第十二期

新一輪財稅體制改革方案確定

    6月30日,中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。財政部部長樓繼偉日前表示,深化財稅體制改革是一場關係國家治理現代化的深刻變革,是一次立足全局、著眼長遠的制度創新和系統性重構。
 

背景知識

*明確改革時間表

《總體方案》明確提出,新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務,2020年基本建立現代財政制度。

 

* 《深化財稅體制改革總體方案》重點推進三個方面的改革:

·改進預算管理制度;

·深化稅收制度改革;

·調整中央和地方政府間財政關係。

 

* 調整中央地方財政關係任務最重

財稅體制改革三大任務,任務最重的無疑是調整中央和地方政府間財政關係,如何清楚界定政府間事權的劃分是改革破題的關鍵。

調整中央和地方政府間財政關係,要在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下,進一步理順中央和地方收入劃分,合理劃分政府間事權和支出責任,促進權力和責任、辦事和花錢相統一,建立事權和支出責任相適應的制度。

 

* 深化財稅體制改革的目標

·建立統一完整;

·法治規範;

·公開透明;

·運作高效;

·有利於優化資源配置;

·維護市場統一;

·促進社會公平;

·實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。

 

* 改革重點鎖定六大稅種

包括增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地産稅、個人所得稅。

 

* 改革三大方向

·改進預算管理制度

·完善稅收制度

·建立事權和支出責任相適應的制度

 

* 2020年基本建立現代財政制度

預算管理制度改革是基礎、要先行。收入劃分改革需在相關稅種稅制改革基本完成後進行,而建立事權與支出責任相適應的制度需要量化指標並形成有共識的方案。整體改革任務重、難度大、時間緊。

加快建立全面規範、公開透明的現代預算制度;建立有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系,充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用;在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下,進一步理順中央和地方收入劃分,合理劃分政府間事權和支出責任,促進權力和責任、辦事和花錢相統一,建立事權和支出責任相適應的制度。

新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務,2020年基本建立現代財政制度。

文字實錄

高培勇:打樁築基,不為“一時之弊”

    新一輪財稅體制改革就是要建立“與國家治理體系和治理能力現代化相適應”的制度基礎。只有財稅體制改革取得根本性突破,才能為實現國家治理現代化提供政策導向、物質基礎和財稅制度保障。 詳細 >>

譚浩俊:財稅體制改革的核心是公平

    新一輪稅制改革,應當也必須突出公平二字,將公平作為稅制改革的最基本原則,從而嚴格按照市場經濟要求,建立科學、合理、規範、公平的稅制。 詳細 >>

王振峰:把新一輪財稅改革“硬骨頭”啃下來

    稅制改革要推進,要達到穩定宏觀稅負這個要求,就需要對稅制結構性進行調整,那麼,一個大大的問題就出現了:該增那一塊,又該減那一塊;該增誰的,又將減誰的呢? 詳細 >>

徐立凡:以法治填寫財稅體制改革時間表

    該上移的權力上移,該下放的權力下放,財稅體制改革才能以較小的成本順利推進。而改革成本可控的最好保證,是法治的與時俱進。預演算法有哪些可修訂之處,稅收法定原則如何成為政府稅收決策的主要依據,是當下最該研究的問題。以法治填寫財稅體制改革時間表,這項改革才能如期完成。 詳細 >>

王振峰:“新一輪財稅體制改革”要啃出味道來

    新一輪財稅體制改革要有效推動,就不能“閉門造車”。李克強總理曾講過,本屆政府會用壯士斷腕的決心推進改革,做到“言必行,行必果”。“抓好財稅體制改革”已被列入今年中央政府的重點工作,改革需要更大的勇氣和智慧,新一輪財稅體制改革這塊“硬骨頭”必須啃下來,更要啃出味道來! 詳細 >>

觀點評論

觀點深化財稅體制改革離不開公眾參與
    建立全面規範、公開透明的現代預算制度,關鍵要加強人大和社會公眾對政府預算的監督,使預算成為規範政府行為、約束政府支出的法律“硬約束”,實現政府預算公開常態化、制度化、標準化、精細化,做到政府花的每分錢都要有預算作為依據,任何違反預算的政府支出都要嚴格依法追究。

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觀點財稅改革,邁向現代財政制度
    財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。6月30日,中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,社會各界的關注目光,再次聚焦新一輪財稅改革。

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觀點深化財稅體制改革的企業期待
    要想從治本層面真正把企業“費負”降下來,必須對已施行20年的“分灶吃飯”財稅作大修大補,按中央與地方所擔當的實際責任多少,重新劃分政府間事權和支出責任,使地方的事權與財權大致匹配,如此才能切斷地方政府伸向企業的“不義之手”。

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觀點深化財稅體制改革的法治架構
    今年是全面深化改革元年,筆者認為,在法治國家語境下,法治精神應深度滲入財稅法,而賦予財稅法公共財産性則是深化財稅體制改革的關鍵。
    財稅對於經濟社會發展具有不可替代的支撐作用,其法治化水準關乎一國經濟社會的全面、協調發展,關乎每一位公民的權利實現。在全面深化改革的今天,構建科學財稅法體系,已是時不我待。

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觀點財稅體制改革核心要義是公平
    建立公平的稅制,是財稅體制改革取得成功的關鍵。稅制是調節社會財富分配最重要的手段之一,科學、合理、規範的稅制,無疑將有利於社會財富的公平分配,促進社會公平。
   
    現行稅制,雖然也是按照公平的要求設計的,但由於受當時特殊社會條件與環境的影響,特別是為了增強中央財政的宏觀調控能力,稅制的設計也就擺脫不了行政思維的影響,被人為地增加了許多非市場因素。在公平性方面就存在較大的問題。

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