農村土地改革雖然早在十八屆三中全會就確定了方向和目標,但具體實施卻並不容易,因為歷史、現實、利益、意識形態、法律規定都需要顧及到。當前,農地改革既需要大膽突破,又需要創意性的設計。

最新的消息是,農村“三塊地”改革試點工作將延期至2018年底,此前該試點任務原定到今年底完成。此外,國土資源部副部長張德霖日前表示,要謀劃好試點工作,圍繞(農地)三項試點改革“可複製、能推廣、利修法、惠百姓”的目標,覆蓋面再廣一些,力度再大一些,創新辦法再多一些,統籌工作再好一些,試點步伐再快一些,全力把改革試點推向一個新的階段。

農村“三塊地”改革長期以來備受關注。

所謂農村“三塊地”改革始自2014年。當年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發71號文件,對農村土地制度改革涉及的農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點進行了頂層設計,同時決定在全國33個縣開展三項改革試點。

此項改革力圖就農村土地問題長期存在的重點難點進行探索突破和研究總結,如縮小徵地範圍、統籌入市和徵地的土地增值收益分配、明確集體經營性建設用地入市用途、規範宅基地有償使用和流轉範圍等問題。

按照時間安排,33個試點地區的農村“三塊地”改革將在2017年完成,因此,今年是改革的攻堅決戰年。為了落實改革任務、確保取得預期成效,國土部此前聯合其他部門一起啟動了督察工作。

相關立法工作也正在推進。在國土部2017年立法工作計劃中,研究起草《農村集體土地徵收補償條例》被列為全面深化改革急需的立法項目之一。

農村土地改革領域體量巨大,也就意味著改革的潛在紅利釋放也將是巨大的。目前全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資産66.9億畝,各類賬面資産2.86萬億元(全國平均每個村為500萬,東部地區部分村將近千萬元)。土地制度改革範圍包括農民擁有使用權的土地45 億畝和農村集體經營性建設用地0.5 億畝。據估計,農村宅基地約有1.5 億畝,按目前統計,農民承包耕地有13億畝,承包其他類型農地25.7 億畝(但原來登記的耕地承包面積存在低估,據估算實際面積可能達到18億畝)。

土地市場化改革將提高土地利用效率,大幅增加農民財産性收入,調整政府徵地行為,控制金融風險。土地規模經營效率大幅提升,

促進勞動力轉移,真正實現農民變市民。上一輪部分城鎮職工福利分房分享了資産升值收益,有機構估算其目前價值13 萬億元。而農民擁有使用權的45 億畝土地價值更大,估計有50萬億元,每人平均近6萬元。農村居民財産性收入增長將促進中國消費增長。尤其是,土地供應壟斷打破後,將降低土地財政依賴,有助於限制地方政府債務擴張,控制金融風險。

由於歷史複雜,十八屆三中全會提出土地改革方向後,在近幾年的實踐中,有關部門非常謹慎。想要形成大的突破,可謂十分不易。

近期一項有關集體土地的改革便十分值得肯定。國土部、住建部8月28日對外發佈《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》,確定第一批在北京、上海、瀋陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。顯然,利用集體建設用地建設租賃住房,可以增加租賃住房供應,緩解住房供需矛盾,有助於構建購租並舉的住房體系,建立健全房地産平穩健康發展長效機制,對盤活農村宅基地也是一個十分有益的探索。

總體來看,對照十八屆三中全會所提出土地改革目標,實際進展並不快。眼下的農地改革,呼喚更多創意。