原標題：新增建設用地指標 六成以上用於工業項目

7月底召開的惠州市委十一屆六次全會提出，惠州要立足功能定位提升城市品質和能級，不斷改進現有土地管理方法，提高土地資源綜合利用水準，以品質效益論英雄，實現更有效率、更有秩序的發展。

如何改善用地結構，提高城市節約集約用地水準？日前，記者從全市土地管理工作電視電話會議獲悉，惠州將有效改進土地管理，推動用地指標投放的精準化和差別化，擬在未來3年盤活7.67萬畝批而未供和低效用地，並力爭在年內完成1萬畝新增改造任務，全力提高土地利用效率和效能。

在完善産業佈局和落地環節上則將進一步剛性。市國土資源局相關負責人透露，為全力保障城市産業發展的用地空間，未來六成以上的年度新增建設用地指標將用於工業項目，將土地資源優勢充分轉化為經濟效益優勢。

保障産業用地 精準化和差別化投放用地指標

城市面積大、土地資源多，這是惠州在融入粵港澳大灣區發展進程中一直被外界認為的最大優勢。實際情況如何呢？市國土局黨組副書記袁貴平多次表示，惠州的土地環境其實並沒有那麼樂觀。城市土地如何用都有嚴格的用地指標要求，儘管惠州的土地總量在區域城市對比中確實比較豐富，但不是想用就能用的。

而惠州要創建國內一流城市，可以預料到，城市建設、産業建設等用地需求在未來相當長一段時期內都將保持著高位水準。

事實上，土地供需矛盾一直存在。在南方日報記者採訪中，TCL華星光電、惠州機場擴建等多個重點項目在落地過程中幾乎都面臨著用地難的問題。這也使得如何更有效地改進土地管理方法，提高節約集約用地水準和土地效能成為發展關鍵。

作為土地效能最直接的數據指標體現，全市的單位土地産出效率的發展情況備受關注。據市國土局統計數據，在去年，惠州全市的土地産出率已從2012年的2.48億元/平方公里提高至3.47億元/平方公里，環比增幅11.9%；單位建設用地二、三産業增加值則從2.37億元/平方公里提高到3.36億元/平方公里，比增15.9%；耗地率則從2012年的11.6公頃/億元下降至去年的8.3公頃/億元，下降15%。

與自己對比，惠州土地的節約集約利用取得了一定成效；但橫向比較，對比佛山、東莞等城市2017年每平方公里建設用地第二、第三産業增加産值，惠州的3.36億元較佛山的6.42億元、東莞的6.35億元差距明顯。而6.99公頃/億元的單位GDP增長消耗新增建設用地量也遠高於佛山的1.52公頃/億元和東莞的1.06公頃/億元。

如何迅速提高？調整土地利用結構，保障産業項目落地發展是重點。面對去年全市工業用地在供應建設用地總量佔比10.23%，用地指標集中于房地産領域的局面，據市國土局相關負責人介紹，未來將有效強化用地指標的精準化和差別化投放，建立市級土地指標資源池，向重點發展區域和重點項目、工業項目等傾斜，優先用於完成工業供地比例較高、土地效益較好的縣區土地報批。

與此同時，還將出臺工業用地供應管理實施細則，規定年度新增建設用地指標60%以上要用於工業項目，全力保障工業發展用地空間，讓城市土地充分發揮效能為産業提供動能。

盤活存量土地 因企業原因兩年未動工土地一律收回

記者從惠州土地管理工作電視電話會議中還了解到，今年，省政府對珠三角9市新增建設用地計劃指標下達方式作出重大調整，不再直接分配指標，而是依據城市存量用地盤活面積、重大産業項目用地供地以及上年度考核情況進行指標獎勵。

“城市發展有沒有建設用地指標可用，就看存量用地盤活的情況和産業項目供地情況，這意味著土地盤活工作做得越好，城市産業發展得越好，用地指標也將相應越多。”深圳市蕾奧城市規劃設計諮詢有限公司總工蔣峻濤認為這實際上就是在倒逼城市提質發展，一方面更加積極的盤活存量，另一方面更有效率地推動好的産業項目落地生根。

具體到發展實際，據市國土局相關資訊顯示，2017年，惠州全市盤活各類存量土地2.89萬畝，新增“三舊”改造項目2800畝，完成改造1618畝，超額完成省下達的任務，但掛鉤至相關指標，今年惠州的“三舊”改造獎勵指標僅為830畝，為佛山市的1/10左右。

從2009年至2018年6月，惠州“三舊”改造項目421個，總面積規模1.8萬畝；完成改造107個，面積規模為5934畝，但與同時期的廣州累計完成改造5.18萬畝、佛山12.45萬畝、東莞2.5萬畝，都存在著明顯的差距。

市國土局相關負責人結合當前全市7.67萬畝批而未供和低效用地的現狀，表示將在未來3年全部清理盤活，其中在2019年計劃盤活約3.84萬畝，2020年計劃盤活約1.2萬畝。

為確保計劃有效落地和低效用地切實盤活，該局當前正在制定3年盤活計劃及配套政策。該負責人稱，該局接下來將逐宗清查，核實歷年來未供、閒置和低效利用土地情況，建立整改清單和臺賬，明確時間表和路線圖。“對因企業原因、未動工開發滿兩年的，嚴格依據《閒置土地處置辦法》，一律收回國有建設用地使用權。”

“結合土地利用規劃編制試點的契機，惠州還將進一步對城市土地科學統籌，完善土地使用指引，切實推動土地管理機制的優化。”袁貴平介紹，年初，惠州被自然資源部確定為新一輪土地利用總體規劃編制試點城市，未來將緊抓這一機遇，全面推進“多規融合”，科學統籌安排耕地、建設用地、生態用地以及需要盤整的土地，嚴格控制建設用地總規模，優化全市的産業和城市建設用地佈局，引導用地向重點發展區域、工業園區集聚，全面提升單位土地投入強度和産出效率。

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1.71萬畝耕地劃入基本農田整備區

土地會議對於惠州耕地保護也予以了高度關注。會議指出，城市的發展不單需要高效利用土地，更要不斷強化耕地保護，堅守住這條紅線。

市國土局資料顯示，目前，全市耕地保有量224.9896萬畝、基本農田保有量161.3337萬畝。去年共選定1.71萬畝現狀優質耕地劃入基本農田整備區，完成省下達的13.1萬畝高標準農田建設任務。

耕地保護的情況還將與城市新增建設用地指標直接掛鉤。按照國務院《關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》要求，廣東對於未能完成耕地佔補平衡要求任務的城市，將採取停止用地報批、扣減第二年用地指標、責令購買水田指標兌現承諾等懲罰措施。

具體到惠州該項工作進展，在連續12年實現了耕地佔補動態平衡的基礎上，劃定永久基本農田161.36萬畝，建成高標準農田80.86萬畝，連續三年獲全省考核排名第一，共獲省獎勵用地指標4250畝。

此外，為應對城市城軌、高鐵等線性工程建設和産業項目的落地不斷立項開展的水田墾造工作如何提速值得關注。在今年，全市共立項水田墾造項目36個共1.4萬畝，但截至當前僅有19個項目動工，進展緩慢。

對此，市國土局相關負責人介紹，該局已經明確要求各縣區兌現歷史欠賬，嚴格按照8月底進場施工、10月底前完成犁底層構築、11月底前完成縣級初驗、12月底前完成市級驗收的時間節點推進墾造工作。