北京市交通委最新數據顯示，截至今年5月底，北京機動車保有量已達621萬輛（其中小客車519萬輛），停車難題愈發突出。尤其是産權不清晰、物業不完備、基礎設施等比較落後的老舊小區，居民常有一個煩惱，自家車子停哪、怎麼停？

豐台區日前出臺了全市首個社區停車工作指引。這份名為“豐台區住宅小區機動車停放精細化管理與安全”的文件對社區停車行為作出規範，包括責任主體、車位歸屬、違規處理、停放收費等內容。

據了解，工作指引出臺前，具體內容已在前泥洼社區進行了試點，近期，新京報記者對該地進行了實地探訪。經過兩年多的探索，前泥洼社區劃定420個車位，保證每家至少一個車位。社區引入的第三方停車公司還承擔了路面維修、治安巡邏等工作，每年拿出部分利潤反哺“社區”。

磚頭、破沙發佔位 “停車全靠運氣”

1994年前泥洼社區落成，張新艷是首批住戶。隨著生活條件改善，最近幾年家裏購置了私家車，令她苦惱的是，停車“一位難尋”。

“每天下班回家，都會遭遇搶車位大賽。”前泥洼社區屬於老舊小區，建設之初沒有配套地下車庫，地上雖有停車位但未劃分歸屬權，車能不能停進去全靠運氣，“就是拼下班早”，張新艷説。

為了佔車位，各家想盡了辦法，錐桶、磚頭、自行車、破沙發、私設地鎖、家裏的破爛兒都拿出來，明晃晃地晾在空車位上，有的家庭甚至派出賦閒在家的老人“人肉佔位”。

這些“佔位工具”散落在小區各處，社區環境陷入臟亂差的窘境。進出小區必經的前泥洼路經常停滿三排車，只剩一排車道供車輛進出，剮蹭、慪氣甚至動手打架時有發生。

這些還不是最讓張新艷憂心的。停車難只是老舊小區的問題之一，由於産權不清晰、物業不完備、基礎設施較薄弱等原因，遊商多、環境差、安全有隱患、應急避險能力弱等，都讓她一度提心吊膽。

在這裡住了25年，想起剛搬進來令自己滿意的龐大的綠化面積，看著眼前因無人管理而瘋長的1米多高的草叢，張新艷覺得，自己居住的小區就像這片荒草一樣，頹敗、雜亂、毫無生氣。

引入第三方停車公司 居民自定價格

最近兩年，社區情況有了改善。2017年8月，前泥洼社區以政府購買服務形式引入第三方停車公司，進入停車管理時代。

前泥洼社區黨委書記馬雲介紹，目前，前泥洼社區共劃定車位420個，保證每家至少一個車位，並在小區進出口保留10余個機動車位供臨時進出車輛使用，滿足了居民停車需求。

合作第一年，政府承擔了購買服務和硬體建設的全部費用。到了第二年，停車開始收費了。一戶家庭配一個車位，一年的費用是1200元，兩個車位一年1600元。考慮到來此探望父母的年輕人比較多，單獨設計了親情卡，卡費20元，前三小時免費，三小時後按0.5元/小時收取。年輕人在父母家留宿，車停整晚也只收5塊錢。

這樣的價格是居民自己定的。停車公司召整合立了停車管理小組，協商確定價格、設計親情卡等決策事項，居民都要參與其中。

胡進義是一名居民代表，參與了定價到收費的全過程，“第二年收費很順利，因為第一年我們體會到了等值甚至超值的服務。”

“反哺”社區 公司承擔修路等任務

不僅幫著規劃管理車位，停車公司還進一步“反哺”社區。

公司總經理劉俊傑介紹，根據合同，與政府合作的第一年，公司要把在該社區獲得的年純利潤的10%用於“反哺”社區，包括認養綠地、無主垃圾處理、治安巡邏、路面維修、微型消防站應急消防安全保障等。

去年，反哺比例達到年利潤的30%-40%，年運營成本的40多萬元中，反哺用了8萬多元。

“停車公司進駐後，我們社區環境實現了質的提升。”社區居民李景榮介紹，現在，前泥洼社區實行封閉管理，實現攝像頭全覆蓋，停車公司的工作人員每天巡邏，社區治安有了保障；劃定的停車位也沒有佔用綠化面積，反而由於合理規劃，過去無人管理的荒草變成了綠化景觀；曾散落在社區各處的“佔位工具”不見蹤影。

“街道對我們提出了要求，想做停車管理就要把老百姓方方面面的事情都做好。”起初，劉俊傑有些不情願地接受了這個“不合情理”的條件，但隨著合作深入，他漸漸意識到，要為老舊小區做服務，確實不能只管一個方面的事。

老舊小區與新建社區不同，産權歸屬尚有歷史遺留問題，回遷房、商品房和公租房混雜，基礎設施整體比較落後。“老舊小區治理難，想從居民嘴裏聽到一句滿意更不容易。”豐臺街道辦事處副主任單潔説。

“政府與第三方公司都要扮演好自己的角色”，單潔認為，在“要求”停車公司“反哺”社區的同時，政府也要主動承擔責任，發揮引導作用。

為此，豐臺街道拿出經費對社區停車系統、微型消防站等進行改造提升，讓第三方公司負責運營。“硬體搬不走，我們就自己拿錢建，一旦合作關係解除，第三方公司可以直接撤出，避免後續爭端造成居民損失。”單潔表示。

經驗推廣至4個小區 管理避免“一刀切”

通過兩年多實踐，前泥洼社區已經摸索出一些社區停車管理的經驗。順藤摸瓜，在探索老舊小區治理方面也漸漸有了“章法”。

單潔認為，居民的事情首先要建立在居民自治基礎上，充分徵求居民意見。引入停車管理前，社區走門入戶進行民意調查，超過75%社區居民同意後才成立了領導小組，制定方案。她還強調了第三方公司的“反哺”作用，“對老舊小區來説，整體環境的改善才是最重要的。”

豐台區社區停車工作指引出臺後，社區停車管理將有章可循。但各社區情況不同，如何避免“一刀切”？

前泥洼經驗在向豐臺街道推廣的過程中就經歷了從“水土不服”到“因地制宜”的過程。目前，北大街南裏、北二里、建國街一里、西區4個社區引入了停車管理，各有需求和側重。比如，西區充分借鑒了前泥洼經驗，開始進行停車公司的準物業化探索，社區各類事項實行功能表式管理。東大街西裏在內的兩個小區則採取居民自治的方式進行停車管理。

豐台區城管委交通綜合科科長趙俊奇表示，豐臺兼有各類型社區，新建社區問題相對較少，老舊小區需要克服的問題比較多。鋻於此種情況，工作指引不是一份僵硬的規定，在落實過程中更不能搞“一刀切”。

“目前，工作指引已經下發各街道和社區試行，對落實環節出現的不同情況和問題，我們會一直跟蹤，不斷修改和完善工作指引，真正解決老百姓的停車問題。”趙俊奇表示。

■ 專家説法

需逐步培養社區居民“停車有位”理念

實施社區停車管理將可能對改善城市交通産生積極意義。國家發改委綜合運輸所城市交通室主任程世東此前曾對記者表示，影響城市交通的關鍵是“汽車使用”而非“汽車擁有”，隨著我國汽車購買限制的放寬，接下來在車輛使用和停放，特別是居住車輛停放等方面的限制可能會更嚴，需要逐步培養社區居民“停車有位”的理念。

今年以來，我國相繼出臺政策刺激汽車消費，各地已經開始結合實際逐步探索放開或取消汽車限購。購買門檻降低帶來更大的汽車保有量，或將給城市交通帶來更大壓力。對此，程世東認為，不管是交通擁堵還是環境污染，都是因為小汽車使用導致的，而非擁有。因此，城市交通治理的著眼點應該更多的是引導合理使用，而非控制擁有。

引導合理使用，包括培養公眾“停車有位”的意識，而加強社區停車管理，引入第三方公司進駐社區進行市場化運營、給社區居民劃定具體車位等，正是以實踐引導和強化了這樣的理念。

程世東認為，停車位與道路不同，不是公共品，居民要有能力自行解決社區等居住區域的基本停車問題，而不是把停車的壓力交給社會。除採用市場化的社區停車管理機制進行引導外，更合理的城市規劃，盡可能實現區域和組團內職住平衡，減少長距離的潮汐式通勤；加大力度改善地鐵的擁擠、縮短換乘距離，保障公交路權、提高地面公交速度和準時性，改善步行、自行車的出行環境，吸引公眾主動選擇綠色出行等，都是城市交通治理更加長期性、根本性的舉措。