10月31日,全國人大常委會審議關於延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定草案,擬將農村土地制度三項改革試點期限延長1年,至2018年12月31日。

為何這項重要改革在試點期限即將結束時延長1年?未來改革又將在哪些重點領域發力?

信號一:需要更多時間深化積累推進

農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革被稱為農村“三塊地”改革,與農民和農村集體的利益密切相關。國土資源部部長姜大明在向全國人大常委會作相關説明時表示,在農村土地制度三項改革試點工作穩步有序推進的同時,也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題。

例如,如何更好地協調農村土地制度改革與農村土地有效利用的關係,如何有效保障地方政府財政收入和項目建設效率等,這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案。

專家分析,2015年國家選取33個縣市區作為改革試點,2016年9月中央決定各試點地區對三項改革試點統籌推進。延長試點期限,有利於各地更充分地積累“三塊地”改革綜合效益。

姜大明説,土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同,從制度設計、工作佈置、實踐操作到效果反饋週期較長,試點工作仍處於不斷探索、逐步完善的階段,改革的整體性、系統性、協同性和綜合效益顯化尚需時間。

長期關注“三農”領域的鄭州新支點農業諮詢公司負責人李鑫表示,改革試點期限延長,有利於基層開展更全面、深入的探索,為系統總結試點經驗打好基礎。

信號二:已開展的試點經驗值得階段性總結

一系列統計成果表明,啟動改革以來,我國農村土地制度改革三項試點取得了階段性成效,在緩解徵地矛盾、盤活土地資源、增加農民收益等方面取得了積極進展。

--農村土地徵收攻破重點難點。在河北定州、內蒙古和林格爾、山東禹城等地區出臺了土地徵收目錄,初步建立了民主協商、風險評估、糾紛調處、後續監管等程式,提高了土地徵收補償標準,完善了被徵地農民住房、養老保險等補償辦法。同時,試點地區還積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農民之間的分配機制。截至今年9月,3個試點地區按新辦法實施徵地共63宗、3.9萬畝。

--農村集體經營性建設用地入市機制更成熟。試點地區在入市主體、入市方式和入市收益分配等方面積累了經驗。截至今年9月,全國已有577宗集體經營性建設用地入市,總面積1.03萬畝,總價款約83億元。

--宅基地制度改革給農民帶來更多紅利。在試點地區,改革重點集中在宅基地使用權流轉、宅基地自願有償退出和住房財産權的抵押等方面。各試點地區還積極完善宅基地分配、有償使用和收益分配等方面的村民自治機制,提高了鄉村治理水準。

江西省余江縣從盤活存量、規範增量、保障權益、擴大權能等方面入手,建立健全了宅基地管理制度體系,落實“一戶一宅”制度,全縣共退出宅基地28257宗3915畝,退出宅基地復墾574畝。截至目前,全國15個宅基地管理制度改革試點縣(市、區)已退出宅基地約7.6萬戶,退出面積約6萬畝。

信號三:完善立法與農村土地系統性改革將成重點

“三塊地”改革未來的重點在哪?中南財經政法大學中國農村土地法律制度研究中心副主任陸劍認為,完善立法、構建適應實際需求的法律制度框架,將成為延長期內的重點任務之一。姜大明表示,土地管理法修訂工作正在推進,延長試點期限,有利於推動試點地區繼續深化改革,為土地管理法修訂工作創造一個相對平穩的社會氛圍。

對此陸劍表示,農村“三塊地”改革可以為相關法律修改提供參考,在改革的延長期內,可以將各地探索的新經驗、新做法與國家層面的立法相結合,確保“可複製、可推廣、利修法”的改革成果能落實轉化為法律。

在改革層面,專家和一些業內人士認為,在延長期內,土地制度的三項改革各有側重:徵收制度改革的重點應在縮小徵地範圍、規範徵地程式和改革徵地補償方式;集體經營性建設用地入市應處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問題;宅基地制度改革的關鍵在於因地制宜,處理好統一立法和區域協同之間的關係。

當前,全國人大常委會授權國務院進行的農村土地制度改革試點不止“三塊地”。記者在北京大興採訪了解到,大興是國土資源部門的農村“三塊地”改革試點,也是央行銀監會推進的“兩權”抵押貸款改革試點地。

一些試點地區基層幹部表示,農村土地改革要突出系統性、整體性、協同性,打通各部門的“一畝三分地”。在改革的延長期內,將農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度“三塊地”改革試點與“兩權”抵押貸款改革等互通有無,實現1+1>2的效果。