第十一期

貫徹區域戰略 促進南疆發展

    2014年5月28日召開的第二次中央新疆工作座談會專門對南疆的發展提出了要求,制定了一些新的舉措。國家發改委從貫徹落實區域戰略的角度,專門編制了促進南疆等地區發展的相關規劃。
 

背景知識

* 實行特殊政策,打破常規,特事特辦

·在新疆的所有企業和投資項目,都要重視吸納當地勞動力。吸引內地企業向新疆有序轉移、集中佈局、集聚發展,積極發展民族特色手工業。

·紮實辦好義務教育等各級各類教育,積極推進“雙語”教育和職業教育,幫助新疆各族群眾特別是年輕人學好用好國家通用語言文字,為他們帶來更多發展機遇。

用好特色優勢資源,在資源開發利用上,要讓新疆更多受益,提高當地加工、深加工比例,把資源優勢轉化為經濟優勢,增強地方自我發展能力。

·要加大環保投入,加大高效節水灌溉工程建設力度,加強重點流域治理和水污染防治,提高可持續發展能力。

·以通道建設為依託擴大對內對外開放。加強鐵路等基礎設施建設,發展現代物流,立足區位優勢,建設好絲綢之路經濟帶核心區。

採取特殊的財政、投資、金融、人才等政策,加大扶貧攻堅和民生改善力度,促進南疆加快發展。

    * 突破:利用礦産優勢 發展農業加工

·第一,要繼續利用礦産業的優勢;第二,南疆的農業發展可作為未來的一個經濟突破口;第三,目前南疆的荒漠比較多,將來希望能夠進一步整合;第四,教育一定要跟上;第五,在工業佈局中,要考慮當地的資源、人才和市場特點相適配,比如進行瓜果業加工。

* 難題:交通和安全問題突出

·南疆雖然飛機場眾多,但是仍然面臨向中國內地運輸的成本時間長、成本高的問題。對外方面,喀什有5個陸路口岸,其中有2個只開放半年。

·南疆的安全局勢令人擔憂。近期發生的一系列暴恐案件,一些暴恐分子來自南疆,在一定程度上影響了投資。

* 南疆資源概況

·南疆指新疆南部的喀什地區,巴音郭楞蒙古自治州,阿克蘇地區,和田地區,克孜勒蘇柯爾克孜自治州。南疆很多地區自然條件比較惡劣,很多地方被沙漠覆蓋,乾旱而鹽鹼。

·南疆有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦等國家一類口岸,比較著名的城市有喀什、阿克蘇、和田、庫爾勒、庫車等。

·塔克拉瑪幹沙漠底下埋藏著儲量可觀的石油、天然氣以及各種寶貴的礦産資源,天山、喀喇崑崙山、阿爾金山蘊藏著豐富的煤炭、有色金屬、黑色金屬等礦産資源。

·南疆的棉花産量全國第一,也是乾果的主産地。

文字實錄

甘昶春:建立南疆“一核、兩軸、三組群、多點”的城鎮空間佈局

    南疆三地州片區是全疆沿邊城鎮帶的重要組成部分,處在南疆鐵路和喀—和兩條城鎮發展軸上,是全疆城鎮空間總體結構的重要支撐,該片區空間佈局以自然地理環境、自然地理條件及其功能定位為基礎,形成“”一核、兩軸、三組群、多點“的城鎮空間結構。

    “一核”是以大喀什市(喀什市、疏勒縣、疏附縣)為核心,促進一市兩縣同城化發展。積極打造大喀什圈,加快城際快速通道建設,完善綜合交通樞紐,培育新興産業,加快培育國際服務職能,把大喀什城市圈打造成我國西部面向中西南亞的區域性國際性商貿物流中心、文化旅遊集散中心和特色産品加工出口基地。

    “兩軸”以沿喀—和鐵路和314國道為兩條城鎮發展軸。串聯、整合南疆三地州主要城鎮,實現對外開放,構築區域發展與扶貧開發的“骨架”。

    “三組群”包括喀什—阿圖什城鎮組群;由和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣組成的城鎮組群;由麥蓋提縣、莎車縣、澤普縣、葉城縣綠洲城鎮組成的莎車城鎮組群。“三組群”在壯大中心城市,提升輻射帶動力的基礎上,重點加強綠洲內部城鎮之間分工協作,促進城鎮群發展,培育壯大經濟增長極,全面提升區域綜合競爭力。

    “多點”是以中心城市和城鎮組群為依託,以産業發展為支撐,積極推進小城鎮建設,促進小城鎮與區域中心城市共同發展,大力扶持邊境、工礦、旅遊等特色城鎮發展。 詳細 >>

范恒山:南疆地區發展是國家區域戰略的重要環節

    新疆工作在黨和國家工作的全局中具有特殊重要的戰略地位。所以圍繞促進新疆的社會穩定和長治久安、圍繞加快新疆的發展,國家採取了一系列的措施。

    從區域戰略的角度來講,國家特別重視促進新疆區內的區域協調發展。目前北疆發展條件和發展狀況相對好一些,南疆欠發達一些,整體上還是貧困地區。中央召開的第二次新疆工作座談會對南疆的發展提出了要求,也制定了一些新的舉措。從貫徹落實區域戰略的角度,國家發改委專門編制了促進南疆等地區發展的相關規劃。我國的區域戰略在體現分類指導原則的同時也要抓典型、抓重點地區。從區域重點來説,主要抓兩類。第一類是抓條件較好地區的率先發展。這個率先發展更多體現在區域政策上,讓它承擔一些先行先試的改革任務,這樣的試點地區包括廣東的橫琴、前海、南沙等等。第二類是制約整體發展的欠發達地區或者貧困地區。 詳細 >>

許建英:南疆發展需要國家統籌考慮

    在5月底舉行的第二次中央新疆工作座談會上,習近平表示,對南疆發展,要從國家層面進行頂層設計,實行特殊政策,打破常規,特事特辦。

    許建英錶示:首先,以南疆的現狀,如果只靠區內發展,沒有頂層設計,短期內無法取得較大成效。

    第二,南疆在社會穩定方面問題突出,某種程度上來説,是暴恐問題的一個重要源頭,危及國家安全。經濟發展和安全局勢穩定,二者是相輔相成的關係,需要國家統籌考慮。 詳細 >>

觀點評論

觀點採取特殊措施支援南疆發展
    新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆發展穩定,事關全國改革發展穩定大局,事關祖國統一、民族團結、國家安全。
    要採取特殊措施支援南疆發展,加大以貧困群體為重點的民生改善力度。

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觀點以更加堅定的信念建設美好南疆
    一直以來,黨中央和新疆維吾爾自治區黨委、政府對南疆工作都非常重視,特別是中央新疆工作座談會以來,在國家和自治區的大力支援下,南疆五地州一大批涉及交通、通信、水利、電力等重大項目相繼開工,天然氣惠民工程、安居富民工程、杏熱風烘乾房制幹項目、“短平快”項目等一大批民生工程密集實施。
    南疆各地州基礎設施、城鄉面貌、各族群眾生活都發生了巨大變化。這幾年任何一個去過南疆的人,都不可能不注意到南疆在崛起並且是迅速崛起這樣一個事實。

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觀點南疆經濟社會發展讓邊疆更穩定
    習近平提出了新疆治理的重要理念和方法,強調要把南疆問題從整個新疆問題中突出出來。南疆是新疆自然環境差、經濟社會發展落後、社會穩定形勢相對嚴峻的區域。南疆雖然面臨更多的反恐方面的壓力,但是反恐並不是南疆問題的全部。

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觀點打造南疆發展新的增長極
    南疆與6個國家接壤,保持南疆穩定和發展對於全新疆發展意義重大,只有南疆經濟發展、社會和諧穩定,才有新疆的經濟發展、社會和諧穩定。
    中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢同志明確了阿克蘇“兩個率先”的定位,即率先實現跨越式發展和長治久安,率先實現新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化。這必將促進阿克蘇地區更快更好的發展,成為南疆發展新的增長極。

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觀點南疆在經濟發展中的突出制約因素
    新疆地處亞歐大陸腹地,周邊鄰國經濟不發達,遠離國際和國內中心市場,形成自然封閉體。經濟市場化程度低,産業結構沒有得到合理的調整,傳統工業比重較大,經濟效益不高,幹部群眾市場觀念比較淡薄,社會主義市場經濟體制的建立相對滯後。

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