海南省公安廳廳長閆希軍：如何創建全國最安全地區？

編者按

11月23日，省委書記劉賜貴主持召開省委常委會傳達平安中國建設工作會議精神。會議強調，各級黨委政府都要深入學習貫徹習總書記對平安中國建設的重要指示精神，服務保障海南全面深化改革開放和自貿港建設，嚴格落實主要負責同志的第一責任人責任，把深入推進平安海南建設作為重大政治任務來抓；要守住安全發展這條底線，打好掃黑除惡專項鬥爭，推進新一輪禁毒三年大會戰，依法打擊各類網路違法犯罪。如何做好公安工作，創建全國最安全地區？敬請關注省公安廳廳長閆希軍的署名文章。

一組數據：

1、今年以來，我省共打掉黑社會性質組織12個、惡勢力犯罪團夥42個，破獲各類刑事案件891起，抓獲犯罪嫌疑人1323名，查封、扣押、凍結涉案資産折計40.81億元……

2、全國掃黑辦交辦的重點線索和涉黑涉惡境內逃犯全部清零……

3、深入開展新一輪禁毒三年大會戰，全省現有吸毒人員佔總人口比降至2.77‰……

4、今年1-10月，八類嚴重暴力犯罪案件發案數為近20年來同期最低，命案發案數為建省以來同期最低……

海南公安踐行新使命，忠誠保平安。海南省公安廳供圖

開拓海南自貿港公安工作高水準發展新境界

文丨海南省公安廳黨委書記、廳長閆希軍

黨的十九屆五中全會明確了未來5年乃至15年我國經濟社會發展的奮鬥目標和行動綱領，吹響了向第二個百年奮鬥目標進軍的衝鋒號角。服務保障海南自貿港建設，是海南公安機關貫徹落實全會精神的重要使命任務，要切實扛起責任擔當，貫徹落實新發展理念，將公安工作不斷推向更高水準，為奮力譜寫“兩大奇跡”新篇章、答好海南“三張答卷”、保障“十四五”規劃順利實施創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

用十九屆五中全會精神引領公安工作發展方向

全省公安機關要深刻領會全會的精神實質和深刻內涵，把思想和認識統一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現“十四五”規劃確定的目標任務上來。

深刻認識堅持黨的絕對領導的根本政治原則。全會要求，“堅持黨的全面領導”。“十三五”時期偉大成績的取得，最根本的在於習近平總書記的掌舵領航，在於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和我國社會主義制度的顯著優勢。公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的“刀把子”，鮮明的政治屬性要求公安機關必須毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領導，毫不動搖地堅持政治建警方針，始終確保公安工作正確的政治方向，堅決貫徹新時代黨的路線方針政策，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，不斷強化忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

深刻認識堅持以人民為中心的價值追求。全會要求，“堅持以人民為中心”。這生動詮釋了黨的根本立場和黨全心全意為人民服務的根本宗旨。人民警察的根基在人民、血脈在人民，人民群眾對美好生活的嚮往、對平安穩定和公平正義的追求就是我們的奮鬥目標。必須把服務人民作為全部公安工作的出發點和落腳點，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，把人民群眾的所盼所想作為公安改革的根本方向，在有力維護社會治安大局穩定上讓人民群眾的安全感更有保障，在嚴格規範公正文明執法上讓人民群眾的滿足感更加充實，在有效推進公安“放管服”改革上讓人民群眾的獲得感更可持續。

深刻認識推進更高水準平安建設的重大意義。全會要求，“統籌發展和安全，建設更高水準的平安中國”。平安，是人民幸福安康的基本要求，是改革發展行穩致遠的重要前提和有力保證。公安機關是維護國家安全和社會穩定的專門力量，要堅持總體國家安全觀，始終把防範政治安全風險置於首位，堅持共建共治共用方向，最大限度排查化解社會矛盾糾紛，始終保持對治安突出問題的嚴打嚴防嚴管嚴控，全面提昇平安建設科學化、社會化、法治化、智慧化水準，堅決捍衛政治安全、維護社會安定、保障人民安寧。

深刻認識黨中央建設海南自貿港的戰略選擇。全會要求，“穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地”。這是黨中央著眼國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是貫徹新發展理念、推動高品質發展、建設現代化經濟體系的戰略選擇。服務保障海南自貿港建設，是公安機關職責所繫和使命所在。面對這一前所未有的嶄新課題，面對外部環境和內部條件的深刻變化，公安機關要在危機中育先機、于變局中開新局，主動適應推進國家治理體系和治理能力現代化的根本要求，以理念更新推動制度創新，著力構建適應自貿港建設需要的現代化警務體系，堅決破除阻礙公安工作發展的瓶頸障礙，打好高水準發展“主動仗”，跑出跨越式發展“加速度”。

向憲法宣誓，鑄就忠誠警魂。海南省公安廳供圖

公安工作在海南自貿港建設中邁出堅實步伐

今年是“十三五”收官之年。一年來，全省公安機關在省委、省政府和公安部的堅強領導下，堅持以服務保障海南自貿港建設為主線，以創建全國最安全地區為目標，高站位謀劃部署、高標準推進落實，不斷推動公安工作取得新發展、開創新局面，為“十四五”公安發展奠定了堅實基礎。

社會治安大局持續穩定。常態化運作防範化解重大風險研判協作機制，有力服務疫情防控和經濟社會發展，有效維護了國家政治安全和社會大局穩定。深入開展掃黑除惡專項鬥爭等37個專項打擊整治行動，今年以來，我省共打掉黑社會性質組織12個、惡勢力犯罪團夥42個，破獲各類刑事案件891起，抓獲犯罪嫌疑人1323名，查封、扣押、凍結涉案資産折計40.81億元，全國掃黑辦交辦的重點線索和涉黑涉惡境內逃犯全部清零，辦結中央政法委、全國掃黑辦督辦的昌江黃鴻發黑社會性質組織案件，剷除了海口吳宗隆、林衛東等一批涉黑組織。深入開展新一輪禁毒三年大會戰，全省現有吸毒人員佔總人口比降至2.77‰。開展“控發案、多破案”百日攻堅行動，推進命案預防治理體系建設，有力整治突出治安問題，守住自貿港不搞“黃賭毒”的底線。今年1-10月，八類嚴重暴力犯罪案件發案數為近20年來同期最低，命案發案數為建省以來同期最低。

公共安全形勢穩中向好。深入開展道路交通安全整治三年攻堅戰和整治酒駕醉駕違法犯罪行為百日安全行動，交通事故起數、死亡人數、受傷人數、財産損失同比分別下降27.1%、16.3%、29.3%和14.3%。深入開展打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，集中整治一批違規銷售、運輸、儲存、使用民爆物品的企業，共發現整改民爆企業安全隱患100處、危險化學品問題隱患692個，收繳非法槍支1165支、子彈14926發、炸藥406公斤、雷管112枚，銷毀過期失效乳化炸藥6321公斤、雷管3522枚，有力消除了槍爆物品安全隱患。

服務自貿港建設水準明顯提升。爭取公安部和國家移民局支援海南全面深化改革開放移民與出入境、交通管理4個方面15項新政策措施落地實施，推動制定《免簽證來瓊外國人服務管理辦法》，探索建立工作許可、簽證與居留資訊共用和聯審聯檢制度，建立人員跨境便捷流動風險管控聯席會議機制，為確保更加開放的政策得到安全穩妥實施提供了堅強保障。推動制定《海南省反走私暫行條例》《瓊粵桂反走私聯防聯控機制》，構建海上、岸線、島內三道防控圈，建成省反走私情報指揮中心，構建“管得住”的反走私綜合治理體系，有力保障了離島免稅購物政策調整順利實施。逐步建立“一門通辦”“一網通辦”“全省通辦”公安政務服務海南模式，加快“網際網路+公安政務”一體化平臺建設，升級拓展“海南警民通”服務功能，布建“海南智慧警務便民服務站”300個。深化制度整合創新，省公安廳參與建設的1個項目榮獲第一屆海南省改革和制度創新一等獎，4個項目被列入自貿港製度創新案例集中發佈。

掃黑除惡創最安全地區，圖為警方從境外抓獲黑惡勢力團夥成員押解歸案。海南省公安廳供圖

奮力推動海南自貿港公安工作邁上更高水準

全省公安機關要切實把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與學習貫徹習總書記對海南的重要講話指示精神緊密結合起來，落實新發展理念，加強戰略性謀劃，全力推動公安工作高水準發展，為服務保障海南自貿港建設作出新貢獻。

創建全國最安全地區，創造高水準發展新成果。緊緊圍繞省委、省政府提出的創建全國乃至世界最安全地區之一目標，全面貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，發揚鬥爭精神，有效防範和化解自貿港建設進程中的各種風險，源頭防範化解社會矛盾糾紛，堅決維護國家安全和社會大局穩定。深入開展違法犯罪突出問題專項治理，建立健全打擊黑惡勢力綜合治理體系和長效機制，打贏新一輪禁毒三年大會戰，實現吸毒人員佔常住人口比例降至全國平均水準的目標。完善省級聯動機制，全面打擊涉網新型犯罪、涉眾型經濟犯罪，確保全省沒有市縣被列入“電信網路詐騙犯罪重點地區”。實施公共安全常態化監管，強化源頭治理、綜合治理、聯動共治，建設智慧交通，持續加強道路交通違法行為集中整治，堅決防止重特大道路交通事故發生。

突出制度整合創新，激發高水準發展新動能。對標《海南自由貿易港建設總體方案》目標任務，堅持創新引領，圍繞貿易與投資自由便利，按照“一線”放開、“二線”管住要求，最大限度優化公安“放管服”改革，打造公安政務服務海南模式。積極爭取公安部和國家移民管理局支援，先行先試符合國際慣例、開放便利的移民與出入境政策措施，適時調整免簽入境國家政策，建立健全免簽入境外國人在瓊全程動態服務管理機制，加快推進移民事務服務中心建設，切實將外國人納入實有人口服務管理，提高對非法出入境、免簽外國人離島管控等風險隱患的預警防控和處置能力。推動瓊粵桂反走私聯防聯控工作機制常態化運作，建立完善沿海船舶治安管理聯席會議制度，進一步推進近海、岸線、島內三道反走私防控圈建設，強化全社會共同參與的反走私治理措施，提高反走私查緝執法水準，實現全島非設關地的全天候動態監管。以審批便捷化、服務自動化、辦事線上化為重點，分級分類推行公安政務服務“一門通辦”，統籌推進“一網通辦”“全省通辦”，讓“只進一扇門、辦結所有事”和“網上辦、就近辦、馬上辦、一次辦”成為公安政務服務常態。

深化智慧公安建設，打造高水準發展新引擎。堅持高起點規劃、高水準建設、高共用應用，系統性改造提升全省公安資訊化，加快建設省社管平臺公安分平臺，深化大數據、人工智慧、區塊鏈等先進技術應用，全面建成以圈層查控、單元防控、要素管控為基礎的多維智慧感知體系，打造以數據為關鍵要素的公安機關新型戰鬥力，全面提升風險防控、打擊犯罪、行政服務、綜合應用等業務能力，實現對進出島人流、物流、資金流、數據流、商品流的全天候實時性精準化識別監管。

構建現代警務體系，拓展高水準發展新領域。按照“全省一盤棋、全島同城化”原則，實行全省公安工作同城規劃、警力資源統籌調配、警務保障全省覆蓋，建立符合省直管市縣的扁平化指揮調度管理體制，推行市縣公安機關大部門大警種制改革，到2025年基本建成符合新時代要求、具備實戰化特點、適應自貿港建設和發展需要的現代警務機制和人民警察管理制度。全面建設以環島防控圈、環市縣周邊防控圈、環城區周邊防控圈“三道防控圈”和進出島機場鐵路碼頭防線、沿海港岙口防線、環海口三亞瓊海防線“三道防線”為主要內容的治安防控新體系，統籌建設全島東、西、南、北四個片區特巡警機動力量，不斷提升動態環境下社會治安掌控能力和快速反應能力。堅持大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，深入開展“楓橋式公安派出所”創建活動，深化“路長制”和“警保聯控”警務機制改革，城區“1+2+N”和農村“一村一警務助理”社區警務模式更加成熟，打造共建共治共用的社會治理格局。按照“一園一方案”思路，構建覆蓋洋浦經濟開發區、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海口江東新區等11個重點園區的安全管理模式，探索建立重點園區警務品質管理體系，打造特色園區警務工作樣板工程。

以人民為中心，暢通服務群眾最後“一公里”。海南省公安廳供圖