海南：真招實效促千億産業再創佳績

圖為3月24日，遊客在亞特蘭蒂斯酒店觀賞海洋生物。照片均由記者武威攝

3月24日，遊客在亞特蘭蒂斯酒店觀賞海洋生物。

3月24日，記者採訪了省旅遊和文化廣電體育廳、省財政廳、省自然資源和規劃廳、省交通運輸廳、省金融監管局、省稅務局、省林業局、省衛生健康委員會、省教育廳、省商務廳、省住建廳等職能部門主要負責人，圍繞省政府日前出臺的《海南省旅遊業疫後重振計劃——振興旅遊業三十條行動措施(2020—2021年)》(以下簡稱《措施》)談部署落實。大家表示，將圍繞《措施》提出的任務和要求，進一步深入研究有效舉措，推實招，見真效，推動我省旅遊業這一千億産業再創佳績。

打造吸引物 刺激旅遊消費

在推動《措施》落地實施的過程中，省旅文廳作為我省旅遊業第一職能部門扮演著關鍵角色。

如何吸引更多國內外遊客來海南？打造核心吸引物是重中之重。

省旅文廳廳長孫穎表示，旅文廳將儘快建立省市縣聯動機制，上下聯動，齊抓共管，形成全省創建國家級旅遊度假區、5A級景區、國內外知名IP主題公園的合力。

未來，旅文廳將突出自貿港導向，圍繞7大省級旅遊産業園區和36個重點旅遊度假區進行精準招商。

“我們將實施旅遊企業養成計劃，為賓館酒店、景區景點、旅行社及新型旅遊重點企業等建立檔案和數據庫，採取一企一策，對旅遊企業進行精準扶持。另外，還會通過重點旅遊企業政府聯絡員機制，開展一對一管家式服務，有效解決企業難題。”孫穎説。

加大推廣行銷力度，刺激旅遊消費層。省旅文廳將圍繞打造“陽光海南度假天堂-健康遊、歡樂購”目的地形象，按“五先五後”工作思路展開宣傳促銷工作。優先啟動島內旅遊市場，組織豐富多彩的“海南人遊海南”旅遊文化消費活動，刺激引導本地居民旅遊文化消費需求。

“我們已經向全省機關幹部發出了帶頭消費支援商貿企業共渡難關的倡議書。”省商務廳一級巡視員姚磊介紹，倡議書內容包括吃一碗湯粉、打一次邊爐、嘗一頓美味海鮮等多項內容。

境外遊客多年來一直是海南旅遊市場的重要發力點。孫穎介紹，將出臺提升海南旅遊國際化水準行動措施，通過引進一批國際品牌、打造一批特色旅遊項目、提升節慶賽事活動國際影響力、推動簽證便利化、提升入境通達性等多條行動措施，創新符合國際遊客需求的旅遊供給，打造高品質、高層次、高水準的國際一線旅遊品牌，進一步提升海南旅遊國際化水準。

多元業態融合 實現豐富“旅遊+”

多年來，海南憑藉自然優勢資源，不斷探索多元旅遊業態。海南推動全域旅遊，就要實現“處處有旅遊，行行+旅遊”。

在深入推進“旅遊+”，促進産業高度融合層面，孫穎表示，省旅文廳將大力推動文化與旅遊産業融合，發展文化旅遊。推動國家公共文化服務體系示範區建設，進一步健全公共文化服務設施網路，提高公共文化産品和服務供給能力，更好地滿足人民群眾精神文化需求。同時，推出更多研學、尋根、文化遺産等專題文化旅遊線路和項目，打造一批文化主題鮮明、文化魅力突出、文化要素完善的特色旅遊目的地。推出一批具有文化內涵的旅遊商品。

“海南是全國首個國家級體育旅遊示範區，我們將力爭儘快出臺《海南省國家體育旅遊示範區發展規劃》。”孫穎介紹，省旅文廳同時還將舉辦好第六屆亞洲沙灘運動會等重要體育賽事。引進國內外知名賽事策劃運營公司進行賽事孵化，重點扶持海南特色原創賽事，逐步打造出海南獨有的精品賽事。

為謀劃遊艇旅遊産業長遠發展，2020年底我省將完成《海南省遊艇産業發展規劃》《海南省遊艇碼頭佈局規劃》編制工作，為指導全省郵輪遊艇産業高品質發展提供規劃支撐。省交通廳廳長林東介紹，為促進遊艇旅遊消費，我省將提前謀劃遊艇産業重點項目建設，重點推進三亞國際遊艇銷售展示平臺項目建設，設立海南國際遊艇交易中心，擴展遊艇消費新空間，培育新業態，推動我省遊艇銷售、維修、保養等高附加值産業發展。優化遊艇旅遊服務，實現遊艇旅遊服務産業“一站式管理”，提升海南遊艇旅遊服務水準。

“從規劃層面，將圍繞‘醫學治療’‘醫學美容’‘康復療養’‘養生保健’等四大醫療旅遊關鍵領域，打造‘一心、五區’醫療旅遊佈局體系，把海南建設成為高端醫療旅遊與特色養生保健相結合的世界一流醫療旅遊勝地、國際著名醫療旅遊中心。”省衛健委副主任周國明表示，將通過引進國際知名醫療機構、醫學美容機構、養生保健機構、保險機構、仲介服務機構等，發展具有中國特色及海南特點的醫療旅遊服務項目;發展濱海、森林及溫泉養生休閒産品，將海南建成世界一流的健康醫療旅遊目的地和世界醫療旅遊主要客源地。此外，衛健委還將重點打造以服務於中高端人群為核心的、以完備服務著稱的高端醫療養生旅遊服務項目。

“林業部門主要從加快熱帶雨林國家公園建設和發展森林康養産業方面來落實相關措施。”省林業局局長夏斐表示，將充分利用閒置資源和用地建設國家公園展示區，在國家公園一般控制區內建設海南國家森林步棧道、景點道路和科普自然教育基地等，適當開展自然科普教育和旅遊項目。

據悉，目前我省多個自然保護區正積極組織申報國家級森林康養基地，爭取獲得國家政策的支援。省林業局將通過制定省級森林康養基地標準，開展省級森林康養基地、康養人家評選，促進森林康養産業快速健康發展。

補貼扶持 真金白銀解難題

“在當前財政收支平衡壓力較大的情況下，省財政廳將充分發揮職能作用，創新機制，從多個方面採取措施，支援旅遊業發展。”省財政廳廳長王惠平表示，這一系列相關措施包括首次採取保險費補貼方式支援旅遊業發展；將“旺工淡學”扶持機制延伸到整個旅遊業；鼓勵旅遊企業上市融資;實施過海費用減免；減輕企業稅收負擔等。

據介紹，我省財政每年從重點産業發展專項資金中安排資金，用於海南旅遊企業貸款貼息、股權投資等。對成功創建國家級全域旅遊示範區的市縣等給予一次性獎勵。對“海南遊、疫安心”和突發公共安全事故等保險産品給予保費補貼。我省財政還將與優質社會資本和績優基金管理公司合作，加快設立海南旅遊文體産業投資基金，政府將拿出適量資金，撬動社會資本合作建立首期規模為5億元規模的投資基金，投向旅遊文體産業。

《措施》中提到“擴大離島免稅購物消費限額，增加免稅商品品種”等相關舉措，對此，王惠平表示，我省正積極爭取中央支援，在海南自貿港框架下進一步開放離島免稅政策，包括增加免稅經營主體、擴大離島免稅購物消費限額、增加免稅商品品種等。下一步，待中央出臺離島免稅政策調整方案後，省財政廳將以最快速度、最大力度予以貫徹落實，讓消費者第一時間享受海南自貿港政策“紅利”。

同時，省商務廳也將配合多部門，積極與中央有關部委溝通對接，爭取更開放的離島免稅購物政策，並積極爭取世界著名免稅銷售集團在我省開設免稅店、佈局大型精品旗艦店，引入高端消費品牌，為全國人民打造一個多元化的購物天堂。

省地方金融監督管理局黨組成員丁玉龍表示，我省金融業將採取六大措施助力海南省旅遊業疫後重振：引導保險資金投向省內重點旅遊基礎設施項目;支援旅遊企業在海南股權交易中心、“新三板”掛牌交易，政府補貼掛牌和仲介服務費用;鼓勵省屬國有企業為我省旅遊企業發行REITS等證券化産品提供增信支援;為2020年來我省入島遊客免費投保一份因感染新冠肺炎和自然災害等不可抗力原因導致人身傷亡或産生醫療費用的旅遊綜合保險産品，每人保額為50萬元;對旅遊企業自願購買旅遊突發公共安全事故保險，政府給予30%的保費補貼以及鼓勵我省旅遊企業重整上市等。

省稅務局副局長蘭雙萱表示，由於稅制的原因，先前出臺的支援旅遊企業六條措施在稅收支援政策的覆蓋面上形成了一定的空白。此次出臺的政策彌補了上述政策空白區：一是將減免房産稅和土地使用稅的範圍由旅遊企業擴大到向旅遊企業出租不動産的出租方；二是此次出臺政策措施的減免期限進一步延長至1月-6月；三是此次旅遊企業的界定範圍從此前的5類企業擴大到7類企業。通過這三項舉措加大稅收政策支援力度，加快我省旅遊業重振進程。

據悉，此次出臺的政策核心在於以減(免)的租金抵扣不動産的應納稅額，而減(免)的租金不僅可以抵扣減(免)的租金的不動産應納稅額，如抵扣後仍有剩餘的，可以繼續抵扣出租方其他不動産的應納稅額，最大限度地為出租方提供政策支援。

“省資規廳將根據相關政策，進一步降低旅遊項目用地成本，明確旅遊項目用地的基準地價可按商服用地基準地價的60%確定;對於臨時旅遊設施，在符合規劃的條件下，允許按規定使用臨時用地;鼓勵農村集體建設用地入市用於旅遊項目建設，支援利用農村空閒住房發展鄉村旅遊，支援進一步拓寬旅遊項目用地保障途徑，保障旅遊項目用地需求。”省資規廳廳長丁式江説。

省旅文廳將加大對旅遊企業的指導力度，幫助企業和所在市縣政府以項目為抓手，積極爭取中央旅遊發展專項資金補助、文化旅遊領域中央預算內投資、中央文化和旅遊産業專項債券等多渠道中央資金支援。

強效支撐 促海南旅遊再提質

旅遊業涵蓋吃、住、行、遊、購、娛，産業發展更是涉及方方面面。未來，海南將從基礎設施、人才供給等環節發力，圍繞全産業鏈做好服務，為旅遊業形成強大合力支撐，推動行業發展提質增效。

丁式江介紹，為助推海南旅遊高品質發展，省資規廳將著力優化旅遊業産業佈局，加緊編制旅遊業園區的控制性詳細規劃，優化全省旅遊業園區的佈局和産業發展方向，並對省重點旅遊園區和重點旅遊項目的新增建設用地計劃指標應保盡保，強化補充耕地指標省級統籌，保障重點旅遊産業項目用地。

“省資規廳不斷創新旅遊業用地政策，例如，旅遊項目用地可以採取長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期等方式供地等。”丁式江説，在當前推進優化全省旅遊業産業佈局、創新旅遊業用地政策、降低旅遊業用地成本的基礎上，省資規廳下一步將從多個方面進一步支援旅遊業發展，包括將旅遊項目用地納入本輪國土空間規劃，精心謀劃全省重點旅遊項目發展佈局，指導各市縣在市縣國土空間總體規劃編制工作中，精準落位旅遊建設項目規劃用地等。

林東表示，根據《措施》，省交通廳擬在2020年“五一”“十一”節日期間，按照“企業減免，政府補貼”的原則，由瓊粵兩省港航企業免收非瓊籍、非營運七座及以下小客車過海船票，由我省財政予以全額補貼。

對於社會各界關注的環島旅遊公路和公路驛站建設問題，林東介紹，將加快建設環島旅遊公路，充分發掘展現海南美麗的田園風光、國家海岸帶以及雨林峽谷等優質景觀，同步規劃建設綠色騎行道和步行道，完善沿線景點設施建設，優化提升濱海傳統景點設施，使其形成鑲嵌在海岸線的“珍珠項鍊”，將旅遊公路打造成新的旅遊産品，融合帶動地方經濟發展。

據悉，省資規廳已會同相關部門編制完成《海南環島旅遊公路及驛站規劃》，推進相關工作，將從落實用地用林用海等要素保障方面配合省商務廳做好驛站招商工作，推進環島旅遊公路驛站高品質建設。

“目前省商務廳已制定2020年環島旅遊公路驛站路演方案，計劃待疫情結束後赴北京等地路演，歡迎有意向的企業投資或參股驛站建設，共同打造海南環島旅遊公路驛站的傳世之作。”姚磊説。

人才是行業發展的重要動力。“教育部門此次的核心職責是培養高層次、高素質、高技能的旅遊人才。”省教育廳廳長曹獻坤介紹，我省教育系統將圍繞推動海南旅遊業全面轉型升級、促進國際旅遊消費中心建設，在引進旅遊類優質教育資源、加大旅遊人才培養方面持續發力。

為進一步提升酒店從業人員的專業服務水準，我省還創新開展了旺季上班淡季學習的“旺工淡學”酒店業人才培養模式，2019年超額完成招生3000人的目標。

曹獻坤表示，下一步，全省教育系統將著力謀劃和推動好4項工作：一是整合4所中職學校旅遊服務專業，新建海南省酒店管理學校；二是擴大“旺工淡學”覆蓋面和人才培養規模，2020年將培養對象由酒店業擴大至旅行社、景區景點和旅遊餐飲等行業，招生規模擴大到5000人；三是推進陵水黎安國際教育創新試驗區建設，引進一批國內外知名院校來瓊舉辦旅遊及相關專業的中外合作辦學機構和項目，做大做強涉旅遊人才培養規模和品質；四是提升研學旅行基地建設水準，打造更高品質的研學旅行業態，吸引更多的國際學生和省內外學生開展研學。

省住建廳廳長霍巨燃告訴記者，該廳將發揮牽頭協調作用，突出抓好城鄉環境衛生治理，千方百計幫助民宿業渡過難關。同時，繼續抓好民宿規劃、服務標準、市場運營體系等建設，今年要力爭在2019年已建成83家基礎上，再打造一批鄉村民宿的“海南樣本”。

據介紹，疫情過渡階段，省商務廳與省大數據管理局等部門共同推進“健康一碼通”向“消費一碼通”轉換，目前已有免稅店、商場、餐飲店等43家企業上線。近日，“健康一碼通”免稅購物板塊發放了首批15萬張“健康一碼通”專屬優惠券，可在我省4家離島免稅店通用。

充分利用新科技，省旅文廳也將牽頭推動智慧旅遊建設，將通過打造無縫對接遊客“行前-行中-行後”需求的超級旅遊應用程式——“一部手機遊海南”,為遊客提供最全面、最權威、最誠信的旅遊公共服務資訊。