遊客在草莓小鎮大棚內採摘品嘗草莓。近日，位於浙江省建德市楊村橋鎮的草莓小鎮大棚種植草莓迎來豐收，吸引遊客前來遊玩採摘。 新華社記者 申 宏攝

特色化是小城鎮創新發展的重要方向。面對特色小鎮發展的火熱態勢，適時適度地“降溫”才能明晰小城鎮建設的發展方向，不再為“特”而“特”，不要背離特色小鎮建設的初衷

作為新型城鎮化的創新嘗試，特色小鎮培育創建自被提出就獲得了極大關注。在各地如火如荼建設特色小鎮的同時，也出現一些地方對特色小鎮概念不清、定位不準、急於求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地産化的苗頭。

正是在這樣的背景下，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部于2017年12月聯合印發《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，把特色小鎮和小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺。

有關專家在接受經濟日報記者採訪時表示，特色化是小城鎮創新發展的重要方向。未來，在特色小鎮的建設中，應該規範有序地推進，把好特色小城鎮建設管理“度”，才能使特色小鎮在推動地方經濟轉型升級、新型城鎮化和新農村建設中發揮更大的作用。

堅決治理“小鎮亂象”

缺乏産業支撐、空地造鎮、政府主導、跟風攀比等現象已經背離了特色小鎮建設初衷，造成了政策資源的浪費

培育特色小鎮既是著眼供給側培育小鎮經濟的生動實踐，也是助推區域經濟繁榮興旺的重要抓手，更是走出城鎮化新路、推動區域協調發展的有效路徑。

近年來，在中央和各省市積極推動下，我國特色小鎮建設呈現出多部門、多省市、多機構參與的火熱場面。目前，全國特色小鎮總計劃數量已超過1500個，加上住房和城鄉建設部此前公佈的403個特色小鎮，今後全國將會出現近2000個特色小鎮。國家發展改革委有關負責人表示，總的來看，各地從實際出發，創新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現出多樣化特徵，但總的方向都是推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能、特色産業發展和服務“三農”相結合，真正在特色鎮實現要素聚集、産業支撐、服務提升、城鎮發展的有機統一。

特色小鎮蓬勃發展的背後，也存在不少亂象。“不少地方的特色小鎮缺乏産業支撐、空地造鎮、政府主導、跟風攀比等現象已經背離了特色小鎮建設初衷，造成了政策資源的浪費。”國家發展和改革委員會城市和小城鎮中心産業所所長榮西武指出，從調研了解的情況看，當前很多入圍國家或省級名單的特色小鎮都處於規劃設計階段，真正開始建設的少，基本談不上對就業、城鄉協調發展和新型城鎮化的貢獻；不少進入國家級名單的“建制鎮”模式的特色小鎮發展思路不清晰，缺乏有針對性的特色培育規劃，一些地方即便是編制了規劃，品質也不高。

與此同時，不少地方存在一定程度的“空地造鎮”現象，還有些地方由於缺乏特色産業支撐，當地只能依託生態旅遊、文化資源、特色農業等來打造，特色不“特”或者不知道如何做“特”的現象較為突出，以至於或者形成同質化的文旅型小鎮，或者成為徒有其名的特色小鎮。

“一些地方為了迎合特色小鎮建設的指標考核要求，簡單把産業園區戴帽為特色小鎮，內涵和外殼依然是産業園區，營造的發展環境也是園區發展生態，有的特色小鎮甚至連一個居民都沒有，完全顛覆了我們對傳統小鎮概念的理解。”國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任徐林説。

四部委聯合印發的《意見》正是在這樣的小鎮建設發展背景下及時出臺的。

防止“穿新鞋走老路”

不能盲目把産業園區、旅遊景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”

《意見》明確指出，未來特色小鎮建設的著力點要發展供給側小鎮經濟，並將小鎮與現代化經濟體系和改革結合起來，意味著政策層面對特色小鎮發展仍然寄予厚望。

針對在特色小鎮認知上存在的一些問題，《意見》進一步明確了特色小鎮和特色小城鎮的概念。中國城鎮化促進會黨委書記、副主席兼理事長陳炎兵認為，從特色小鎮的內涵特質看，一方面，推進特色小鎮建設，要立足産業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。另一方面，“不能把特色小鎮當成筐、什麼都往裏裝”，不能盲目把産業園區、旅遊景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。

在榮西武看來，《意見》進一步強調了“産業建鎮”思路，明確要求各地區必須立足自身要素稟賦和比較優勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色産業，打造具有核心競爭力和可持續發展特徵的獨特産業生態，這有利於防止“千鎮一面”和房地産化。針對以往特色小鎮建設過程中存在的“特色不特”“硬性貼靠”“空地造鎮”等現象，進一步強調了“産業建鎮”思路，要求各地區要以特色産業為核心。這有助於引導各地區找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。

《意見》明確提出特色小鎮建設要立足各地區實際，不搞區域平衡、産業平衡。“不是所有産業都適合打造特色小鎮，要在適合以特色小鎮形態發展的産業中，有選擇地打造一批産業小鎮。不是所有的地區都有條件或必須有特色小鎮，要尊重經濟發展規律，立足地區發展階段，因地制宜、循序漸進。”榮西武説，要儘量避免以往各省市間名額分配時的區域平衡、産業平衡的考慮，也嚴禁各省市以推出的小鎮數量作為政績考核的指標。

規範發展並非“踩剎車”

在建設中，既要堅持從嚴，又要適度從寬，做到寬進嚴出，不能放任不管；既要重品質控數量，又不能扼殺市場熱情，不能將小鎮發展一棍子打死

特色化是小城鎮創新發展的重要方向。儘管當前我國特色小鎮建設中還存在著不少問題，不過，《意見》出臺的初衷在於規範有序推進特色小鎮建設，絕不是“踩剎車”，未來在推進特色小鎮工作過程中，必須把好特色小城鎮建設管理“度”。

“有了這份《意見》，意味著在建設特色小鎮中，既要堅持從嚴，又要適度從寬，做到寬進嚴出，不能放任不管；既要重品質控數量，又不能扼殺市場熱情，不能將小鎮發展一棍子打死，要鼓勵小鎮發展。”榮西武説。

榮西武建議，儘快制定和完善特色小鎮培育制度性文件。一方面儘快完善特色小鎮創建達標管理制度，制定特色小鎮考評指標體系，督查考核及淘汰退出機制等。另一方面要儘快編制特色小鎮規劃導則規程，以更好地指導各地特色小鎮規劃編制，做到發展規劃、土地利用規劃、建設規劃、環境保護規劃在特色小鎮空間上的“多規合一”，生産、生活、生態“三生融合”，嚴格落實空間規劃管控要求，嚴守永久基本農田保護和生態保護紅線約束。

同時，探索實施分類指導的特色小鎮政策。東、中、西部地區小鎮産業基礎、民間資本、人才資源、市場活躍度等方面存在較大差異，政策制定應本著實事求是、量力而行的態度，堅持因地制宜，模式上不局限于建制鎮或“非鎮非區”模式，數量上不宜搞區域平衡。

陳炎兵認為，當前的特色小鎮和特色小城鎮建設過程中出現的問題，都是不遵循發展規律的結果。因此，在今後的特色小鎮建設中，要遵循市場經濟基本規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；要遵循城鎮化發展基本規律，堅持前瞻性、統籌性，做好長遠和整體規劃，科學推進特色小鎮和小城鎮建設佈局，走“少而特”“少而精”“少而專”的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模；堅持實事求是和循序漸進，不能不顧實際，急於求成，急於推進特色小鎮、特色小城鎮建設項目。（經濟日報-中國經濟網記者 林火燦）