“本來想要乘火車去上級信訪部門反映，沒想到在我們當地的‘矛盾化解服務中心’就能初步解決，工作人員還給我講解了很多法律知識，告訴我如果不能給協調解決就直接導入法律訟訴程式，維護我的權益……”年逾六旬、家住內蒙古通遼市奈曼旗大沁他拉鎮的周女士這樣説。
隨著改革開放的不斷深入和經濟結構的調整，人民群眾的生活水準得到了顯著提高。但隨之而來因徵地拆遷、環境污染、勞資糾紛、特殊群體的利益訴求等種種問題凸顯，社會矛盾糾紛呈現出矛盾主體多樣化，糾紛訴求個性化的特點，有的矛盾已經成為阻礙經濟發展、影響社會和諧穩定的重要因素之一。為此，通遼市委政法委從維護社會穩定的大局出發，深入學習借鑒新時代“楓橋經驗”，聚焦打造“南有楓橋、北有通遼”的社會治理品牌，加快推進市域社會治理現代化，在通遼市的旗縣市區對縣鄉兩級綜治中心、法律援助中心、信訪接待中心、警務聯動中心、訴前調解中心和涉法涉訴聯合調解中心進行整合，成立了“六心合一”基層矛盾糾紛化解中心，健全黨委統一領導、中心統一調度、部門統一行動、社會共同參與的工作機制，相關部門人員入駐集中辦公，形成了一廳式受理、一站式辦理、所有解決的新模式，有效破解了部門分割、各自為戰、資訊不暢、協調不暢等基層社會治理難題，實現了“存量有消化、增量有控制”的工作目標，切實解決了群眾“急難愁盼”問題。努力將矛盾糾紛吸附在基層、化解在基層，形成了“解決群眾訴求及時、化解矛盾糾紛有效、人民群眾滿意”的“六心合一”“樣板間”。
整合力量，實現“聚能化”中心。把綜治、司法、信訪等站（所、辦、中心）整合起來，統一調配分劃區域，形成集指揮調度中心、網格管理中心、信訪接待中心、訴前調解中心、法律援助中心、戒毒康復中心等六大功能于一體的矛盾化解服務中心。實現矛盾糾紛化解服務中心現場辦結率佔全部辦結糾紛的60％。
整合職能，實現“精細化”中心。指揮調度中心負責治安和維穩形勢研判，突發事件應急處置，疑難問題協調解決。網格管理中心承擔資訊採集、服務群眾職能，負責摸清轄區人、地、物、事等情況。信訪接待中心負責轄區內群眾來信、來訪、來電的接待受理、梳理分類、轉辦督辦。聯合調處中心協調推動矛盾糾紛的全面排查和多元化解。幫扶援助中心設立勞動保障、法律援助等“一站式”服務窗口，並落實特殊人群在生活救助、健康救治、心理疏導方面的幫扶工作。戒毒康復中心主要對吸毒人員實行“管在中心、幫在社區、控在網格”戒毒康復管理。
完善機制，實現“功能化”中心。“六心合一”鞏固提升旗縣級服務中心服務水準，按照轉變服務方式、提升服務品質，變被動服務為主動服務的工作原則，由旗（縣）委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局及法律援助中心、律師事務所等重點部門和機構集中常駐，接待解決來訪群眾的合理訴求；對需要事權部門解決的矛盾糾紛，由事權部門派遣工作人員十分鐘內到達服務中心，現場為群眾答疑解惑，形成“十分鐘服務圈”；對多次做工作不能化解的，直接導入法律訴訟程式。改變過去的信訪人因一事找多部門變為召集多部門在服務中心與信訪人面對面會商，打破過去各部門之間的空間阻隔和職能壁壘，避免了群眾多頭跑、反覆跑，切實解決“冷硬橫推”問題，讓群眾辦事不求人，辦事不費勁，減輕群眾“訪累”，解決群眾“訪難”。有效防止越級訪事件的發生，真正做到了“難事不出旗縣”。
“七有”標準，實現“普及化”中心。按照“七有”標準推進鎮級服務中心平臺建設全旗各蘇木鄉鎮場街道按照“七有”標準均成立了矛盾糾紛化解服務中心。每天有專人在崗，每週安排2次集中接待日，由蘇木鄉鎮場黨政領導聯合公安派出所、檢察室、法庭、司法所、信訪辦等部門工作人員共同接訪。通過村級微信群、三務公開平臺向群眾公開蘇木鄉鎮黨政班子成員集中接待日安排表、信訪事項辦理進展情況及信訪有關政策。對重復陳情問題實行“約訪”，通過約見陳情人宣傳法律法規，解決合理訴求，進行疏導勸解和説服教育。對初信初訪者開展“下訪”活動，黨政班子成員和相關職能部門人員隨時深入田間地頭、百姓炕頭，面對面聽取信訪人意見。
壓實責任，實現“網格化”中心。推進村級服務中心建設壓實基層組織責任，按照村組或街巷劃分責任網格，依託網格化資訊系統，對網格內信訪矛盾糾紛實行化解銷號制度。充分發揮村級調解組織的作用，在社區成立調解協會，廣泛吸納在外“能人”“六老”人員等加入矛盾糾紛調解協會組織，利用民間調解員來自群眾、地熟人熟事熟的獨特優勢，切實把問題解決在群眾身邊，避免矛盾糾紛轉化升級。建立獎懲分明的信訪維穩機制，實施“調解之星”和“金牌調解員”評選制度，根據調解人員表現、調解案件的影響力、當事人的滿意度，評選出月“調解之星”和年“金牌調解員”。實行“以案積分”“以案定補制”度，對調解成功的矛盾糾紛給予適當補助，不斷激發調解人員工作的積極性。視年限對連續多年無矛盾糾紛、無陳情的嘎查村、蘇木鄉鎮，通過“以獎代補”方式分別給予不同額度的經費補助。同時建立督導考核責任追究制度，用責任追究，倒逼責任落實，實現“小事不出村，矛盾化解在網格”。
優化調處機制，矛盾在中心化解。在通遼市委政法委的積極推進下，通遼市各基層的“六心合一”矛盾化解服務中心堅持網格每天排查、村級周排查、鎮級月排查月研判機制，做到瑣事不出網格、小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、問題不激化。對排查的矛盾糾紛集中匯總，綜合運用司法調解、行政調解、人民調解等手段，靈活採用現場調解、庭式調解、巡迴調解、到府調解、預約調解等方式進行化解。堅持矛盾聯調、治安聯防、平安聯創、問題聯治、工作聯動、服務聯抓，對群眾各類訴求和問題，做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。工作開展以來，全市“六心合一”矛盾糾紛化解服務中心共受理各類矛盾糾紛10231起，化解9342起，化解率91.3％，較之前受理矛盾糾紛數明顯下降，化解率大幅提升，有效地維護了社會秩序持續平穩。實現了讓“數據多跑路，群眾少跑腿”的服務理念，矛盾糾紛多元化解機制在新起點上有了新的發展，為建設實現“南有楓橋、北有通遼”的基層社會治理樣板邁出新步伐、發揮新效能。
（文：張鐵牛）
