生態“補獎”狙擊內蒙草原退化

內蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗的張萬貴有一張“特別”的銀行卡。自2011年起，根據草原生態保護補助獎勵機制（以下簡稱“補獎”機制），銀行卡每年都能讓這個在文貢烏拉蘇木阿拉騰毛都嘎查承包了1000畝草場的牧民拿到9000多元的禁牧補貼。同時，“補獎”機制還讓內蒙古2014年的草原植被覆蓋度達到43.6%，比2010年草原普查時的數據提高6.52%。

禁牧以前，張萬貴家裏承包的草場嚴重退化，2010年一家3口的收入甚至不足3萬元。這時，“補獎”機制正式實施，政府為一家人補貼新建、修建磚木結構標準化暖棚8間，普通棚3間，人畜飲水用深水機井1眼。同時，全家還享受牧機補貼，並購置了拖拉機、打草機。

不再放牧，張萬貴一家開始圈養牲畜。前兩年，他們還加入了察哈爾羊養殖專業合作社。如今，家裏每年80頭基礎母羊接羔100多只，去年年底收入達11萬多元。

“牧民不想再放牧了，我們也希望讓退化的草原能夠休養生息。”嘗到甜頭的張萬貴説，“補獎”機制是牧民擁護的好政策，希望能繼續實施下去。

自2011年起，我國在內蒙古、新疆等8個主要草原畜牧區全面建立“補獎”機制，該機制先期規劃執行5年，國家每年投入內蒙古的“補獎”資金達40.4億元。在此基礎上，內蒙古財政每年補貼9億元，內蒙古各盟市、旗縣每年投入6億多元。

來自內蒙古農牧業廳的一份統計資料顯示：內蒙古已有10.13億畝草場納入“補獎”機制，涉及534萬農牧民，牧區實施“補獎”機制後，2014年內蒙古牧民每人平均純收入近1.4萬元，比實施“補獎”機制前的2010年增加近8000元，有46萬戶、534萬農牧民從中受益。

據悉，“補獎”機制使天然放牧牲畜頭數得到有效控制。2013年內蒙古草原生態監測報告顯示，牧業旗縣牲畜超載率比2008年下降了8.75%，首次下降到10%以下。內蒙古農牧業廳的統計數據則顯示，“補獎”機制減畜使得草原生態恢復速度明顯加快，內蒙古草原植被覆蓋度連續3年穩定在40%以上。預計2020年草原植被覆蓋度將達到48%以上，草原植被將持續恢復。

記者在採訪中發現，因為草原補獎期限為5年，農牧民十分擔心政策的改變，從而出現惜售牲畜現象嚴重，減畜決心不足。在2015年的全國兩會上，內蒙古多位全國人大代表提出了關於持續和完善草原保護和建設的建議。代表們也擔心草原生態保護補助獎勵機制一旦到期，牧民們“解禁”放牧，可能帶來生態的倒退。

為準確掌握補獎新政實施成效，便於提出針對性強、可行性強的政策調整意見，內蒙古從2011年開始，對補獎區域內的草原變化情況及120個典型牧戶生産生活情況進行全面跟蹤監測，建立了生態、生産、生活雙向評估機制。

評估報告認為，“草原生態脆弱，破壞容易恢復難，恢復週期長，即使恢復仍然脆弱。5年的週期，對於生態退化草原，尤其荒漠化嚴重的地區，難以取得實質性恢復。”

在今年的內蒙古兩會上，內蒙古自治區政府主席巴特在政府工作報告中提到，實施新一輪草原生態補獎政策，提高補獎標準，堅持和完善階段性禁牧和草畜平衡制度，推動草原生態持續好轉。

內蒙古自治區農業廳有關人士認為，草原生態保護補獎作為一項長期惠牧強牧政策持續下去，必將形成穩定健全的草原生態補償長效機制。