海南推動低空空域管理改革，讓通航飛行真正“飛起來”——“空地組網”打開通航産業發展大門

通航飛行呈爆髮式增長，低空旅遊飛行載客量佔全國一半以上，通航企業紛紛涌入，通航飛機在海南製造……當前，通用航空的聚光燈，閃耀在了海南身上。

這源於一項重要的改革突破。

近年來，海南以“空地組網”推動低空空域管理改革，建成我國首個覆蓋省域的低空飛行服務保障體系，構建地面機場交通“縣縣通、網路化”，實現通航飛行真正飛得起來，為通航産業發展打開了大門。

通航飛機在白沙黎族自治縣元門通用機場試飛。海南省金林集團 供圖

通航産業在海南快速崛起

低空旅遊飛行載客量佔全國一半以上

“在海南，飛行計劃批復率全國最高，申報手續便捷，我們可以為客戶提供更高的飛行培訓效率。”從河南移至金林海口通用甲子機場開展通航培訓業務的河南永翔通用航空有限責任公司負責人張洪飛説。

張洪飛介紹，開展飛行培訓業務，在河南要一年左右時間，在海南只需要4個月的時間，目前該公司已在海南註冊新的通航公司。

通用航空，指的是除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行外的飛行活動。海南省國資委相關負責人介紹，“低空旅遊、貨物運輸、航空攝影、商務飛行、飛行培訓等，都是通航産業可以發展的領域。”

目前，海南低空旅遊蓬勃發展，領跑全國。2020年，三亞低空旅遊飛行近4200小時，起降近6.5萬架次，載客17.61萬人次，分別佔全國的22.5%、47.8%、51.5%。

從全省層面看，通航飛行也呈爆髮式增長。與2013年相比，2021年，進駐海南的通航企業已從7家增長到60多家，通航飛行器從17架增長到113架。

2013年，海南省通航飛行架次不足6000，2020年已達到近17萬。今年上半年，飛行架次達14.68萬，比2020年同期增長414%。

事實上，海南90%以上的低空飛行都集中在陸地3.54萬平方公里的範圍，各種飛行交織，空域資源十分緊張。

從不適合通航飛行的省份轉變成最適合通航飛行、飛行最便捷的省份，華麗轉身的背後，是海南推動的低空空域改革。

改革創新讓飛機飛得起、管得住

成全國唯一省域低空監視全覆蓋省份

通用航空是基礎性、戰略性新興産業，但長期以來，低空空域管理模式不科學，通航飛行手續多、程式繁雜，保障技術手段滯後等問題，嚴重制約了我國通航産業發展。

經國家批復同意，海南被確定為低空空域改革試點和空域精細化管理改革試點省份，為國家改革探索路子。按照海南省委、省政府部署，由海南省國資委牽頭，海南啟動建設全國唯一的“低空空域空管服務保障示範區”。

海南省國資委主任馬咏華介紹，海南省從頂層設計著眼，強化多部門協同，探索出“國家部署、軍地協同、行業監管、國企實施、多元化運營”新模式，創新實行“依託現行空管體制、軍民航行業授權、政府落地支援、國企把控實施、市場多元化運營”的低空管理制度框架，實現通航飛行的高效便捷審批管理。

要讓飛機飛得起來、飛得安全，需要技術支撐。海南省國資委所屬企業海南省金林集團作為項目業主單位，牽頭組建了“空地結合、立體保障”的低空飛行管控服務運作體系。海南省金林集團通航總監梁泰銘介紹，該集團在海口、三亞等11個市縣建設13套對空監視和地空通信臺站，使海南成為全國唯一實現省域低空監視全覆蓋的省份，實現飛機“飛得起、呼得著、管得住”。

從“飛不起來”到“飛得起來”，低空空域改革，為海南和全國打開了萬億元級通航産業市場大門。

自貿港政策賦能發展新圖景

未來將佈局建設20個通航機場

資料顯示，美國是通航産業最發達的國家，擁有超過1.9萬個通航機場；而我國目前僅擁有300多個，發展潛力巨大。

推進通航産業發展，通航機場網路的完善是重要的配套。海南省推進“空地組網”，在“地”方面，正在構築全省通航“縣縣通”，未來將佈局建設20個通航機場，今年正推進白沙元門、儋州和慶、瓊中灣嶺、三亞吉陽、定安南麗湖、臨高昌拱等通用機場建設；同時，正在沿環島旅遊公路規劃佈局40個不同形態的飛行驛站。

馬咏華認為，在完善“空地組網”的同時，結合自貿港政策優勢，海南發展通航産業前景光明。“通航飛行具有成本低、效率高、反應快等優勢，而海南自貿港推行貨物、人員進出自由便利，正好與通航飛行的優勢吻合，可以促進低空旅遊、通航貨運、商務飛行等産業發展。‘零關稅’政策則能推動通航飛機裝配製造業在海南落地。”

這樣的圖景已經在海南顯現。今年8月18日，海南自貿港首架“零關稅”進口航空器——AW109E直升機正式入駐金林海口甲子通用機場，交付使用；其引進過程中，免征關稅、進口環節增值稅等，減免幅度約為15%。在甲子機場周邊，有關企業已利用“零關稅”政策，啟動美國ICON A5機型的裝配製造項目。

未來，海南還將以“通航+”為特色發展模式，面向國內、國際迴圈，推進通航産業連結郵輪遊艇、離島免稅、近海海釣、空中觀光等消費模式，樹立“陸海空”立體式中高端消費新風向。