4 如何界定空置？

入戶訪問、電話訪問、查電錶，或存被規避的“漏洞”

實際上，國內對於開徵“空置稅”的討論已進行多年。早在2010年，北京住建委曾召開座談會，有參會人士提出空置稅建議，對“不住不租不賣”的空置房屋進行徵稅，當時北京市住建委相關負責人表示“贊成”。

然而，國內空置稅卻遲遲未獲推進，至今從未出現在官方文件或表態中。其一大難點在於“空置”的界定，房屋空置率數據也一直沒有系統的統計結果。

從具體的統計方式上來看，中國家庭金融調查與研究中心的調查方法是入戶訪問、電話訪問，事實材料基本來自被訪者的陳述。陳錫文透露的國家電網的方法是查電錶，一年一戶用電量不超過20度視為空置。這兩種方式均存在可能被規避的“漏洞”。賈康在其微信公眾號文章中表示，若半年或一年電錶不轉就是空置，要處理一下太容易了，在房屋內連上電器就能避開交稅。靠居委會去監督更不可行，不可能做到全時段監督，並且如果出現居委會和房主説法不一致的情況，難以仲裁。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進提出了一種可能的界定方法：建議針對現房且全裝修住房進行把控，交付鑰匙後12個月內可以通過相關水、電、氣等月度消費流量來界定。類似工作可以交于物業管理公司進行核查。若房屋沒有出租，或者房屋本身缺乏必要的生活設施，類似廚衛等，則可以界定為存在空置嫌疑。

5 空置稅能否抑制房價？

促進租賃市場房源的釋放，一定程度上抑制房價

為何會出現空置的現象？嚴躍進對新京報記者表示，不從學術研究的角度、僅從現實情況觀察來看，部分空置房是合理的空置，比如房屋交付到裝修的過程、業主短期旅遊造成的空置、房屋掛牌出租的時候合理的空置等。而部分空置則是投資投機行為所造成的，“寧可空置也不出租”的心態也存在。

前述中國家庭金融調查與研究中心2014年的報告指出了空置房的部分風險，除了形成了房産資源浪費之外，空置房還佔用了大量金融資源。空置住房的信貸可得性（實際獲得貸款家庭與有正規信貸需求家庭之間的比例）更高，獲得貸款的規模更大。據推算，截至2013年8月，空置住房佔據了4.2萬億的住房貸款餘額。仇保興也指出，中國民眾的資産70%以上沉澱在房産中，而美國只有30%不到。

盤和林對新京報記者表示，空置稅的徵收可以有效打擊投機炒房行為，擠出投資性需求從而起到抑制房價的效果。同時，空置稅可以促進租賃市場房源的釋放，一定程度上有利於房租的合理回落，推動租賃市場的健康房展，房租回落也必將傳導到房價上面。不過，他也指出，“這是政策執行到位的理想結果”，實際執行中空置稅徵收成本、空置標準界定等問題如何解決，仍是一大挑戰，執行不到位甚至可能適得其反。

空置稅徵收的一個關鍵點在於不能影響實際需求，政策需要把控一個好平衡點。譬如，房主在為房子尋租過程中，如何設置一個合理的免征空置稅的時間等。