海南昌江：響鼓重錘決戰決勝全國文明城市創建

近年來，在省委的堅強領導下，昌江堅持將創建全國文明城市作為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，全縣上下以舍我其誰、志在必得的信心，以“不破樓蘭誓不還”的決心，向全國文明城市的目標全力攻堅衝刺。2018年以來，昌江在全省社會文明大行動中始終排名前列，2019年獲得全國文明城市縣級提名城市，被評為新時代文明實踐中心全國試點單位，並創成2個全國文明村鎮、3家全國文明單位。在多年奮鬥成果上，為抓好最後衝刺，2020年昌江啟動創文“百日大會戰”，特別是9月集結全縣力量迎接國家評估檢查，確保向省委、向全縣群眾交上一份滿意答卷。

昌江開展創建全國文明城市專題培訓，全面提升創建成效。圖/昌江縣政府網

堅決扛好創建全國文明城市的政治擔當，思想同向、主動作為

一是堅持高點啟動佈局。昌江縣委、縣政府始終把創建全國文明城市作為“一把手工程”，2018年來成立了由縣四套班子主要領導和海鋼、海礦等重點企業黨委書記共同任組長的創文領導小組，組建工作指揮部，全面統籌創建工作。同時，統籌安排近3億元投入社會文明大行動和文明城市創建中，先後組織召開動員會、誓師會等會議57次，全面推動全縣上下同心協力向創文目標發起全面衝鋒。

二是堅持科學組織推動。制定《創建全國文明城市工作實施方案》《社會文明大行動測評體系》等工作方案，推行“縣級領導+社區+機關單位”責任制、網格化聯勤聯動作戰機制，將縣城劃分為10個大網格、61個小網格，背街小巷劃分為123個片區，建立“縣領導靠前指揮、統籌指導，網格長負責協調，鎮級與社區網格員具體抓落實，包點單位與職能部門聯勤聯動”的作戰體系，確保創建工作全覆蓋無死角、有序有力推進。

三是堅持嚴明責任獎懲。建立“縣級領導包片+機關單位包點”責任制，出臺《“雙創雙修”工作問責暫行辦法》《“雙創雙修”和社會文明大行動考核獎懲辦法》，實行“每天巡察督導，每月考核評比”，對表現優異的6家單位通報表彰，並通報批評35家單位、約談41家單位、誡勉談話4人、談話提醒9人，發出206份督查督辦通知書，確保各級各部門將創文責任牢牢放在心上、抓在手上。

昌江目前建成文明生態村153個，佔自然村總數85%，建成農村休閒文化廣場9個，創建水準逐步提高。昌江縣委辦供圖

強化自覺健全常態長效機制，保障創建工作有的放矢、全域聯動

一是建立健全日常評估機制。定期組織第三方考核和專家組模擬測評考核，確保及時發現問題、解決問題，2018年以來開展第三方考核評比10次、模擬測評3次、實地演練4次，共發現問題1000多個，通過制定整改方案、細化責任、明確時限，實行整改銷號制度，確保亂停亂放等重點難點問題得到全面、徹底的整改。

二是建立健全行業監管機制。建立綜合行政執法分片包乾監管機制，建立城區道路管理“路長制”，常態化開展“公安+執法+市場監督+環衛+新聞媒體”聯合執法監督，曝光食品安全、醫療衛生、交通秩序、生態環境、窗口服務、社會風尚等方面的突出問題，鞏固提升社會文明大行動成果。

三是建立健全輿論監督機制。在縣電視臺開設《生態人居環境紅黑榜》欄目，在“昌江廉政”微信公眾平臺設立《聚焦》專欄，加大對不文明行為的曝光頻次和力度，鼓勵群眾通過“12345”熱線投訴等方式開展自主監督，引導全縣群眾共同抵制不文明行為，助力文明城市創建。

昌江目前建成文明生態村153個，佔自然村總數85%，建成農村休閒文化廣場9個，創建水準逐步提高。昌江縣委辦供圖

堅持創新載體爭創範例，促使文明城市創建特色突出、品牌亮眼

一是高水準創建全國新時代文明實踐中心試點。打造91個“習近平新時代中國特色社會主義思想講堂”並開講400多場，建設“道隆村新時代文明實踐站基地”、縣鎮村三級實踐站所並開展文明實踐活動近千場，打造縣文化公園、城市客廳、城北社區等7個社會主義核心價值觀實踐基地，建成一批社會主義核心價值觀主題公園、主題校園、主題社區、主題鄉村，表彰13名省級道德模範、“感動昌江”10大人物與32名“新時代好少年”，使社會主義核心價值觀深入人心。

二是廣泛弘揚“綠色娘子軍”精神。打造“綠色娘子軍”事跡展館，大力宣傳“沙丘娘子”陶鳳交和“綠色娘子軍”造林團隊用28年的默默堅守，創造出“曾經風沙吹面地，如今旅遊風景區”的棋子灣生態奇跡，弘揚綠色娘子軍“不畏艱難，勇於創新”精神，得到央視等重要媒體深度報道，促使全縣上下見賢思齊，爭相踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，有力推動全縣最偏遠的王下鄉改頭換面，創成全國“兩山”實踐創新基地，華麗變身為“中國第一黎鄉”，從“五一”開放至今吸引遊客近6萬人次。

三是各領域聯動開展特色主題活動。2017年起堅持實行“雙創雙修日”，近萬名黨員幹部群眾參與衛生清潔、交通勸導、文明禮讓宣傳等志願活動;各企業和民間團體主動認領創文任務，海鋼海礦公司組織衛生整治“千人會戰”;各文明實踐站(所)創新推出“訂單式”星級志願服務“三下鄉”;各文藝協會深入鄉村開展公益文化培訓活動;各中小學校廣泛開展“小手拉大手文明一起走”主題活動;近2萬名志願者常態化服務文明實踐活動，創文成為全縣幹群的共同意願、共同行動。

得益於“創文”工作，昌江縣城綠化率不斷提高，縣文化公園配套設施不斷完善，成為當地居民休閒娛樂的重要場所。陳元才  攝

精準抓住重點難點發力，推動城鄉管理頑疾化解、環境面貌煥新

一是抓好環境衛生治理。實施機關、企事業單位分片包乾衛生責任區制度，開展“潔凈工程”“清潔家園”行動。建立城鄉一體化生活垃圾收運處理體系，引進專業公司對縣城主城區環衛作業實行市場化管理，完成5500多戶農村改廁、建成62座全天候開放公廁，推動城鄉生活垃圾無害化處理率、病媒生物防制申報通過率均達100%。2019年昌江順利通過“國家衛生縣城”“國家衛生鄉鎮”創建評估，全縣城鄉人居環境品質大大提升。

二是抓好道路交通治理。修繕車行道、人行道5100平方米，美化62座候車亭，施劃交通標線6000平方米，增設交通標識990個、停車位1800個，更換城區交通護欄11000米，建成智慧化交通指揮中心，採取“交警值勤+志願者勸導+鐵警巡邏”模式對重點路段、路口實施常態化文明交通勸導，交通警情環比下降23%，文明出行漸成新風。

三是抓好市容市貌治理。與城區1677家店舖簽訂“門前三包”責任書，實行定人定崗包乾管理，採取“公安+執法+市場監督+環衛”模式常態化開展聯合執法，取締露天洗車、佔道經營、私搭亂建攤位等8000多起，集中治理車輛亂停亂放、亂堆亂倒、亂貼亂畫等城市亂象，並建成第三農貿市場、東風路臨時疏導點，設置300多個流動攤位，打造5個文明示範街區和誠信踐諾街道，市容市貌更加整潔有序。

四是抓好農村污水治理。投入2億元因地制宜建設49個行政村生活污水設施，覆蓋近60%的村莊，其中34個設施已建成並投入使用，日處理能力達1.22萬噸，服務人口7.8萬人，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，農村群眾生活品質進一步提升，治理工作得到省委高度肯定，2019年全省農村生活污水治理現場推進會在昌江召開。

昌江縣海礦公司的黨員幹部職工清理枯枝落葉、雜草等垃圾。鐘瀟虹 攝

多方鞏固擴展創建成果，確保文明城市創建利民惠民、成果共用

一是著力提升社會治安水準。投入5000多萬專項資金，一舉剷除海南建省以來最大的涉黑團夥黃鴻發黑惡犯罪團夥，抓獲249名犯罪嫌疑人，依法查處涉案的25億元資産和3處違建，並成功打掉影響惡劣的顏廣標黑惡團夥，嚴懲50名涉黑涉惡腐敗和提供“保護傘”的幹部，有力助推2019年全縣刑事、治安案件分別下降28.92%、12.67%，吸引3027家市場主體入駐，新增註冊資本38.3億元。在此基礎上，啟動掃黑除惡打傘“大警示、大研討、大反思、大整治、大提升”專題活動，通過開展掃黑除惡巡迴展、組織幹部旁聽庭審，以及對重點行業開展問題排查整治等，全面掃清黑惡流毒，營造風清氣正的政治生態、和諧穩定的社會環境。

二是著力提升基礎設施水準。改造升級8條主次幹道、55條背街小巷，投入9700萬元實施主城區立面改造15.3萬平方米，啟動4個片區棚戶區改造，建成11個星級美麗鄉村，全縣森林覆蓋率達63.6%、城區綠化覆蓋率38.1%。推動4G和光纖網路覆蓋到每一個行政村，新擴建農村公路267公里，全縣公路通達率、養護率均達100%，2018年獲評“全國四好農村路”示範縣，2019年在全省“四好農村公路”評比中獲第一。

三是著力提升公共服務水準。圍繞創建基本公共服務均等化示範縣目標，每年將近80%財力投入民生事業，在全省率先完成6個鄉鎮農貿市場標準化建設並改造升級4個縣城農貿市場，建成縣農産品批發市場、肉聯廠，推行肉品、果蔬源頭追溯體系，提高食品流通安全率。與武漢大學人民醫院合作共建昌江醫療集團，投入1.2億元建設82個基層醫療衛生機構標準化項目，建成2所全國群眾滿意鄉鎮衛生院;引進中科院、首都師範大學與昌江幼兒園、中小學合作辦學，教育、醫療服務水準實現“雙提升”。

通過全國文明城市創建，昌江城市形象、吸引力和影響力大大提升，有力推動經濟社會高品質發展，2020年上半年昌江地方一般公共財政預算收入增長40.7%、固定資産投資增長1.6%，國慶黃金周接待遊客同比增長近50%。下一步，昌江將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，嚴格落實省委關於開展社會文明大行動與文明城市創建的各項決策部署，不忘初心、牢記使命，進一步提高政治站位，堅持常抓不懈、久久為功，促使文明城市創建工作制度化、常態化、長效化，以更高標準、更嚴要求、更大力度，推動昌江城市文明水準更上一層樓，努力為加快推進海南自貿港建設營造良好環境作出昌江貢獻。

昌江縣棋子灣高鐵站，環境優美，交通便利。陳元才 攝