攻堅克難推改革 守正創新促發展

原標題：攻堅克難推改革 守正創新促發展

——二O二二年廣西全面深化改革綜述

廣西推出“桂惠貸”提升市場主體融資便利度、欽州市創新模式夯實工業發展根基等經驗做法獲國務院第九次大督查通報表揚；

“不動産登記+稅務”、“八桂系列”勞務品牌建設、北流市強化村莊規劃引領有效破解鄉村建設“三大難題”等改革經驗獲國家層面肯定推廣；

全國首個陸路啟運港退稅政策落地北部灣港；

藥品、耗材集中帶量採購，全年減少群眾就醫負擔超70億元……

一批批改革成果不斷涌現，一項項務實舉措落地生根，一件件為民實事惠及百姓。

5月5日，記者從自治區黨委改革辦獲悉，2022年我區以更大的力度、更實的舉措挺進改革“深水區”，全面深化改革風生水起、激蕩人心。

我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，堅決貫徹黨中央改革決策部署，勇於求變、敢於求新、善於求質，紮實有力推進全面深化改革，為建設新時代壯美廣西蓄勢賦能、破局開路。

加強統籌領導，改革攻堅蹄疾步穩

縱觀我區2022年的改革歷程，一條主線清晰可見：加強黨對改革的全面領導和統籌謀劃，凝聚合力，協同攻堅，以重點突破帶動全面深化改革整體提升。

提高站位謀改革發展——

自治區黨委堅持把貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署作為首要政治任務，緊緊圍繞迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神這條主線，結合實際謀劃和推進各領域改革。自治區黨委書記劉寧親自謀劃部署重大改革舉措、親自審定重要改革方案、親自協調推動重點改革事項，先後主持召開4次自治區黨委深改委會議，審議通過24項重大改革方案和重要改革文件，統籌推進自治區層面45項重點改革任務和46項面上改革任務。自治區黨委深改委委員以及各專項小組領導領銜推進一系列重大改革任務，帶頭抓落實、善於抓落實、層層抓落實，形成齊抓共促改革的良好局面。黨的二十大後，在全國率先增設教育科技人才綜合改革專項小組，一體推進教育、科技、人才等領域改革。

協同攻堅破改革難題——

在全區部署開展“改革攻堅落實年”，自治區層面聚焦改革難點、堵點、焦點，著力推進攻堅事項295項，推動設區市統籌各縣（市、區）和市直部門自主開展一系列改革攻堅事項，實行清單化管理、項目化推進，全區上下形成了競相改革、協同攻堅的良好局面，有效推動改革更好服務全區經濟社會發展大局。

系統整合增改革實效——

持續推進産業發展、綠色發展、城鄉融合、鄉村振興、園區建設、沿邊開發、基層治理、幹部擔當等8大領域兩批42個改革整合試點，並進行了第一批試點總結評估。經過探索實踐，試點地區不斷深化改革系統整合，優化組合了一批政策措施，破解了一批發展難題，形成了一批改革成果。

凝心聚力強改革合力——

切實用好改革督察問效、改革績效考評、優秀成果評選、改革先進表揚“四大利器”，激發動力、凝聚合力。持續開展年度改革優秀成果評選，先後評出2021年度和2022年度改革創新優秀成果25項和50項，並組織開展第一屆廣西改革創新優秀成果、先進集體、先進個人評選。“廣西構建‘凝心聚力、協同攻堅、系統整合’三大機制推動改革舉措落地見效”經驗做法獲中央改革辦刊發推廣。

聚力重點關鍵，發展動能不斷增強

發展出題目，改革做文章。

自治區黨委出臺《關於完整準確全面貫徹新發展理念推動高品質發展的決定》，牢牢把握高品質發展這個首要任務，聚焦重要領域和關鍵環節，努力跑出改革“加速度”，推動經濟社會持續健康發展。

——持續激發高品質發展新動能。統籌推進“放管服”、科技創新、高標準市場體系建設、要素市場化配置等經濟領域改革，經濟發展動力活力不斷釋放。

鞏固深化政務服務“一網通辦”“跨省通辦”，300多項高頻政務服務事項實現“跨省通辦”，全區超99%的行政許可事項“最多跑一次”，75.1%的事項“一次不用跑”，營商環境多項重點指標達到國內一流水準。

深入實施科技強桂行動，出臺科技創新條例、推進智慧財産權強區建設若干舉措等系列政策措施，打好重點産業關鍵核心技術攻堅戰，綜合科技創新水準指數達54.82%，進入全國區域創新第二梯隊。

全面完成國企改革三年行動191項任務，國有企業競爭力不斷增強。健全産權保護、市場準入、公平競爭等制度體系，民營經濟取得長足進步和發展。全區市場主體達430萬，企業活躍度指數達到72%，高於全國平均水準。

推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作，完善建設用地“增存掛鉤”機制，穩妥推動農村集體經營性建設用地入市改革。推進“桂惠貸”全年直接降低相關市場主體融資成本110多億元，進一步提升了市場主體融資便利度。

——加快構建高水準開放新格局。實行更加積極主動的開放戰略，暢通開放通道，發展開放經濟，完善開放機制，加快打通開放發展的“任督二脈”。自治區黨委書記劉寧著眼積極服務和融入新發展格局，領銜推進《廣西深入貫徹落實“三大定位”新使命第二階段行動計劃（2021—2025年）》改革任務，對平陸運河建設、中國—東盟博覽會升級發展、高品質實施RCEP、自貿試驗區建設等重要領域和關鍵環節改革作出具體指導。

西部陸海新通道建設有力有序推進，平陸運河項目實現實質性開工、持續性建設，西部陸海新通道海鐵聯運班列線路已覆蓋中西部17省（區、市），全年累計開行8820列、增長44%，北部灣港完成集裝箱吞吐量702萬標箱、同比增長16.8%，增速連續5年排全國沿海主要港口前列。

中國（廣西）自由貿易試驗區全面實施120項改革試點任務，實際利用外資、外貿進出口額佔全區比重均超過三分之一。推動中馬欽州産業園跨境金融創新試點，推出“跨境人民幣同業融資”“人民幣境外項目貸款”等全國領先的跨境人民幣金融創新政策。

務實對接實施RCEP，2022年廣西與RCEP國家貿易額超3000億元，東盟連續保持廣西第一大貿易夥伴。出臺《廣西對接長江經濟帶實施方案（2022—2025年）》等，積極對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略。

——不斷譜寫高效能治理新篇章。堅持黨建引領，積極穩妥推進民主法制領域各項改革，加快法治廣西、平安廣西建設，促進治理體系和治理能力現代化，不斷鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧。

堅持和發展全過程人民民主，深化人大工作制度改革和政協協商民主實踐，持續深化各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。2022年15個地區和單位榮膺全國民族團結進步示範單位，總數達66個。

法治廣西建設成效顯著，訴源治理經驗做法獲得最高人民法院主要領導批示肯定，廣西檢察機關全面深化巡迴檢察賦能刑事執行檢察高品質發展獲評2022年全國檢察機關檢察改革典型案例。

基層社會治理提質增效，構建“法院+工會+人社+N”勞動爭議多元化解機制，打造産業工人維權服務新模式，得到了全國總工會主要領導的批示肯定。構建普惠均等的公共法律服務體系，全區公共法律服務中心（站、室）達1.7萬個，實現五級實體平臺全覆蓋。

黨的建設制度改革縱深推進。持續深化人才發展體制機制改革，加快打造區域性人才集聚區和面向東盟的國際人才高地。開展基層黨建“五基三化”攻堅年行動，增強基層黨組織的政治功能和組織功能。持續深化紀檢監察體制改革，加強對“一把手”和領導班子監督，在全國率先探索構建“五類監督”貫通協調機制，推動監察職能向基層延伸，大力推進以政治清明、政府清廉、幹部清正、社會清朗為主要內容的清廉廣西建設，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，不斷鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。

改革“一子落”，發展“滿盤活”。改革開放的持續深化、治理效能的穩步提升，正推動新時代新征程“廣西號”航船劈波斬浪、行穩致遠。

堅持人民至上，民生福祉持續增進

人民有所呼，改革有所應。

自治區黨委始終踐行以人民為中心的發展思想，持續深化教育、醫療衛生、社會保障、文化、生態文明等領域改革，打出了暖人心、惠民生的“組合拳”，以改革的力度、精度提升民生的效度、溫度。

打造品質教育醫療。紮實推進新時代教育評價改革，有序推進“雙減”工作，提供課後服務義務教育學校比例達100%。推進國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設，深化産教融合、校企合作，入選全國5個職業教育改革成效明顯省區之一。全面推進公立醫院薪酬制度改革，推進鄉村醫生“鄉聘村用”，提高基層醫療衛生人才待遇。改革異地就醫直接結算辦法，2022年全區異地就醫直接結算總費用141億元。常態化推進藥品、耗材集中帶量採購，429個常用藥品和17類醫用耗材集採平均降幅49.42%。

推動文化繁榮發展。深化文化體制改革，加快推進自治區級融媒體平臺建設，推動廣西演藝集團深化改革，實施廣西廣電網路公司戰略性重組整合。出臺支援桂林打造世界級旅遊城市若干措施，支援桂林市重大文旅項目和基礎設施項目建設。加快推進歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃編制，全區劃定公佈36片歷史文化街區、678處歷史建築。持續推進特色博物館建設，一批市縣級特色博物館相繼建成。

厚植生態環境優勢。自治區黨委出臺《關於厚植生態環境優勢推動綠色發展邁出新步伐的決定》，將綠色發展理念貫穿經濟社會發展全過程和各領域。全面推行河（湖）長制、田長制、林長制、灣長制，健全深入打好污染防治攻堅戰機制，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，城市環境空氣品質、地表水水質、近岸海域水質穩居全國前列。積極穩妥推進碳達峰碳中和，部署實施節能減排十大重點工程，切實推動經濟社會全面綠色轉型。

改革的廣度和深度不斷拓展，給我區帶來了日新月異的變化，人民群眾享受到實實在在的改革發展紅利，正穩步向高品質生活邁進。

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是改革開放45週年和黨的十八屆三中全會召開10週年，也是落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、全面建設新時代壯美廣西的起步之年。自治區黨委改革辦有關領導表示，我區將把全面深化改革作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，紮實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把準方向、守正創新，重實效、強實幹、抓落實，統籌推進自治區層面48項重點改革任務和58項面上改革任務，組織開展“改革攻堅提升年”，聚焦十大領域持續改革攻堅，提升改革質效，在新征程上奮力譜寫改革開放新篇章。（記者 覃文武 通訊員 石慧君）