草原對維護國家生態安全具有基礎性、戰略性作用。自2018年國家機構改革將草原監督管理職責劃入國家林業和草原局，經過6年多的努力，我國草原生態保護取得了歷史性進展和標誌性成果。
儘管全國草原生態狀況已走出低谷，實現了由本世紀初的“整體惡化”到當前“整體改善”的歷史性轉變，但由於我國草原主要分佈在乾旱半乾旱和高寒高海拔地區，自然條件惡劣，修復治理難度大，目前仍有約70%的草原存在不同程度退化，草原保護修復工作形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。
◆著力解決草種“卡脖子”問題
草種是國土綠化和草牧業高品質發展的重要基礎。今年政府工作報告提出，深入實施種業振興行動。
“目前，我國正佈局建設‘1個中心庫﹢ 20個資源圃’的草種質資源保存體系，1個中心庫即國家林草設施保存庫（內蒙古分庫）已經開始試運作，20個國家草種質資源圃已經佈局；組織編制了30個主要草種質資源鑒定評價指標，為育種創新奠定了堅實基礎。”國家林草局國有林場和種苗管理司二級巡視員趙兵告訴記者。
為統籌推進草種業全鏈條發展，國家林草局將草種業發展納入《“十四五”林業草原保護髮展規劃綱要》和《林草種苗振興三年行動方案》重點任務，啟動了第一次全國林草種質資源普查，首次公佈了《中華人民共和國主要草種目錄》，成立了國家林草局第一屆草品種審定委員會，建立起國家和省兩級品種審定制度，確定了30處國家草品種區域試驗站。
截至2024年底，我國已新建近60萬畝的草種繁育基地，年産優良鄉土草種近2.5萬噸，有力地支撐了“三北”等重點生態工程的草種需求。形成了青海20萬畝披鹼草種子、內蒙古10萬畝羊草種子等大規模優良草種擴繁基地，涌現出一批草種業龍頭企業和亮點項目。
當前，我國草種業正處在起步階段，各類草種對外依存度仍然較高，特別是生態修復急需的優良鄉土草種依然供應不足。為破解我國生態草種優良品種少的“卡脖子”問題，2022年，國家林草局部署實施了“草種優良品種選育”揭榜挂帥項目，面向社會公開張榜，組建聯合攻關團隊，研發鄉土草種組配﹢微生物菌肥模式，選育出“中科10號”羊草、“中林育5號”野牛草、“騰格裏”牛枝子等15個國家級審定品種，構建配套原種繁育技術體系，成功突破草種存活率低、修復效率低等瓶頸問題，單播建植當年植被覆蓋度超過60%，提高草地生産力80%以上，廣泛應用於內蒙古、吉林、甘肅、新疆等地退化草原、沙化草原、重度鹽鹼化草地修復，實現草原生態、生産、生活多重功能協同提升。
下一步，我國將把加強優良鄉土草種選育和提升草種生産供給能力作為主要目標，著力解決草種“卡脖子”問題，“力爭到2030年，生態修復用草種和飼草草種國産自給率達到75%。”國家林草局科學技術司二級巡視員佟金權表示。
◆推動草原資源節約集約利用
如何用最小的資源要素保障，發揮最大的經濟效益？
國家林草局將承擔的礦藏開採，工程建設徵收、徵用或者使用草原許可事項，委託省級林草主管部門實施，整合優化審批層級，提高審批效率，委託實施後，平均辦理時長比委託前提前5個工作日。配合自然資源部積極推動建設項目用地用林用草聯動審批，印發“林草要素保障八條”，明確重大項目、富民興邊工程實行用草審核分段辦理和先建後辦手續，開闢保供煤礦使用草原審核綠色通道。
同時，林草部門主動對接發改、能源及交通等部門，提前介入重大項目核準、重要規劃編制及大型礦區範圍核定等環節，合理提出節約集約使用草原意見。單獨或指導地方印發支援和規範光伏産業使用草原政策文件，推動光伏項目重點聚焦沙化退化草原，在全力確保項目用草、降低用地成本的同時，明確要採用“草光互補”模式，開展光伏板下草原生態修復，實現板上發電、板下修復，經濟和生態效益雙贏。此外，通過草原違法圖斑判讀、“雙隨機、一公開”等檢查，從嚴加強建設項目使用草原過程監管，對違法佔用草原行為保持高壓打擊查處態勢。採用“天空地”一體化監測技術進行動態檢查，確保委託審核事項放得下、接得住、管得好。
在內蒙古自治區，治理草原超載過牧問題被擺在與打好“三北”工程攻堅戰同等重要的位置，一體化推進。
2024年，內蒙古選取17個旗縣開展解決草原過牧試點工作，探索出規模化集中養殖、區域性冷季異地代養、飼草料中央廚房建設等十種有效分流模式，試點旗縣分流超載牲畜376.9萬羊單位，草畜平衡指數從23.9%降到10%以下，草原過牧問題得到有效解決。同時，自治區在全國率先將草原生態補獎資金管理許可權從農牧部門調整到林草部門，建立健全該項獎金髮放與農牧民履行義務掛鉤機制，並投入1.1587億元支援草原網格化監管工作。
在充分吸納試點成果的基礎上，內蒙古印發全面解決草原過牧問題實施方案，計劃用2025年一年左右時間集中攻堅，使天然草原草畜平衡指數降到10%以下，基本解決草原過牧問題。
“當前，內蒙古草原已經進入不少於45天的‘帶薪休假’休牧期，超載牲畜正在進行有效分流，飼草供給保障能力穩步提升，農牧民科學養牧、保護草原的觀念也在不斷增強。”內蒙古林草局副局長武國慶介紹。
◆2025年抓好七項重點工作
今年，是“十四五”規劃收官之年。圍繞持續提升草原生態品質，林草部門將抓好七項重點工作：
一是編制草原保護髮展中長期規劃，科學謀劃“十五五”草原保護髮展目標舉措和重大項目；二是依託“三北”“雙重”等工程項目，持續加強草原生態修復，繼續打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰，重點推進聯防聯治區域項目、331國道萬里阻沙帶項目和央企實施渾善達克南緣綜合治理項目；三是抓實種草改良和草種基地建設項目，完成種草改良面積4000萬畝以上，新建草種繁育基地30萬畝，生態草種供給能力提高到3萬噸，進一步提高國産草種自給率。四是強化草原資源監管，以打擊毀草開墾違法行為為重點，不斷加大草原執法監督力度，持續推進超載過牧治理，研究制定基本草原劃定和保護管理政策措施，推動完善新一輪草原補獎政策；五是深入落實部局融合，紮實推進草原改革，高品質完成草原普查，謀劃佈局退化草原分級治理，總結推廣草原保護髮展綜合改革試驗區建設模式和經驗，進一步推進國有草場、草原公園和紅色草原建設；六是踐行大食物觀，積極謀劃以高標準人工草地建設為重點的草産業發展思路，以優質牧草供給有效緩解草畜矛盾；七是發揮草原要素保障支撐作用，高效做好國家重點項目用草要素保障，研究制定草原定額管理制度，規範“草光互補”項目建設管理。
“十五五”期間如何推進草原保護修復進程？
國家林草局草原管理司司長李擁軍透露，“十五五”期間，草原保護修復工作將更加注重“提質、興業和利民”的新要求，更好統籌草原生態、生産、生活的關係，系統推進草原保護修復、合理利用和草業發展，以穩定草原數量、提高草原品質、盤活草原存量為目標，以推動草原高水準保護與草業高品質發展為主線，推行分區施策、分類管控、分級治理，系統構建草原功能分類管控制度體系，形成草種供給側與需求側相匹配的生産體系，同步建設完備的草原資源保護體系和發達的草業産業體系，進一步提升草原治理體系和治理能力現代化水準，為建設人與自然和諧共生的現代化提供重要支撐。（文：宋梅）
