原標題：廣東推進住房和城鄉建設事業高品質發展

人居環境品質持續穩步提升

高樓拔地起，城鄉樂安居。

從新中國成立初期的百廢待興，到如今的高樓林立、綠道交織、村村規劃整齊……新中國成立後，廣東城鄉建設進入新的發展階段，城鄉面貌發生巨變。

省住房和城鄉建設廳披露數據，2018年全省城鎮居民每人平均住房建築面積達38.46平方米，2012年以來共新增解決超過126.1萬人住房困難問題。安居也要樂居，新中國成立以來，廣東城市建設堅持尊重和順應城市發展的規律，將城市現代化建設與傳統嶺南歷史文化街區、建築保護並重，現代城市、美麗農村的品質不斷提升。

正如省住房和城鄉建設廳相關負責人指出，住房保障和居住環境品質的雙提升，源自“全省住房城鄉建設系統聚焦主業，增強服務中心大局的意識能力，貫徹新發展理念，開創住房和城鄉建設工作高品質發展新局面”。

從“憂居”到“優居”多管齊下保障居民住房

茂名高州南塘鎮豐垌村村民楊進全仍清晰記得今年元旦搬進新房的情景：新房有客廳、廚房、衛生間、臥室，紅磚砌成，粉刷後顯得乾淨整潔。楊進全從此告別了颳風下雨擔心房塌的日子。

2018年，在省住房和城鄉建設廳等牽頭下，高州市完成2627戶農村危房改造任務，獲得國務院督察激勵。

讓貧困村民住上新房僅是廣東保障居民住房的一瞥。

為讓更多住房困難群眾實現從“憂居”到“優居”，廣東先後出臺《廣東省城鎮住房保障辦法》《關於加快棚戶區改造工作的實施意見》等多項政策措施，通過加強政策引導，公租房基本實現對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭應保盡保，並開展定向配租讓12萬人（戶）青年教師、青年醫生、環衛工人、公交司機等公共服務領域的特殊群體享受到公租房福利。

同時廣州、深圳、珠海、佛山、茂名5市開展共有産權住房政策探索試點工作，廣州、深圳、惠州等市不斷降低準入門檻，為更多困難群眾提供更好保障。2012年以來，全省建成棚戶區改造安置住房28.7萬套，39萬戶住房困難群眾住進了公租房，新增解決了超過126.1萬人住房困難問題。

住房公積金則讓更多職工圓了安居夢。1992年廣州率先建立住房公積金制度，此後的20多年來，較早開展提取自動轉賬，率先實施對受託銀行考核和納入商事登記“多證合一”，率先推出網上大廳和實現微信自助辦理，首次啟用人臉識別技術，並將企業、個人以及港澳臺在廣東就業人員等納入繳存範圍。2012年至2018年，全省新增住房公積金繳存職工411.95萬人，新增個人貸款發放4306.44億元，支援了98.37萬戶職工家庭購房。

租購並舉也解決了更多群眾的燃眉之急。廣州、深圳、佛山、肇慶4個住房租賃試點城市在培育和發展租賃市場方面取得較好成效。截至2018年底，全省21個地級以上市成立了41家國有住房租賃企業，合計籌集房源5.7萬套，全省21個地級以上市均建立了政府住房租賃管理服務平臺並正式上線運作，平臺累計上線房源超40萬套。

“通過不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購並舉等住房制度，實現了房地産市場總體平穩健康發展，保障了居民住房。”省住房和城鄉建設廳相關負責人説。

提升品質、補齊短板

城鄉人居環境統籌發展

“迎著珠江清風一路騎行，觀賞綠色美景，可舒服了！”住在琶洲的居民盛先生説，廣州蜿蜒起伏的綠道讓人們更加“詩意棲居”。

而在韶關翁源縣的連溪村，道路整潔，兩旁房屋白墻黑瓦，整齊美觀。“村子這幾年開始規劃建設，房子變漂亮了。”村民廖大叔説。

城市與農村協調發展，是70年廣東城鄉建設結出的碩果。

“新中國成立以來，廣東城市建設堅持尊重和順應城市發展規律，將城市現代化建設與傳統嶺南歷史文化街區、建築的保護並重。”省住房和城鄉建設廳相關負責人説。

廣東出臺一系列著眼全局的政策提供制度保障，如廣東創新編制全國第一個省級城市基礎設施建設規劃；2016年施行國內首部將生活垃圾分類納入立法的省級地方性法規等。並通過系列試點建設帶動全局，廣州成功入選國家綜合管廊試點城市、深圳和珠海入選國家海綿城市試點城市、廣州和韶關入選國家老舊小區改造試點城等。

改革開放以來，隨著居民生活水準提升，生活垃圾、污水一度成為困擾，針對這些問題，廣東大力建設污水管網等基礎設施。2012年以來，累計建成污水管網近6萬多公里，累計建成運營城市（縣城）生活污水處理設施350座，日處理能力達2362萬噸，全國排名第一。

全省還建成130座生活垃圾處理場（廠），城市生活垃圾無害化處理率達98%，基本實現“一縣一場”垃圾處理。並全面啟動全省地級以上市生活垃圾分類，推動廣州市創建300多個生活垃圾分類樣板小區，深圳市形成“大分流、細分類”垃圾分類處理模式。

治理污染的同時，也為城市增添品質。全面推進城市黑臭水體整治，廣州市成為國家黑臭水體治理示範城市、深圳市福田河整治被生態環境部和住建部作為成功經驗宣傳。

從2010年起，廣東在國內率先提出建設的綠道為城市生活增添了一抹愜意。到2018年底，全省累計完成綠道建設18019公里，形成了“省立綠道—城市綠道—社區綠道”互聯互通的完整、連續、可達的綠道網路，同時推動南粵古驛道活化利用，以城帶鄉，以道興村。

新中國以來，農村曾一度是發展短板。通過落實鄉村振興戰略部署，省住房和城鄉建設廳大力建設美麗鄉村，農村人居環境不斷提升。

通過補齊農村生活垃圾污水處理短板，全省鄉鎮已建成434個生活污水處理設施，覆蓋583個鄉鎮，覆蓋率達51.4%，珠三角9市除肇慶市外，建制鎮已基本實現污水處理設施全覆蓋。並推動南澳等4個縣（市、區）成為全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣。

著力加強鄉村風貌引導與管控，基本完成縣域鄉村建設規劃，全力推進設計下鄉工作，建立縣鎮村三級下鄉服務體系及設計師駐鎮服務制度。

省住房和城鄉建設廳相關負責人表示，2012年以來，按照“格局美、建築美、風俗美、風光美”標準，累計創建中國傳統村落160個、歷史文化名村22個、美麗鄉村示範村5個。

直面難題、敢於創新

制度改革提升群眾獲得感

“向市住建局申請基坑工程報建，僅用3個自然日就完成了住建部門全部審批手續，實現提前開工。”東莞“OPPO長安研發中心”項目經理容浩斌激動地説。針對工程建設項目審批中的堵點痛點問題，東莞市通過分段報建、區域評估等改革措施，為工程建設項目審批提速。

較為複雜的工程建設項目審批一度給企業等帶來較大困擾，對此，省住房和城鄉建設廳一直督促地市加速改革。今年起，省住房和城鄉建設廳印發全省關於全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案，全面開展工程建設項目審批制度改革。

各地市相繼推出一系列創新措施，江門市新會區針對工業園區項目設立全程高效審批服務，承諾65個工作日辦結四個階段的審批事項；廣州深化建設“一章受理、受審分離、整合服務”的窗口辦理模式等。到8月21日，全省各地市已累計出臺180多個改革配套文件，其中廣州、深圳兩試點城市平均審批時限由改革前的200多個工作日壓縮至政府投資類90個工作日以內、社會投資類50個工作日以內，珠海、佛山、東莞、中山等審批時限也在原審批基礎上實現了50%左右的壓縮。

省住房和城鄉建設廳深化放管服改革，全面落實簡政放權，廳權責清單中的行政許可事項從2014年的24項減少到9項；2018年，廳涉企省級行政許可辦理量由去年的2.64萬件下降至1.45萬件。

另外，隨著粵港澳大灣區建設的加速，建設領域粵港澳合作成果豐碩。目前已有1600多名香港專業人士通過互認取得內地註冊執業資格，150多名香港專業人士在粵執業註冊。同時，更多粵港澳建築業企業攜手“走出去”，並且繼前海、橫琴之後，又推動在南沙片區粵港深度合作示範區試點引入香港工程建設管理模式。

同時，推動全省綠色建造模式發展，啟用“廣東省綠色建築資訊平臺”，在全國率先實現綠色建築評價標識工作全網路化操作，建成了前海深港合作區等一批高星級綠色建築發展聚集區。2018年，全省年內新增綠色建築面積8990萬平方米，城鎮綠色建築佔新建建築比例49.5%，新建裝配式建築面積1483萬平方米。

“總體來説，就是通過全面深化改革，緊緊圍繞治理能力和治理體系現代化要求，攻難點、治痛點、疏堵點，有效提升工作水準。”省住房和城鄉建設廳相關負責人表示。

一線案例

搬離破舊宿舍住上新房

江門給困難群眾一個舒適新家

“做夢都沒想到，這輩子還能住進電梯樓。”家住江門市蓬江區裏村大道潤澤園小區的林伯，仍清晰記得去年搬入保障性新房的情景。

林伯原為江門甘化制糖廠職工，2005年意外中風致生活不能自理，夫妻靠著3000多元的退休金和妻子幫做手工活賺取每日20元生活。住了40多年狹窄破舊單位宿舍樓的他，從沒想過能被安排住進位於蓬江區中心的一居室保障房，“現在有了電梯，更方便了，在這裡住得很舒服。”林伯頗為激動。

在江門，像林伯這樣低收入卻實現住新房夢的不在少數。自2008年以來，江門市結合本市實際出臺了多項住房保障建設政策，不斷完善全市城鎮住房保障制度，切實解決城鎮低收入家庭的住房困難問題，2010年起又出臺《江門市區公共租賃住房管理暫行辦法》等加大力度多渠道籌集房源，從制度上予以保障。如今，江門市住房保障體系已由原單一向低收入家庭提供廉租住房，擴大到了向中等偏下收入各類群體提供公共租賃住房。

不僅要住房，還要住好房。筆者走訪發現，江門多個保障房項目選址優越，學校、醫院、市場等配套齊全。同時也切實保證保障房工程品質，江門市以“省優良樣板工程”的標準要求保障性住房建設品質，鼓勵工程品質創優，由廣東聚源建設有限公司承建的裏村大道保障性住房項目一、二期榮獲廣東省建設工程優質獎。

提升服務品質，讓困難群眾住得更舒心。在江門市新會區保障房項目三和苑所在的民和社區，圖書室、活動室、長者食堂等一應俱全。三和苑是新會區2013年落成入住的保障房項目，目前共有1160戶居民。為了更好地實現保障房項目的管理服務，2017年，三和苑被納入新成立的民和社區，在黨建引領下，社區開展黨員“雙報到雙服務”活動，為社區居民送服務、送溫暖。

“住房保障是一項實實在在為民辦實事的工作，只要住戶滿意，我們的付出就是值得的。”江門市住房和城鄉建設局副局長林勁松表示，住房保障工作能做到“應保盡保”，讓住戶發自內心地感到幸福是從事住保工作幾十年來最讓他有成就感的事。

不僅江門，新中國成立70年來，全省各地市加快推進住房保障這項民生工程，通過多主體供給、多渠道保障、租購並舉等住房制度，建立起可持續的住房保障體系。2012年以來，全省共新開工保障性住房18.6萬套、棚戶區改造安置住房28.7萬套、新增發放租賃補貼6.4萬戶、基本建成各類保障性安居工程住房55.8萬套、竣工28.6萬套，39萬戶住房困難群眾住進了公租房，共新增解決超過126.1萬人住房困難問題。

■一線觀察

廣東鄉村蝶變：

安居更宜居

筆者仍清晰記得今年6月底，在茂名高州曹江鎮珊閣村頤福院二樓，劉其芳老人激動的神情，“現在的房子比以前好了好多，很安全、舒服。”以前住黃泥房的時候，他從沒想過能住上樓房。當地將危改工作與鄉村振興結合，在保障住房安全的同時，也解決了五保危改戶的養老等問題。

隨著新農村建設、鄉村振興等工作的推進，廣東多地村民不僅實現安居，也正逐步享受宜居。

“新中國成立初期，可以説是百廢待興，也正是從那時起廣東村鎮逐步建設。”省住房和城鄉建設廳相關負責人表示。廣東地域廣袤，村鎮數量大，到1987年全省村鎮14.94萬個，鄉村數量居全國首位。

廣東鄉村發展變化首先來自觀念改變。隨著經濟發展，和全國很多地方一樣，廣東也出現城鄉發展失衡問題，特別是經濟欠發達的粵東、粵西、粵北地區農村，更是各項基礎設施不足，村容村貌和鄉村環境“臟亂差”現象一度嚴峻。

城市發展不能忘了農村。“十一五”期間，廣東抓住新農村建設的村鎮建設戰略重點，促進城鄉協調發展，此後又開展“生態文明村康居工程”試點、推動名鎮名村示範村建設等。

2014年，廣東重點推進農村危房改造，2012年以來累計完成超過82.5萬戶農村危房改造任務，貧困村民住上夢寐以求的新房。

隨著經濟發展，生活水準提升，讓村民安居之外，廣東繼續改善鄉村人居環境，讓鄉村變得更宜居。

“我們按照‘格局美、建築美、風俗美、風光美’標準，打造了一批美麗鄉村。”省住房和城鄉建設廳相關負責人表示，在農村人居環境整治工作中，規劃設計顯得尤為重要。

今年4月，韶關市翁源縣青山村，只見房屋齊整，白墻黑瓦，柵欄圍起的院子展現著淳樸的農家風情。近些年隨著鄉村規劃的不斷深入，翁源縣多個村莊如今都煥然一新。

而這些規劃設計大多都出自“三師下鄉”隊伍。社會主義新農村建設、鄉村振興等戰略實施以來，“鄉村需要規劃”的觀念普及，越來越多規劃師、建築師、工程師走進鄉村。通過專業團隊駐村規劃、現場設計、在地建設、在地運營，和基層政府、村民一道共同締造出美麗鄉村。

通過危房改造等讓村民實現安居，再通過規劃設計建設讓村民享受宜居，如今廣東鄉村大地上，正在經歷著這樣的美麗蝶變。