草原保護修復是“三北”地區荒漠化防治的關鍵舉措，是新時代“三北”工程建設的核心任務，更是全面打贏“三北”工程攻堅戰的重要支撐。2024年，“三北”各省區始終秉持科學理念，積極探索、多措並舉，持續健全草原保護修復機制，不斷加大草原執法監管力度，穩步改善草原生態環境狀況，有序引領草産業創新發展，助推“三北”工程攻堅戰取得新的階段性進展。
深化制度創新健全草原保護修復機制
一是健全草原資源保護體制機制。內蒙古嚴格基本草原保護制度，印發《關於進一步加強基本草原保護規範佔補平衡工作的通知》，實現基本草原佔補平衡閉環管理。河北省林業和草原局印發《關於加強臨時使用草原監督管理的通知》，進一步壓實屬地監管責任，規範臨時佔用草原管理工作。甘肅、青海、寧夏等地基本草原劃定工作有序開展，寧夏出臺《基本草原劃定技術規程》地方標準，科學推動基本草原劃定任務落地落實；吉林編制實施《吉林省基本草原劃定工作方案》，預計2025年10月底前完成基本草原劃定工作。
二是落實草畜平衡和禁牧休牧制度。青海持續開展“大排查、大整治、大提升”專項行動，印發《關於加強禁牧和草畜平衡工作的若干措施》《青海省天然草原牧草種植管理辦法（試行）》，從制度層面破解草畜矛盾。甘肅開展草原禁牧和草畜平衡無人機遙感巡檢核查，全年無人機巡檢共飛行731架次，累計巡查抽檢面積96200km²。內蒙古制定《推進草原畜牧業轉型升級解決草原過牧問題試點實施方案》，確定17個試點旗縣，共分流超載牲畜376.9萬羊單位，草畜平衡指數從23.9%降到10%以下。
三是完成草原保護髮展綜合改革試驗區建設任務。青海全面完成15個縣試點任務，總結形成達日縣黑土坡治理、木裏高寒高海拔礦區生態修復等4項草原生態綜合治理模式，不斷提高草原資源保護水準。內蒙古組織專家對綜合改革試驗區試點進行績效評價，全面總結經驗試點，為進一步破解草原保護髮展難題奠定堅實基礎。
強化草原管護，築牢草原資源安全防線
一是開展草原普法宣傳。新疆烏魯木齊舉辦2024年全國草原普法現場活動，以“依法保護草原推動綠色發展”為主題，以送法“進校園”“進村社”“進企業”等形式，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，草原保護建設法治意識深入人心。青海採取線上答題、現場普法、網路直播等多種形式進行草原普法宣傳教育，參與活動人員達到11萬人次。吉林以新修訂《吉林省草原條例》釋義為重點開展普法宣傳，營造全民守法良好社會氛圍。
二是強化執法監管力度。甘肅依託智慧林草大數據指揮系統提升工程，實現林草資源保護由被動處罰向主動監管轉變，全年共查處毀林毀草、違法佔地等破壞林草資源案件1117件。寧夏開展“檢察藍守護林草綠”專項行動，用法治力量保障打贏黃河“幾字彎”攻堅戰。內蒙古印發《內蒙古自治區草原網格員管理辦法》，爭取自治區財政新增預算9237萬元，聘用6496人，實現每15萬畝1名網格員，切實提升草原網格化監管水準。
三是聚焦有害生物防治。新疆高位推動草原蟲害防控工作，草原有害生物防治面積達1403.54萬畝，防災減災取得良好成效。河北大力推進綠色防控，全年綠色防控佔草原有害生物防治總面積的95.6%，有效保障草原生態健康可持續。遼寧、甘肅等地草原有害生物普查工作全面完成，為精準防控提供重要依據。
推進草原修復，提升草原生態系統功能
一是全力落實國土綠化任務。“三北”多地草原生態修復治理年度任務超額完成，其中內蒙古完成種草改良任務1923.67萬畝，佔計劃任務的147.9%。河北完成退化草原修復治理112.08萬畝，佔計劃任務的224.2%。黑龍江聚焦松嫩平原重度鹽鹼化草原治理難題，實施大慶市大同區中重度鹽鹼化草原治理示範項目，草原植被蓋度增加34.3%，每畝乾草産量提高69.5%，取得顯著效果。
二是持續實施重點生態工程。河北加快察汗淖爾流域草原生態修復治理，提前完成到2025年流域內草原修復治理27萬畝的任務。青海開展木裏礦區治理三年行動，實施種草復綠3443.85畝、補肥2.67萬畝，全面完成三年行動工作任務。新疆持續推進草原補充灌溉，伊犁哈薩克自治州完成草原補充灌溉49.2萬畝，阿勒泰地區依託春夏季洪水，“額爾齊斯河流域”漓漫灌溉林草地172.87萬畝。
三是積極探索多元修復機制。山西出臺《草原生態修復治理項目驗收辦法》，規範工程項目管理流程。陜西出臺《陜西省草原生態修復技術指南（試行）》，組織開展草原修復技術試點，著力探索喬灌草修復新模式。內蒙古在鄂托克旗檸條改良退化草原項目開展先建後補、以獎代補、以工代賑試點，寫入《社會資本和社會力量參與防沙治沙的集中典型模式》。
推動産業發展助力草原保護髮展協同共進
一是積極開展“草光互補”試點建設。陜西印發《關於光伏發電産業使用草原工作的通知》對光伏項目進行嚴格分區管理，明確建設模式和建設要求，為合理利用草原奠定堅實基礎。寧夏對全區光伏産業生態效益開展評估，形成《“光伏+”生態效益評估報告》，制定《寧夏回族自治區“草光互補”項目建設管理規範》，摸清光伏、風電等清潔能源項目佔用草地潛力空間。新疆印發《關於支援光伏發電産業規範發展的若干措施》和《關於做好自治區“草光互補”模式光伏發電項目徵佔用草原工作的通知》，明確“草光互補”模式認定標準。
二是全力保障草種穩定供給。內蒙古開展重要草種質資源調查，收集保存重要草種質資源1600份，已建成各類草種繁育基地37萬畝，達産後每年可提供草種800萬公斤。吉林在雙遼市、前郭縣建設3450畝草種繁育基地，逐步滿足“三北”防沙治沙工程和草原生態保護修復項目草種需求。山西整合國有林場優勢，聯合民營企業，在楊樹林局雲西林場建成集生産試驗、科研科普、文旅融合於一體的綜合性多功能草種繁育試驗基地，為林草融合推進草種業發展探索寶貴經驗。
三是探索草原“兩山”轉化新路徑。新疆兵團建立“養殖企業+飼草專業合作社+基地”模式，形成以天康生物為鏈主的飼草生産、加工、流通供應鏈，以天潤乳業、西部牧業、創錦牧業等重點龍頭企業及規模化養殖場為需求鏈的“一條鏈”現代飼草産業體系。寧夏印發《2024年賀蘭山東麓草原荒漠化治理結合産業發展試點工作方案》，結合葡萄産業開展“藤灌草”修復試點，在西夏區等地實施創新試點3萬畝，不斷拓展草原綠色發展途徑。內蒙古包頭市達茂旗發行全國第一張“草票”，探索“草原+草票+企業+農牧戶”融合發展新機制，實現草原碳匯的“可度量、可交易、可變現”，為提升草原生態價值提供新路徑。（文：周儀，來源：國家林草局三北局）
