楊振海：草原為美麗中國建設做出更大貢獻

今年中央一號文件對草原工作作出新的部署，要求加快發展草牧業，加強草原生態治理，健全草原保護法律制度。連續十二個中央一號文件都對草原工作進行了部署，充分體現了黨中央、國務院對草原工作的重視和關心，廣大草原工作者要認真學習領會，切實貫徹落實，在建設美麗中國的偉大進程中實現新突破。一、草原工作面臨新機遇當前，我國經濟社會發展進入新常態，農業農村經濟正經歷深刻變革，畜牧業發展也面臨著一系列新挑戰：

從外部環境看，中央和社會對生態及食品安全要求越來越高，畜牧業發展的資源環境壓力持續加大，畜産品生産消費頻頻遭受突發事件衝擊，産品品質安全受非傳統風險因素影響顯著，畜産品消費增長動力減弱。從産業自身看，畜禽養殖利潤空間遭遇價格“天花板”下移和成本“地板”抬升的雙重擠壓，國內外主要畜産品價格嚴重倒挂，進口增加的勢頭難以逆轉。草原作為生態和生産功能兼備的生産要素，在畜牧業發展中地位特殊。面對當前推進生態文明建設、加快農業結構調整的大背景，需要我們正視問題，冷靜分析草原發展形勢，主動適應新常態、迎接新挑戰、搶抓新機遇，進一步增強推進草原事業發展的使命感、責任感和緊迫感。

第一，大力推進生態文明建設為草原生態保護帶來新機遇。

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體高度重視生態文明建設，將建設生態文明提升到“關係人民福祉、關乎民族未來”的高度，明確提出了“保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力”的發展理念。前不久，習近平總書記在雲南考察期間再次強調，

“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。

我國有60億畝草原，約佔國土面積2/5，是我國陸地面積最大的綠色生態屏障，是生態文明建設的主陣地。因此，我們必須從生態立國、生態興邦的大局出發，牢牢抓住戰略機遇，切實把保護改善草原生態作為生態文明建設的重要任務奮力推進，加快推進草原生態保護和修復，在美麗中國建設中發揮更大作用。

第二，深入推進農業結構調整為促進草牧業發展開闢新途徑。

近年來隨著我國城鎮化進程加快和人民生活水準的提高，居民膳食結構中口糧佔比逐步下降、牛羊肉和乳製品佔比不斷提高，飼草料需求明顯增長，農業生産結構調整迫在眉睫。去年，習近平同志在福建調研時強調，要在優化農業結構上開闢新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破。農牧結合、草田輪作，既可以充分發揮各類土地的生産潛能，減少化肥使用，又可以有效增加草食動物的畜産品供給，實現“藏肉于草”“藏糧于草”，已成為農業生産結構調整的重要內容和保障國家糧食安全的重要途徑。農業部部黨組也召開專題會議研究推進農業結構調整，要求促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。這些都為我們大力發展草牧業，推進糧草兼顧型農業提供了新的發展途徑。

第三，人民對美好環境的期待為草原政策的穩定完善注入新動力。

習近平同志始終強調，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。對廣大牧民群眾來説，“碧草藍天”“腰包鼓鼓”就是大家期盼所在。近年來，隨著草原補獎、退牧還草等各項政策工程的實施，全國草原生態持續惡化的勢頭得到了初步遏制，局部草原生態狀況明顯改善，“風吹草低見牛羊”的美景在一些牧區重現。同時借助牛羊肉産品連年熱銷，消費者對綠色草畜産品持續追捧的契機，草牧業發展勢頭迅猛，成為幫助廣大牧民脫貧致富的“快車道”。大家普遍嘗到了政策落實帶來的“生態改善、收入提高”的甜頭，希望政策穩定完善的願望更強烈，保護建設草原的期待更高，發展草牧業生産的心氣更足。這也為我們順應群眾呼聲、回應群眾期盼，繼續穩定完善政策，確保政策落實“不打折、不縮水”注入了新動力。

第四，自身工作基礎的夯實為草原保護建設的不斷推進提供新保障。

近年來，草原工作取得了重要進展，關鍵就在各項工作基礎紮實。政策基礎實，草原政策項目多，累計啟動實施的政策工程近20項，政策覆蓋面廣、工程項目重點突出；資金投入實，草原保護建設資金年均超過200億元，資金管理和使用規範有序，未發現違規使用；保護利用實，草原資源保護、監測預警及防災減災建設穩步推進，在全國範圍內已摸索出了較為成熟的草原保護建設及草原畜牧業發展模式；隊伍建設實，各級草原行政、執法及技術推廣部門不斷加強自身能力建設，機構不斷完善，人員不斷充實。草原工作“基礎實、狀態好”，也為繼續高位推進事業發展提供了堅實保障。二、以制度創新引領草原保護建設在搶抓草原工作新機遇的同時，必須清醒地認識到，當前草原保護建設還處於攻堅階段，面臨的挑戰很多，主要是“四不”，即認識不到位、基礎不牢固、發展不平衡、創新不持續，説到底還是人與自然不能協調發展的問題。2015年，草原工作要繼續遵循“保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力”的理念，堅持“生産生態有機結合、生態優先”的基本方針，以改革的精神和勇氣重點抓好六方面工作。

一是穩步推進草原確權承包，夯實牧區改革的基礎。

在總結現有草原承包經營權確權登記試點推進經驗的基礎上，穩步擴大試點範圍，在全國主要草原牧區省份選擇有基礎的旗縣繼續開展試點，探索建立健全資訊化規範化的草原確權承包管理模式和運作機制，積極穩妥推進草原確權承包，依法賦予廣大牧民長期穩定的草原承包經營權，夯實草原生態保護和草原畜牧業經營體制創新的基礎。

二是落實和完善強牧惠牧政策措施，豐富牧區改革的內涵。

深入組織實施草原生態保護補助獎勵機制政策，落實基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度，堅持把政策資金任務不折不扣落實到草場和牧戶。加強草原資源和生態監測，加快劃定基本草原。今年是補獎政策第一個實施週期的收官之年，也是爭取第二階段政策的關鍵之年。要及時開展政策實施研究總結評估，做好政策宣傳，分析存在的困難問題，提出下一週期穩定和完善政策的對策措施建議，爭取在“十三五”政策創設上取得新突破。

三是大力發展現代草牧業，推進生産生態協調發展。

在農區、牧區、墾區、現代農業示範區和農村改革試驗區，開展草牧業發展試驗試點，探索各種發展模式及機制。加快實施振興奶業苜蓿發展行動和南方現代草地畜牧業推進行動，推動實施草原畜牧業轉型示範、防災減災和農牧交錯帶已墾草原治理工程。加快建設現代飼草料産業體系，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，創新秸稈養畜示範模式，推進糧改飼試點。引導發展適度規模養殖，探索種養結合、為養而種的生態迴圈養殖模式和種、養、加一體化發展路徑。組織研究草業産值核算方法和指標，積極配合協調將草業納入國民經濟核算體系。

四是做好重點立法工作，繼續推進依法治草。

配合開展《基本草原保護條例》立法調研，及時總結各地保護基本草原的有效做法，加快條例立法進程。加強草原監理體系和村級草原管護員隊伍建設，充實執法人員，改善裝備條件。依法開展草種監督抽查工作，通報抽查結果。加大草原違法案件查處力度，強化與司法機關的溝通協調，嚴厲打擊和曝光破壞草原的犯罪行為。

五是實施重大生態工程，鞏固草原生態建設成效。

組織實施退牧還草、京津風沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態工程項目，推動實施農牧交錯帶已墾草原治理、草原防災減災和南方草地保護建設工程，著力保護和恢復草原生態環境。組織實施農業綜合開發牧草種子繁育基地項目，建設一批優質穩産的牧草良種繁育基地。推進草原固定監測點建設，加強草原火災和生物災害防控。開展草原自然資産摸底調查，研究草原生態紅線劃定技術路線。

六是推廣先進實用生産技術，提升草牧業發展水準。

加強牧草種質資源收集保存和培育推廣，提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場佔有率。開展南方草地畜牧業發展情況專題調研，編制《南方現代草地畜牧業生産技術手冊》。組織專家和技術人員深入草原一線，在南方草山草坡地區、農牧交錯區和農區，大力推廣人工種草、草田輪作和草畜結合種養技術；在牧區，重點推廣天然草原保護與可持續利用、旱作人工草地建植和病蟲鼠害綜合防治等實用技術。三、以良好的精神狀態推進草原重點工作落實適應經濟新常態，工作必須在狀態。全國草原系統要認真貫徹落實韓長賦部長在農業部機關司局2015年重點工作安排交流會上的講話精神，大力發揚求真務實、踏實肯幹的優良作風，透過千頭萬緒抓重點，不怕千辛萬苦抓落實，走遍萬水千山抓指導，説盡千言萬語抓協調，調動千軍萬馬抓合力，不斷提升做好草原工作的能力和水準。

第一，以良好的精神狀態積極謀劃。

要把草原放在國土空間合理開發利用大局中去思考，放在推進生態文明建設的全局中去謀劃，草原工作才能與時代主旋律對接，才能與客觀決策合拍。特別是在新的歷史條件下，一定要把破解草原問題的思路想清楚、措施弄明白，惟有這樣，才能統籌謀劃。做謀劃工作是枯燥的，需要力避浮躁，靜心思考，需要力避片面，把握全局，沒有奉獻精神是難以勝任的。為了生態恢復、牧業發展、牧民增收，草原工作者要帶著感情、滿懷熱情、充滿激情地問診基層，甘當小學生，豐富和完善新時期草原發展戰略，打牢草原工作全面推進的基礎。

第二，以只爭朝夕的勁頭推動轉化。

當前生態環境倍受關注，推進草原生態保護恰逢其時。機遇稍縱即逝，草原工作者要以飽滿的工作熱情、只爭朝夕的工作勁頭，推進草原工作思路和工作措施落地生根。去年10月，汪洋副總理主持國務院專題會議，研究促進草牧業發展的政策措施，形成了四項重要成果：一是明確“草牧業”在國民經濟發展中的地位，並要求把“草牧業”統計納入國民經濟統計體系；二是發揮市場的決定性作用和更好的發揮政府的作用；三是選擇正確的技術路線，開展試點示範；四是繼續強化和穩定現有草原政策。草原工作者要記在心中，抓在手中，明確責任和時限，推動轉化為實實在在的政策措施。第三，以釘釘子的精神狠抓落實。爭取政策難，落實政策更難，放大政策效應難上加難，沒有釘釘子精神是不可能辦到的。一要明確任務便於抓落實。細化分解重點任務，設定績效考核指標，切實做到任務指標明確、工作路徑清晰、考核指標完備，基層抓落實一目了然。二要厘清責任督促抓落實。把年度任務和績效目標及時分解到各地和支撐機構，做到“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”，確保重點工作項項有人抓、件件有著落、事事有回音。三要建章立制依規抓落實。完善依法治草工作機制，加強執法培訓，及時將有關法律制度公示宣傳到戶，促進形成依法治草、按規矩辦事的工作氛圍。四要創新機制促進抓落實。在堅持草原項目“四到省”，資金髮放“五到戶”的基礎上，打造建立管理資訊平臺，落實政策實施情況定期報送制度和實施進展督查制度，實現動態監督；引入考評機制，以監測結果和工作成效為基礎，開展績效考核，對工作突出、成效顯著的省區給予資金獎勵；創新評估機制，引入第三方評估，推動政策不斷完善。草原是我國生態文明建設的主戰場，牧區是和諧社會建設的主陣地。在推進草原事業不斷向前的道路上，只有進行時，沒有完成時。草原工作的成績屬於過去，未來加強草原保護、建設美麗中國的任務還十分艱巨，草原工作者要牢固樹立責任意識、問題意識和進取意識，牢記使命，堅決把每一塊該保護的草原保護好，切實把每一塊該建設的草原建設好，努力譜寫無愧於時代和人民的草原新篇章。