前言：針對新冠肺炎疫情對文旅行業造成的損失，省文化和旅遊廳迅速行動，積極部署，向省文旅系統提出相關工作要求。指導協調各地出臺各項“暖企”新政，共克時艱。連日來，成功創建首批國家全域旅遊示範區的修武縣、新縣、濟源市，以及鞏義、欒川、嵩縣、汝州、林州、淇縣、輝縣、博愛、鄢陵、西峽等10家國家全域旅遊示範區創建單位，緊鑼密鼓出臺了具體的幫扶政策，助力景區、旅行社等旅遊企業應對當前經營困難，內容涵蓋金融支援、稅收減免、房租減免、社保費用緩繳、行銷費用獎補等多個方面。這些舉措既利於當前，又望眼長遠，提振企業信心的同時，也為市場恢復積極“備課”，是幫助旅遊企業渡過危機的務實舉措。

修武

對旅遊企業不得盲目抽貸、斷貸、壓貸

針對受疫情影響經營困難的旅遊企業（含景區、酒店、家庭賓館、民宿、旅行社），2月11日，修武縣人民政府出臺《關於有效應對疫情支援全域旅遊示範區建設及旅遊企業發展的五條政策意見》。

一是金融政策支援。對受疫情影響較大，以及有發展前景但暫時受困的旅遊企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

二是稅收支援政策。對受疫情影響辦理納稅申報困難的旅遊企業，可申請依法辦理延期申報。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的旅遊企業，可申請依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。因疫情導致正常生産經營活動受到重大影響、發生重大損失，繳納房産稅、城鎮土地使用稅確有困難的企業，可申請房産稅、城鎮土地使用稅困難減免。

三是降低企業房租、景點攤位費。旅遊企業承租國有資産類房屋從事生産經營活動，按照政府要求堅持營業或依照防疫規定關閉停業且不裁員的，免收2月份房租，3月份房租減半；受疫情影響，在景區內租賃的攤位攤點，可降低一定租賃費用；對承租其他類房屋的，鼓勵業主（房東）為租戶降低租金，具體由雙方協商解決。

四是降低企業用電成本。

五是水、氣等費用緩繳。旅遊企業可申請水費、有線電視費、天然氣費、垃圾處理費延期3個月繳納。

新縣

安排500萬元專項資金穩定文旅市場

2月9日，新縣旅遊委員會印發《關於支援文化旅遊業應對新冠肺炎疫情影響的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，縣財政將安排500萬元專項資金用於穩定全縣文化旅遊市場，支援旅遊企業發展。

在強化金融政策支援方面，《意見》出臺有多項條款。

支援條款一：對於受疫情影響較大的住宿、餐飲、旅遊客運等行業，銀行機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的文化旅遊企業到期還款困難的，可予以展期或續貸。還要著力降低小微企業融資成本。鼓勵縣內各銀行機構通過適當下調貸款利率、完善續貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式，加大對文化旅遊企業支援力度。確保2020年小微企業融資成本不高於2019年同期融資成本。

支援條款二：政府性融資擔保機構對受疫情影響較大的文化旅遊企業實行“容缺”受理，取消反擔保要求，幫助企業儘快獲得貸款。對確無還款能力的文化旅遊企業，視疫情影響情況，在法律規定的訴訟時效內，適當延長追償時限。

支援條款三：加大貼息扶持力度。符合貸款條件的困難中小文化旅遊企業，由縣融資擔保公司提供擔保，縣財政給予貼息扶持。

在稅收方面，新縣還將對文旅企業實施減免和緩繳政策。旅遊企業可申請辦理延期繳納稅款。對受疫情直接影響的文化旅遊企業可申請減免城鎮土地使用稅、房産稅等地方稅收及附加。

《意見》規定，對受疫情影響比較嚴重的文化旅遊企業的部分政府性基金和行政事業性收費項目進行減免。減收或免收對餐飲、住宿、購物、娛樂、客運、出租汽車等行業徵收的部分政府性基金和行政事業性收費；在房租、水電費、社保資金等方面給予政策支援；新縣鼓勵旅遊企業升級改造。鼓勵景區、賓館（飯店）、民宿等旅遊企業在疫情期間對其經營場所進行改造升級，政府提供施工許可等政策支援。

濟源

安排文化旅遊發展專項資金1000萬元

2月12日，濟源産城融合示範區管理委員會辦公室印發《濟源示範區有效應對疫情支援文旅企業發展的政策措施》的通知。提出了19條支援措施，幫助中小微企業提振信心，穩定運作。

其中，縣財政將安排文化旅遊發展專項資金1000萬元，用於文旅宣傳促銷、項目建設、人才培養等文化旅遊業發展，穩定濟源文化旅遊市場，鞏固國家全域旅遊示範區創建成果。對符合獎補條件的文旅企業，文化廣電和旅遊局按政策規定審核、審批確定後，財政部門一個月內安排撥付資金。

此外，濟源還將強化金融政策支援。引導示範區內銀行機構加大信貸融資供給，做好受困文旅企業的金融服務。對於受疫情影響較大的文旅企業，要求域內銀行機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的文旅企業到期還款困難的，可予以展期或續貸；符合貸款條件的困難中小文旅企業，由濟源投資擔保公司提供擔保，財政給予貼息扶持；政府性融資擔保機構對受疫情影響較大的文旅企業實行“容缺”受理，取消反擔保要求，幫助企業儘快獲得貸款。

濟源同時提出，將依法實施稅收減免和緩繳、可緩繳養老保險、失業保險、工傷保險等，緩繳期最長6個月。疫情期間，對承租國有資産類經營用房的文旅企業，免收1個月房租、減半收2個月房租。對租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）減免租金，具體由雙方協商解決。

濟源還提出，鼓勵文旅企業在疫情期間對其經營場所進行改造升級，提供規劃、施工許可等政策支援，經改造後，景區升級創A和酒店、鄉村旅遊點創星，民宿創級達標的，資金優先獎補到位。同時，大力支援文旅企業、鄉村旅遊點在疫情解除之後開展各種形式的文旅市場行銷推廣活動，對行銷費用給予適當補助。

鞏義

對不裁員或少裁員的參保旅遊企業返還一半失業保險費

鞏義市人民政府2月11日出臺《關於應對新冠肺炎疫情支援旅遊企業共渡難關的意見》，全面助力受疫情影響經營困難的旅遊企業渡過難關。

鞏義市設立專項扶持資金。對疫情防控期間積極作為，疫情結束後大力拓展市場，成效顯著的旅遊企業，經市文化廣電和旅遊局認定，給予相應的資金獎補。市財政安排專項資金用於穩定旅遊市場，支援旅遊企業發展。支援景區和旅行社在疫情解除後開展各種形式的市場宣傳行銷活動，行銷活動經市文化廣電和旅遊局認定效果良好的，給予一定補助。

支援意見中，對因疫情原因導致企業發生重大損失，正常生産經營活動受到重大影響，納稅確有困難的，依法予以減免房産稅、城鎮土地使用稅。

鞏義市還對穩定從業人員隊伍做出要求。對不裁員或少裁員的參保旅遊企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對受疫情影響，面臨暫時性生産經營困難的33家旅遊企業，按規定經批准後，可緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費，緩繳期為6個月，緩繳期間免繳滯納金。旅遊企業對旅遊從業人員開展的在崗培訓、脫産培訓、崗位練兵等培訓，政府給予補貼，用於提升就業技能和職業轉換能力。

鞏義市加大信貸支援力度。鼓勵適當下調貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款額度，確保信貸規模不減，信貸利率不升，杜絕盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重，到期還款困難的旅遊企業應予以展期或續貸。

欒川

縣財政提供七天免息應急還貸週轉金支援

2月11日，欒川縣出臺《關於積極應對疫情支援旅遊企業發展十項措施》，在金融、稅收、社保等各方面提供支援。

一方面，欒川強化財政資金支援。縣財政安排1500萬元旅遊發展引導資金列入2020年度預算。安排不低於5000萬元財政資金，用於重渡溝景區重渡溝—鴨石道路建設、九龍山溫泉度假區“三路一橋”建設、老君山景區外部道路提升等重點旅遊項目建設。

一方面，欒川加大金融政策支援。積極協調金融機構為資金週轉困難的重點旅遊企業提供優惠利息貸款，降低企業融資成本，縣財政提供七天免息應急還貸週轉金支援；對有發展前景但暫時困難的旅遊企業，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸；貸款困難的中小旅遊企業由縣融資擔保公司提供擔保，擔保費率不得高於1%。此外，欒川實施稅收減免和緩繳。困難旅遊企業可申請延期繳納稅款，延長期限最長不超過3個月。

另一方面，欒川支援企業不裁員。對不裁員或裁員率低於4.5%的參保旅遊企業（未列入嚴重失信企業名單），可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。

此外，欒川還支援企業緩繳水電氣等費用、緩繳職工養老保險、失業保險和工傷保險等。

嵩縣

鼓勵旅遊景區、民宿的發展建設

嵩縣旅遊工作領導小組2月7日出臺《關於應對新型冠狀病毒肺炎疫情支援文旅企業共渡難關的若干措施》，圍繞金融服務、旅遊景區、民宿項目建設等幾個方面，明確了助力企業的系列幫扶政策。

嵩縣要求，各銀行機構加大對小微企業的支援，確保2020年小微企業信貸餘額不低於2019年同期餘額。對受疫情影響較大，以及有發展前景但暫時受困的小微企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

嵩縣鼓勵旅遊景區和旅遊項目建設。經批准新開發投資額在5000萬元以上的旅遊景區或旅遊項目，以出讓方式獲得的土地，其土地出讓金地方留成部分等額的資金，以適當項目資金形式，支援該景區或旅遊項目的基礎設施建設。

嵩縣還繼續鼓勵農家賓館及精品民宿建設。一是貼息貸款。按照獎補扶持原則，改建、新建的精品民宿投資方可通過信用社和郵政儲蓄銀行，申請小額貼息貸款，高至40萬元。二是用地支援。農村集體組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用入股、聯營等方式與企業、個人共同投資精品民宿。異地搬遷後的宅基地在收歸集體所有的前提下，可以用來發展精品民宿。鼓勵利用村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地和荒地、廢棄地發展精品民宿。新規劃建設的精品民宿，在符合土地利用發展規劃的前提下，佔地面積要力爭規劃在半畝以上，精品民宿詳細發展規劃通過縣級評審後，解決建設用地指標問題。非本村戶籍人員以出讓形式獲得土地建設精品民宿的，其土地出讓金的地方留成部分，全額用於支援當地農家賓館的基礎設施建設。

汝州

因疫情對旅行社造成的退團退票等損失，給予50%補貼

2月8日，汝州市人民政府印發《關於支援旅遊企業應對新冠肺炎疫情影響經營困難有關措施的通知》，支援旅遊企業積極應對當前經營困難。《通知》提出，在疫情期間受影響較大的A級景區、星級飯店、旅行社，由財政局參考2019年同期上繳稅收的30%進行補助。因疫情原因對旅行社造成的遊客退團、退票等直接經濟損失，市財政給予50%的補貼。

《通知》提出，對於受影響較大的A級景區、星級飯店、旅行社等旅遊企業，免征污水處理費、特種設備檢驗費、佔道費。加大對旅遊中小微企業的貸款支援。凡2020年1—6月份給予旅遊中小微企業貸款的，除項目貸款外，流動資金貸款也納入旅遊産業中小企業信貸風險補償專項資金支援範圍，優先給予貸款貼息支援。已有貸款還款困難的旅遊企業，金融機構不抽貸，適當展期，市財政給予貼息扶持50%。貸款困難的中小旅遊企業由市國有公司提供擔保，擔保費率不得高於1%。

《通知》另提出，在疫情期間對租用國有資産類經營用房的，疫情停業期間可予免租，恢復營業後3個月免除租金。對租用其他經營用房的，鼓勵社會各類企業業主（房東）與租戶協商減免租金。對A級景區、星級飯店、旅行社等旅遊企業對職工進行疫情防控培訓，由主管部門按隸屬關係分別統計核定人數，由財政、勞動保障部門按每人210元標準支付培訓費。鼓勵旅遊企業在疫情期間對其經營場所進行改造升級，由政府提供規劃、施工許可等政策支援，免收相關行政性收費。

林州

給予行銷費用不高於50%的資金補助

2月7日，林州市人民政府出臺《關於應對新型冠狀病毒肺炎疫情支援旅遊企業共渡難關的若干政策》，以最快速度積極幫助指導企業走出困境，積極面對疫情後的旅遊市場。具體扶持政策主要有：

一、延遲繳納社會保險。將1月、2月應繳社會保險費徵收期延長至3月底，對於受影響較大的企業，經行業主管部門確認，可將疫情影響期間應繳社會保險費徵收期延長至7月底。

二、強化金融政策支援。凡2020年1月至6月給予旅遊企業新申請貸款的，市財政給予貼息扶持；已有貸款還款困難的旅遊企業，金融機構不抽貸、斷貸、壓貸，適當延期，市財政給予貼息扶持。

三、實施稅收減免和緩繳。對因受疫情影響辦理申報困難的中小企業，由企業申請，依法辦理延期申報；對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月；可申請房産稅、城鎮土地使用稅困難減免。

四、支援旅遊市場行銷推廣。3A級以上景區疫情解除後兩個月內開展的行銷推廣活動，經旅遊文化行業主管部門批准並取得良好效果的，給予行銷費用不高於50%的資金補助，最高不超過10萬元。

此外，企業還可申請水電費、網路費、天然氣費、垃圾處理費延期3個月繳納，減免旅遊企業房租，支援企業提升改造。

淇縣

保障困難旅遊企業正常生産運營和基礎工資發放

2月10日，淇縣人民政府發佈《關於有效應對疫情支援全域旅遊發展的十條政策意見》（以下簡稱《意見》），支援具有一定規模的景區（點）、鄉村旅遊點、民宿、旅行社、星級賓館酒店、演藝等文化旅遊企業，共克時艱、渡過難關，推動淇縣全域旅遊高品質發展。

《意見》指出，全縣設立全域旅遊應急專項扶持資金，保障困難旅遊企業正常生産運營和基礎工資發放。及時下發獎補資金支援文旅産業發展。對受疫情影響嚴重且無法按時繳納企業職工基本養老、醫療、失業、工傷保險費的企業，可延期至疫情解除後3個月內繳費並免收滯納金。適當減少企業房租等費用。加大對文化旅遊企業的貸款、融資支援，對受疫情影響較大，對有發展前景但暫時困難的文化旅遊企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。加大項目建設支援力度，支援鄉村旅遊點爭創國家A級旅遊景區，加大旅遊廁所建設力度，確保重大文旅項目如期建設完工，切實減少企業損失。《意見》指出，大力支援文旅企業在疫情解除之後開展各種形式的市場行銷推廣活動，經批准並取得良好效果的給予行銷費用50%的資金補助，最高不超過3萬元。

《意見》指出，旅遊企業有疫情防控物資需求的，相關部門要協助企業聯繫購買渠道，確保消毒液、口罩、紅外線體溫測量儀等物資保障及時到位。要協助企業做好疫情過後復工營業相關工作，進一步簡化流程、特事特辦，確保企業快速復工營業。

輝縣

旅遊企業進行職業技能培訓可享補貼

2月10日，輝縣市人民政府印發《關於支援旅遊企業克服新冠肺炎疫情影響推進旅遊産業平穩健康發展的意見》，（以下簡稱《意見》）力保旅遊市場平穩健康發展。

《意見》要求保障企業融資需求、降低企業融資成本。確保2020年旅遊企業融資成本不高於上年同期融資成本。對經營正常且符合發放流動資金週轉貸款條件和標準的存量授信客戶，全面推行“無還本續貸”業務，緩解資金壓力。實施稅收減免和緩繳、緩繳社會保險費。

《意見》提出，要積極爭取省級失業保險調劑金，對受疫情影響，面臨暫時性生産經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，按規定經核準後，享受返還標準為6個月的企業及其職工應繳納失業保險費的50%。對A級景區、星級飯店、旅行社等旅遊企業對職工進行職業技能培訓，由財政、勞動保障部門按相關規定給予培訓補貼。

《意見》提出，大力支援旅遊企業開展多種形式的市場行銷活動，穩定和開拓客源市場。疫情解除後兩個月內的行銷推廣活動，經旅遊行業主管部門批准，給予每個企業不高於行銷費用50%的行銷補助，補助最高不超過10萬元；鼓勵旅遊企業在做好疫情防控的基礎上,對其經營場所內部進行改造升級。協助企業做好疫情過後復工營業工作，在切實做好疫情防控的前提下，進一步簡化流程、特事特辦，確保企業快速復工營業。

博愛

實施稅收減免和緩繳政策

2月10日，博愛縣人民政府印發《關於應對新型冠狀病毒肺炎疫情支援中小旅遊企業發展的政策意見》。

一、強化金融政策支援。對受疫情影響暫遇困難的中小旅遊企業，各銀行業金融機構加大經營貸款支援，不得抽貸、斷貸、壓貸，可予以延長還款期限、緩收利息、降低無還本續貸準入條件、信貸重組等支援。各銀行業金融機構要進一步減免手續費，不得對中小旅遊企業收取承諾費、資金管理費。鼓勵各銀行業金融機構加大對中小旅遊企業的支援力度，確保2020年中小旅遊企業融資成本不高於2019年同期融資成本。

二、充分利用智慧金融服務平臺。

三、實施稅收減免和緩繳。因疫情原因，導致企業發生重大損失，正常生産經營活動受到重大影響，繳納房産稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請房産稅、城鎮土地使用稅困難減免。對因受疫情影響辦理申報困難的中小企業，由企業申請，依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。

四、落實好降低社保費率政策。維持現行的失業和工傷保險低費率運作。為保持企業資金運轉，不再對企業歷史欠費進行集中清繳。

五、支援企業不裁員。可以通過與職工協商，採取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩定工作崗位，儘量不裁員或者少裁員。對上年末未裁員或裁員率低於5%的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。

六、減免中小企業房租。具體由雙方協商解決。

鄢陵

本年度安排1000萬元旅遊專項資金

2月10日，鄢陵縣人民政府出臺《關於支援旅遊企業應對新冠肺炎疫情影響的政策意見》，對餐飲、酒店、景區、旅行社等企業給予支援。

政策包括暫停徵收部分行政事業性收費。新冠肺炎疫情期間，對於受影響較大的A級景區、星級飯店、旅行社等旅遊企業，免征污水處理費、特種設備檢驗費、佔道費；加大對旅遊中小微企業的貸款支援。凡2020年1至6月給予旅遊中小微企業貸款的，除項目貸款外，流動資金貸款也納入旅遊産業中小企業信貸風險補償專項資金支援範圍，優先給予貸款貼息支援。已有貸款還款困難的旅遊企業，金融機構不抽貸，適當展期，縣財政給予貼息扶持50%。貸款困難的中小旅遊企業由縣囯有公司提供擔保，擔保費率不得高於1%。對納稅人因疫情影響納稅有困難的，依法合理予以減免30%的房産稅、城鎮土地使用稅。

政策還提出加大財政、稅收等政策扶持。縣財政本年度安排1000萬元的旅遊專項資金，用於穩定鄢陵旅遊市場，支援旅遊企業疫情過後硬體提升、宣傳行銷、智慧旅遊設施建設等。2020年度，對創建成功的5A級景區獎勵100萬元，對創建成功的4A級景區獎勵50萬元，對創建成功的3A級景區獎勵30萬元。

政策同時提出，進行房屋租金扶持、培訓補助及允許旅遊企業緩繳職工養老保險、失業保險和工傷保險。

西峽 

為疫後旅遊市場謀好局、造好勢、開好頭

2月8日，西峽縣人民政府印發了《西峽縣應對新冠肺炎疫情扶持旅遊企業共渡難關的政策措施》的通知（以下簡稱《通知》），推出設立專項財政扶持資金、及時撥付涉旅資金、加強金融信貸支援、加強融資擔保支援、實施稅收減免和緩交政策、暫退部分旅遊服務品質保證金、返還部分失業保險金等十項措施，幫助旅遊企業共渡難關，支援旅遊企業健康發展。

《通知》指出，西峽縣財政在本年度將安排不低於2500萬元的旅遊專項資金，用於穩定當地旅遊市場，支援旅遊企業疫後恢復經營。加強融資擔保支援，安排專項資金，為短期資金週轉困難的重點旅遊企業按時還貸、續貸提供過橋支援，先為旅遊企業提供擔保增信，融資擔保費率按最低標準收取；可申請減免相關稅款或延期繳納。

《通知》指出，對不裁員或少裁員的參保旅遊企業，可返還其上年度實際繳納失業保險金的50%。經批准後可緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費，緩繳期限不超過3個月。

針對疫後儘快恢復經營，《通知》還指出，對不裁員的旅遊企業，政府將通過就業補助資金、職業技能提升資金支援企業對職工開展技能培訓等，確保旅遊企業職工穩定就業。鼓勵旅遊企業在疫情期間進行升級改造，加大旅遊市場宣傳扶持力度，為疫後旅遊市場謀好局、造好勢、開好頭。

相關説明

根據財政部、稅務總局《關於支援新型冠狀病毒肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》，受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。困難行業企業，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅遊（指旅行社及相關服務、遊覽景區管理兩類）四大類，困難行業企業2020年度主營業務收入須佔收入總額（剔除不徵稅收入和投資收益）的50%以上。

根據文化和旅遊部《關於暫退部分旅遊服務品質保證金支援旅行社應對經營困難的通知》，決定向旅行社暫退部分旅遊服務品質保證金。暫退標準為現有交納數額的80%。

各縣（市）在出臺的幫扶政策中，均涵蓋對此兩項政策的部署與落實，本版均不再一一贅述。