推動土地流轉，釋放改革紅利，為農民帶來“真金白銀”—— 全國八成以上農村承包地完成確權頒證

11月29日，農業部就農村承包地確權登記頒證試點有關情況舉行新聞發佈會。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，農村承包地確權頒證，給農民吃上了“定心丸”，推動了土地流轉，促進了現代農業發展。

據了解，我國從2014年開展整省試點以來，農村承包地確權登記頒證試點工作進展順利，成效顯著。目前全國整省推進此項工作的省份已達28個，試點範圍擴大至全國2718個縣（區、市），3.3萬個鄉（鎮）、53.9萬個行政村，實測承包地面積15.2億畝，已經超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積達到11.1億畝，佔二輪家庭承包耕地賬面面積的82%；山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省份已向黨中央、國務院報告基本完成。

據介紹，農村承包地確權登記頒證是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業發展、健全農村治理體系的重要基礎性工作，是深化農村土地制度改革的重要任務，事關農村 長遠發展和億萬農民的切身利益。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，明確提出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。

張紅宇表示，土地確權是實施鄉村振興戰略的基礎性工作，是推進深化農村土地制度改革的前提和基礎。只有把農村承包權確權登記頒證工作搞好了，土地所有權、承包權和經營權等相關權利才能得到保障，第二輪承包到期後再延長30年這個制度安排才可以落到實處。

“農村承包權確權登記頒證相當於給農民頒發一個土地‘身份證’。通過土地確實權、頒鐵證，農民得到了實實在在的好處。”張紅宇説，土地確權登記頒證以後，農民土地承包地的實際面積搞清楚了；農民的土地權能更加完整了，不僅擁有了土地佔有、使用、收益的權利，還擁有了處分的權利；化解了長期以來因為土地邊界不清而造成的土地承包糾紛問題；推動了經營權有序流轉，促進了土地規模化經營。截至2016年底，二輪承包地經營權流轉面積達到4.7億畝，佔比約35.1%。

四川省是2014年被列為全國首批3個承包地確權登記頒證整省推進的試點省之一，今年基本完成了土地確權頒證。四川省農業廳廳長祝春秀表示，土地確權登記頒證給農民帶來最實惠的“真金白銀”。土地確權以後，農民承包地實測土地面積普遍增加。四川蒼溪縣雲峰鎮響水村271戶農戶，承包地確權以后土地實測面積增長了68%，戶均農民增加流轉土地收入1700多元。四川成都崇州通過引導農民組建土地股份合作社，實行農業共營制，入股的土地畝均增收260元以上。通過確權，農民對承包權獲得了預期的穩定收益，放心流轉土地，有效地提高了全省土地流轉率，提高了農業規模化程度。據統計，截至今年6月底，四川省家庭承包耕地流轉總面積2034.4萬畝，佔耕地總面積34.9%。

2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年。張紅宇表示，農業部將加快推進保質保量完成任務。要加強督促指導，確保各省份按時完成任務。全國除個別少數邊疆民族地區外，應基本完成農村承包地確權登記頒證工作，向中央提交農村承包地確權登記頒證基本完成報告。要加快數據匯交，實現承包地確權登記資訊應用平臺初步運作，推進農村承包地管理資訊化。要指導各地在做好確權登記頒證的基礎上，積極探索確權成果在推進土地流轉、抵押融資、涉農補貼、承包地有償退出、農田整治、解決地塊細碎化、休耕輪作等方面的轉化應用，對好做法、好經驗及時總結宣傳交流，推動確權紅利不斷釋放，實現確權經濟效益和社會效益最大化。