼推進到主動改革，掀起了一場“刀刃向內”的自我革命，換來了相當於全球第28名、超越日本東京的得分。三年間得分與排名大幅躍升，企業滿意度持續提高，背後的原因值得探尋。

“一把手”工程補營商短板

2018年10月底，世界銀行《2019營商環境報告》出爐，中國營商環境躍升到46名。北京是世界銀行考核中國營商環境的兩大樣本城市之一。成績公佈後，雖然北京得分大幅提升，但其中一項指標的分數引人深思。

62.05分、全球排名132位——當年世行給北京營商環境10個指標的打分中，建築許可的得分與排名都不高，成了拉低總分的“減分項”。這意味著，建築許可是北京亟待發力改革的短板。

常年為北京保障房建設跑手續的李騰深有感觸：建築工程從圖紙變成現實要反覆在幾個部門間跑審批，甚至同一個部門的不同處室也要跑一圈。“土地手續是最漫長的，往往需要等一年。”這是最讓他頭疼的。

眾所週知，工程從批到建再到竣工，牽扯國土、規劃、住建等一連串部門，改革需要業務線上所有部門一起使勁兒，怎麼協調？慣性思維、條條框框如何打破？

改革惟其艱難，方顯勇毅。這次排名公佈兩個月後，含金量極高的北京營商改革2.0版政策出爐，“建築許可”領域成為改革的重中之重，尤其是在施工圖審查、加強建築品質風險控制、簡化招投標手續等方面，進一步深化、細化、簡化。

李騰很快感受到了變化。他在辦理通州一處保障房施工許可時，從提交材料到通過獲批，只用了兩天；也不再去現場提交，在辦公室網上申報就好，申報要件從過去的13項簡化為4項，精簡了70%。被精簡掉的要件就有最讓他頭疼的“土地手續”。

“按最新政策，土地手續轉移到竣工驗收時提交，這樣我就能在項目施工過程中辦，相當於提前一年開工。”

從多地營商改革的經歷來看，像建築許可這樣牽扯多部門、多環節、多程式的領域推進改革，是最艱難的，短期內很難有所收穫。“在推進營商改革中，北京是一隻老虎，而不是熊貓！”看到北京這些改革舉措落地的速度和進展，世界銀行中國局高級經濟學家馬欽給出了這樣的比喻。

鮮為人知的是，在推進過程中，發改、國土、規劃、住建等部門“壓力山大”。“可是，壓力卻都轉換成了動力，大家把自己所管的審批項目列出來，尋找改革的切入點。”一位部門負責人説。

最關鍵的是如何打破“一畝三分地”“各掃門前雪”等壁壘，推進改革政策順利落地？

“優化營商環境是本市的‘一把手’工程，全市構建起了上下聯動、左右協同、多層次全覆蓋的立體式協調機制。”市發改委相關負責人説，從市級層面看，市發改委牽頭市級各有關部門組成工作專班，推動各項改革任務落實落地，每週至少調度兩次，研究存在的困難和問題，重點協調解決跨部門的問題和矛盾；區級層面，也搭建近百人的市區兩級溝通聯繫機制，協調區級營商環境改革工作。

這樣的機制讓馬欽印象深刻。“北京有效的協調機制可以為其他城市提供有益的啟示。”馬欽説，北京建立了一個強有力的多層面協調機制，在市領導的直接指導下實施改革，這是北京改革成功的重要推動力；工作專班圍繞每個領域組織實施具體的改革，定期舉行機構間聯席會議，討論改革任務清單、執行進展及挑戰，集中發力改革，消除障礙。

一分部署、九分落實。本市通過建立“問題清單＋高位調度”的常態化改革推進模式，廣泛開展宣傳培訓、狠抓督查落實，打通政策落地“最後一米”。“改革推進中，通過專項督查、窗口督查、暗查暗訪、第三方調查等多種方式，一旦發現問題，就形成督察整改清單、立行立改，做到條條有落實、件件有反饋。”市發改委負責人説。

改革在突發疫情中見真章

“推進這個項目，需要在區內完成土地規劃、備案項目審批等工作，然後再向市級部門申報。”疫情防控期間，金豪制藥啟動了應對突發公共衛生事件成果轉化項目，審批申報事項複雜，又處於疫情期間，這讓董事長張誌心裏特沒底。他沒想到的是，經開區通過“不見面審批”方式，不到三天就為金豪制藥辦理完成備案項目審批等多項業務。

前不久，昌平區稅務局未來科學城稅務所接到一封感謝信。來信的是新石器慧通科技公司，該公司自主研發的無人消殺車和無人運輸車獲得百輛訂單，但急需開具發票。得知消息，未來科學城稅務所採用“非接觸式”辦稅服務模式，兩個工作日便完成原本需要9個工作日的發票增版審批流程。

不見面、不用跑大廳，就把事給辦了——近日海澱區不動産登記事務中心完成了全市首個企業間存量非住宅轉移登記不見面辦理案例。買賣雙方通過“電子營業執照”方式，登錄網上辦事服務平臺，一次性填報雙方的交易、稅務、登記資訊，僅用時30分鐘就可完成不動産轉移登記申請。

疫情來了，政府的服務會不會打折？這兩年推出的便民便企舉措是不是不管用了？新冠肺炎疫情下，企業和老百姓的這些擔心，檢驗著北京營商改革是否見真章。

“最近的營商環境改革適逢其時，有助於減輕疫情對北京經濟的影響。”馬欽説，北京最近有許多簡化程式、降低收費、線上辦理服務的改革，已被證明是疫情期間維持經濟活動的關鍵，也有助於經濟復蘇。

讓人好奇的是，疫情之下竟能迅速開工不見面審批、不見面辦理，是如何做到的？以不動産登記為例，依靠區塊鏈技術，實時調用公安、民政等11個部門13類資訊數據共用，將材料審核時間壓減至2分鐘，線上自動生成不動産電子證照，實現了全流程網上辦理。

早在北京本輪營商改革之初，本市就開始探索借助區塊鏈、大數據等數字技術，實現“全程網辦”“一網通辦”。世界銀行的專題報告中專門把這些舉措向其他經濟體推廣：電子政務服務在北京也得到了廣泛應用,市區級政務服務中有90%以上可線上辦理；北京利用區塊鏈將全市53個部門的職責、目錄以及數據高效協同地聯結在一起,打造了“目錄區塊鏈”系統，允許及時、有序地共用和檢查關聯部門的所有相關數據。

“今年以來，北京市始終把優化營商環境改革作為抗擊疫情、支援復工復産、促進經濟社會健康發展的重要抓手，著力將疫情的‘危機’轉化為提升政府效能和企業群眾辦事便利性的‘契機’，堅定不移持續推進各項改革工作。”市發改委負責人説，北京大力推行“全程網辦”“無接觸服務”，提升政務服務效能和辦事便利性的同時，制定應急方案，最大程度降低對企業和群眾的影響；對於已取得的施工許可證有效期可延長至疫情防控解除後三個月；在供排水、供電等方面，市政企業提供24小時電話、網路諮詢等，確保市政接入服務不停不斷。

持續升級不只為應對考核

“北京有許多措施可能成為供中國和世界其他城市借鑒的改革藍圖。”馬欽在接受本報記者採訪時説，北京的中小企業接入電網可以完全線上免費完成，世界上只有少數幾個國家的效率如此之高，這讓開辦企業也變得更便宜、更容易、更快，使北京成為該領域世界最先進的城市之一。

他讚嘆的北京“獲得電力”指標，在去年世行考核中已是滿分。早在2018年，北京在全國率先推出低壓電力接入“零到府、零審批、零投資”的三零服務，2019年又延伸至水、氣領域，每年約為企業節約成本8.8億元。

即便是滿分項，北京新一輪營商改革也沒有扔下這個。2020年，北京一方面創新推行“非禁免批”，針對水、電、氣“三零服務”項目，在禁止區域外免除園林、交管、規劃、住建、交通等部門佔掘路審批，另一方面完善停電財務遏制措施，建立中斷供電獎懲考核機制，成功使獲得電力實現2個環節（受理簽約、施工接電）、10天辦結。

“開辦往往是公司的第一步，但後續的變更、登出事宜卻是更加頻繁的！”每年要給70多家分公司辦理各種事項的北京勵鼎汽車銷售公司法務馮偉麗對公司登出和變更格外關注。

其實，世界銀行的考核指標裏並沒有對“企業變更”有要求。但聽到了企業呼聲，北京依然將企業變更業務列入了3.0版政策的改革範圍，減少企業重復跑動和材料提交。如今，北京已經實現企業開辦辦理環節由7個精簡為1個、辦理時間由24天壓縮至1天，在全國率先進入“1”時代，同時市場主體的變更、登出也納入“e窗通”辦理，並在全國率先簡化員工新參保登記資訊，將原來需要企業錄入的63項個人資訊簡化為6項。

營商環境只有更好，沒有最好。三年來，北京市壓茬出臺優化營商環境1.0、2.0、3.0版系列改革政策，破解關鍵難點問題。“1.0版政策主要圍繞世行評價10個指標進行改革，2.0版在1.0版基礎上增加了企業和群眾反映集中的訴求和問題，進一步鞏固拓展改革。3.0版全面對標企業和群眾需求，更加強調改革的系統性、整體性、協同性。”市發改委負責人説，北京市以世行評價為抓手，以評促學，以評促改，以評促優，深入推進重點領域和關鍵環節改革，打通“堵點”、疏通“難點”，持續提升企業群眾實實在在的改革獲得感。

“超出營商環境考核的指標也同樣重要，在加強創新和改善融資渠道等方面，北京還有很多工作要做，特別是對中小企業來説。”馬欽説，北京清楚地認識到這些挑戰，我們相信北京將繼續在所有關鍵領域進行改革。

立法規範對標全球最佳

過去亦莊經開區分散在各個部門的審批許可權如今全部集中到行政審批局一個部門，194個申請事項都是一枚“行政審批專章”來審批；“五險一金”今年只需網上一次合併申報，剩下的事交給人力社保部門，把數據直接傳遞給稅務、醫保、公積金部門；企業建設小型工程項目需要接入市政公用設施，供水等市政公用企業實現到府免費服務；老百姓不出家門在手機上就能免費獲取法人或非法人組織的不動産權屬資訊、自然狀況資訊、是否存在權利負擔等關鍵資訊……

今年，越來越多全國少見或北京獨創的改革舉措陸續落地，讓企業和老百姓每隔幾天就“眼前一亮”。實際上，這些措施都已寫進今年4月28日開始施行的《北京市優化營商環境條例》中，這一條例共有82項配套政策，截至目前已經陸續出臺61項。

過去都是各部門出臺的營商改革舉措，為何仍要以立法的形式出台北京版營商條例？

“兩年來北京市推動了許多改革，有些改革是全國領先的，《條例》將政策上的規定法治化。這些改革成果從法律層面上予以固化，將更大力度促進各方執行。”市發改委相關負責人説，更重要的是，營商環境改革是政府“刀刃向內”的自我革命，涉及領域多、範圍廣、難度大，需要方方面面的共同努力，也需要以法治保障改革，以法治推進改革。

換句話説，如果營商改革的任務沒有履行到位，過去頂多算失職、違規，而現在則變成了違法。

在規範政府行政行為方面，《條例》明確了很多約束性規定。比如針對涉企檢查部門多、頻次高、干擾企業正常經營的問題，明確本市在現場檢查中推行行政檢查單制度，不得擅自改變檢查內容、檢查方式、檢查標準；企業格外關心的市場準入、招商引資等政策措施制定時，相關部門還應當進行公平競爭審查，當市場主體認為政策措施影響公平競爭的，有權向市場監督管理部門舉報；政府和有關部門及其工作人員未按照條例的規定依法履行職責或者侵犯企業合法權益的，將被依法依規追究責任。

世行的專題報告特意為《北京市優化營商環境條例》點了讚，稱這是“對北京市的營商環境改革議程做出了更細化的制度性安排，對標國際最佳實踐，為營商環境改革提供解決方案”。

法治是最好的營商環境，優化營商環境需要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。具體來看，《北京市優化營商環境條例》確定了以告知承諾為基礎的審批制度、以信用為基礎的監管制度、以標準化為基礎的政務服務制度、以區塊鏈等新一代資訊技術為基礎的數據共用和業務協同制度、以法治為基礎的政策保障制度等五大制度，全方位、系統性推進營商環境改革。“《條例》出臺標誌著北京市優化營商環境進入了一個嶄新的階段，在打造法治化營商環境的道路上又邁出重要而堅實的一步。”市發改委負責人説。