暫無明確時間表 隨時可能立法審議

既然房地産稅要開徵，那麼何時徵收同樣存在分歧。當前房地産稅提交人大審議的時間表，就存在著各種説法，有説最快年底的，也有説5年以後的。對此，朱少平告訴北青報記者，以他在全國人大財經委工作近20年的經驗來看，目前所有關於房地産稅出臺時間表的説法都是站不住腳的。

朱少平解釋説，像統計局發言人的表態(中央將加快推進房地産稅)，只是該部門描述的房地産稅推進工作的狀況，並不表明立法或徵稅的具體時間。“是單個部門的建議，並不意味著具體的時間表。可以肯定的是，自從十八屆三中全會明確了先立法、後徵收的房地産稅工作原則後，立法推進工作一直在積極進行。”朱少平告訴北青報記者，我國立法規劃項目通常分兩類：第一類屬於所謂的必成項目，即條件比較成熟，通過大家的工作，爭取一定提請審議的項目。第二類是條件不成熟，列入立法規劃，積極研究推動，條件成熟可以提請審議的項目。也就是説，列入第一類規劃的立法項目可能性很大。房地産稅就被列入了一類規劃，也表明立法機關的態度，即希望積極做工作，爭取早日出臺。

像房地産稅被列入一類審議，就是表明瞭官方的態度，雖然沒有説具體出臺日期，但要分清任期5年內審議並不等於第5年才出臺，這其中可能兩年就審議完了，也可能爭議較大5年都很難出臺。只能説房地産稅是關係重大的新稅法，還沒有具體時間表。不過，一般列入一類規劃的，沒有特殊情況，極大可能是會儘快提交審議的。

對於從審議到實施的過程，朱少平表示，任何時候草案成熟都可以提請審議，提請了審議也要經過多次討論修改，按照全國人大常委會法律審議程式，一般草案要審議三次，沒有大的問題會在第三次進行表決，如果表決通過了，才能按法律規定的時間開徵這一稅種。

朱少平表示，按照全國人大常委會做法，在第二稿審議後，如果該法案與人民群眾利益密切相關，可能還要發向全國徵求意見。在這個過程中，有重大問題存在重大爭議的，審議可能持續較長時間。比如證券法，早在2005年4月份就提交審議，但現在還沒有第三次審議。所以，如果房地産稅的徵收各方面爭議大，爭議多，有可能拖得時間會長一些。當然，如果立法爭議不大，也不排除立法與實施進度都會快一些。

除此之外，一些業內專家也普遍認為3年週期的可能性較大，住建部住房政策專家委員會副主任顧雲昌告訴北青報記者，眼下房地産稅出臺的條件越來越充分。“我樂觀的想法是2020年前出臺，今年出臺的可能性不大。”

財經專家齊俊傑也持類似觀點，他認為雖然房地産稅徵收是大勢所趨，徵收條件也正在成熟，但這畢竟是一次重要的稅制改革，甚至要先出臺房地産稅法，既然是立法就有它必然要走的程式，並不是明天下一個文就能夠出來的。從這個角度來説，明年想出臺房地産稅是幾乎不可能的，他預計，最樂觀的情況也要等到2021年或者2022年才會出臺執行。

重慶、上海模式基礎上改良 先徵後調

談及未來房地産稅會如何徵收時，很多專家學者都認為，在現有的重慶、上海模式基礎上進行改良，是最可行的方式。

朱少平告訴北青報記者，房地産稅目前還沒有公佈任何細則，但他認為最可行的就是在上海、重慶模式的基礎上適當調整，形成方案。他認為，無論怎麼調，都不能從家庭房産的第二套開徵，如果是家庭房産的第二套甚至第三套才開始徵收房地産稅，很可能會産生巨大的社會問題，會有一大批人為了避稅而選擇離婚，會激增離婚率，導致現有家庭分裂。因此根據這個思路，還應該對多套房實施懲罰性稅率，在原有徵收房地産稅的基礎上，對多套房提徵高稅。

另外，58安居客首席分析師張波也表示，房地産稅的徵收方式會參考目前上海和重慶的房地産稅試點模式，對工商業房地産和個人住房按照“評估值”按比例徵收房地産稅，很多人可能會認為會造成稅賦過高，但稅賦高低和採用“評估值”徵收並不存在直接因果關係，影響稅賦的重要因素除了稅基還有稅率，換言之，按評估值徵收也並不意味著會採用歐美國家2%-4%的稅率徵收。

中原地産首席分析師張大偉則認為，房地産稅從執行週期來看，要先從增量開始：從之前已經有的試點看，房地産稅都是從新增量開始試點，這樣政策落地的難度小，上海、重慶都是先從增量開始，但這並不意味著房地産稅在這些城市就不會擴大。重慶已經逐漸開始擴大到存量。

對於市場中各種不同方式徵收房地産稅的聲音，朱少平告訴北青報記者，房地産稅從最開始提出，一直都在積極推動當中，全國人大也一直有論證問題，要不要立法，立什麼法，應該怎麼徵稅，涉及利益怎麼平衡，程式如何走等等都在研究過程中。他認為，存在分歧是正常的，但可以先出臺徵收，隨後隨時調整。

“我們的很多法律都是這樣的，比如合同法，最早叫做經濟合同法，後來又有了涉外經濟合同法，再回來有了技術合同法。一個合同法，三個法律。這就是第一個階段，由單行法律在實踐後，逐漸合理，逐漸補充豐富，逐漸形成體系。所以現在的房地産稅跟這個道理是一樣的。”朱少平表示，因為理論上存在爭議，客觀上涉及的房産問題又比較複雜，所以可以先徵收試試，隨後調整，最終會形成一套完整的體系。