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黃河保護法正式施行 堅持一體化保護與修復
來源:新華社2023-04-02 13:53:54
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【黃河保護法正式施行】4月1日起,《中華人民共和國黃河保護法》正式施行。黃河保護法是中國第二部流域法律,于2022年10月30日經全國人大常委會會議表決通過。此前,中國第一部流域法律——長江保護法已于2021年3月1日起施行。

黃河保護法包括總則、規劃與管控、生態保護與修復、水資源節約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、促進高品質發展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監督、法律責任和附則等,共11章、122條。

法律明確,國家加強黃河流域生態保護與修復,堅持一體化保護與修復,實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理;國家加強黃河流域環境污染的綜合治理、系統治理、源頭治理,推進重點河湖環境綜合整治。

東南大學法學院教授熊樟林認為,黃河保護法的出臺與施行,是全面推進國家“江河戰略”法治化的又一標誌性舉措,對於保障黃河安瀾,推進水資源節約集約利用,實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展具有重大意義。

黃河長期以來“體弱多病”,多年平均水資源總量不到長江的7%,且生態脆弱,上游的高原冰川、中游的黃土高原、下游的黃河三角洲等極易發生退化。環境污染也積重較深,水質總體低於全國平均水準。

中國社科院學部委員、北京工業大學生態文明研究院院長潘家華説,黃河保護法以水為核心、河為紐帶、流域為基礎,統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,更加注重保護治理的系統性、整體性、協同性,法律以黃河流域存在的突出困難和問題為導向,具有較強的針對性、保障性、約束性。

黃河寧,天下平。

在黃河穿城而過的甘肅蘭州,自小在黃河邊長大的社區級河長楊璦禎見證了黃河的“清濁之變”:河邊的私搭亂建消失了、河風裏的異味沒有了、河堤旁的景色綠了、河岸上游玩的市民多了。

“當下,治理黃河有了法律保障,我們在具體工作中可以讓保護工作更有法可依,給群眾宣傳起來更有理有據。”楊璦禎説。

寧夏、山西、陜西、河南、山東等黃河沿線省區,近年來也通過採取生態保護修復、水污染聯防聯控機制、生態補償等措施,有力地推動黃河流域生態環境改善。黃河保護法的實施,更將黃河流域生態環境治理納入法制化的軌道。

從修訂環境保護法到將“生態文明建設”寫入憲法,從制定長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法到修改固體廢物污染環境防治法、野生動物保護法、森林法……中國逐步形成了“1+N+4”(一部環境保護法、若干部專門環保法律和4部特殊區域性、流域性環保法)的生態環保法律體系。

“長江保護法的出臺實施,為保護長江構建硬約束機制,開出了治愈‘長江病’的良方。”潘家華説。

在草長鶯飛的江蘇南通濱江地區,水清岸綠入畫屏,江豚也不再是稀客。

近年來,南通持續推進沿江沿海生態帶修復建設,貫通400多公里江海岸線,以生態綠廊“勾勒”江海,實現面貌煥新、功能重塑。

春江水澈,江豚先知。2022年長江江豚科考顯示,母子豚數量顯著增加,預示著種群繁衍不斷壯大。江豚遊弋的喜人景象從只能在保護區偶遇,到如今全流域常見——其背後是全面長江禁捕退捕和長江保護法的實施。

2021年以來,江蘇省檢察機關共辦理涉長江保護公益訴訟案件5339件,發出訴前檢察建議4042件,提起公益訴訟509件。

2022年底全國人大常委會執法檢查組撰寫的一份報告顯示,2021年長江流域國控斷面水質優良比例達97.1%,長江經濟帶經濟總量佔全國比重達46.6%,實現了在發展中保護、在保護中發展。

“與長江保護法將保護和修復長江流域生態環境放在壓倒性位置類似,黃河保護法也是落實重在保護、要在治理的要求,堅定走綠色可持續的高品質發展之路。”蘭州大學資源環境學院教授王鑫説,相信黃河保護法能夠像長江保護法一樣發揮重大作用。

在黃河保護法實施前幾天,甘肅省水利廳舉行了“全民同心貫徹黃河保護法攜手聚力共護母親河安瀾”主題宣傳活動。

楊璦禎介紹,甘肅省政府部門計劃舉辦培訓班,讓更多基層幹部了解和熟知黃河保護法。她已經報名參加,希望通過學習,向公眾普及黃河保護法內容以及相關涉水條例法規,提高民眾法律意識。

“黃河保護法是有關黃河保護、開發、利用方面總則性的法律,在實施的過程中,需要地方政府進一步細化相關制度,嚴格、公正、文明執法,在社會中形成自覺遵法、學法、守法、用法的良好氛圍。”熊樟林説。(參與采寫:崔翰超)

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