《國務院關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》{國發〔2009〕33號}

七、著力解決民生問題，加快推進社會事業發展

（二十）千方百計擴大就業。要切實把就業工作擺在更加突出的重要位置，落實促進大學生、農民工和困難群體的就業政策，確保就業形勢穩定。發揮好政府投資和重大建設項目帶動就業的作用，積極開發公益性工作崗位，努力使“零就業家庭”實現至少一人就業。積極落實扶持創業的各項政策措施，以創業帶動就業。鼓勵服務業、中小企業、非公有制經濟更多吸納就業，引導和支援困難企業採取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，儘量不裁員。

（二十一）積極完善社會保障體系。加快推進城鎮職工養老保險省級統籌，適當提高企業退休人員基本養老金標準。進一步完善城鄉最低生活保障制度。積極推進農村新型養老保險試點，全面提高新農村合作醫療保險覆蓋面。做好被徵地農民社會保障工作。完善工傷保險政策法規，進一步擴大工傷保險覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險統籌管理問題。

（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作，下大力氣解決好群眾反映強烈的民生問題。加大城鎮廉租房、經濟適用房建設規模和國有林區棚戶區、國有墾區危房、農村危房、危舊校舍改造力度，繼續做好煤礦棚戶區改造工作。支援開展城市棚戶區改造工作。加大對東北高寒地區熱電聯産項目支援力度，加快東北地區城市集中供熱管網改造，解決好城市低保戶冬季取暖問題。推進農村開髮式扶貧，扶持更多農村貧困人口脫貧致富。

（二十三）促進教育、衛生等社會事業發展。研究和推進各級各類教育改革，提高辦學品質，為老工業基地全面振興提供人才支撐。充分發揮東北地區高等教育資源豐富的優勢，提高重點高校的辦學層次和水準。結合老工業基地産業結構優化升級，合理確定職業教育專業和辦學規模。繼續加大對東北地區職業教育實訓基地、職業教育基礎能力建設支援力度。推進醫療衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，健全基層醫療衛生服務體系，擴大城鎮職工和居民的醫療保險覆蓋面。

八、深化省區協作，推動區域經濟一體化發展

（二十四）推進區域一體化發展。鼓勵東北地區實行跨省（區）經濟合作，促進生産要素合理流動，提高一體化發展水準，近期先行組織開展旅遊、物流、交通和科技方面的一體化協作。認真組織實施《東北地區振興規劃》，做好規劃任務落實、督促檢查工作，加快規劃內重大基礎設施一體化建設。推進內蒙古東部地區與東北三省的産業對接和合理分工。進一步研究支援東北地區等老工業基地調整改造的稅收政策。

（二十五）建立東北地區合作機制。建立東北地區四省（區）行政首長協商機制，定期研究協調跨省（區）重大基礎設施項目建設、産業佈局，以及區域協調發展等問題，並對老工業基地調整改造的重大事項提出意見建議。

九、繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力

（二十六）深化國有企業改革。加快推進國有企業改革，努力建立健全現代企業制度，進一步增強老工業基地經濟活力。在企業改制過程中，要堅持依法按程式辦事，公開透明操作，切實維護職工的合法權益，防止國有資産流失。東北地區各級人民政府要加快推進廠辦大集體改革試點工作，有關部門要抓緊總結前期試點工作，進一步完善試點政策。妥善處理中央企業和中央下放地方政策性關閉破産企業及地方依法破産國有企業退休人員醫療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區裝備製造業銀行不良貸款處置工作。加快推進糧食、商貿、建築、農墾、森工、文化等領域的國有企業改革。

（二十七）加快推進其他領域改革。儘快確定東北符合條件的地區開展國家綜合配套改革試點。積極推進省直管縣財政管理方式改革，研究建立縣級基本財力保障機制。完善企業債券發行政策，探索多樣化的企業債信用增級方式。大力發展多種形式的新型農村金融機構，推進農村金融産品和服務創新。加快發展農業保險，擴大試點範圍、增加險種，加大中央財政保費補貼力度。建立健全農村土地承包經營權流轉和林業要素交易市場，規範管理，加強服務。清理涉及企業的行政事業性收費，落實好符合條件企業緩繳社會保險費、降低費率和擴大失業保險基金支出範圍等政策措施，進一步減輕企業負擔。推進城市供熱體制、農村水利管理體制改革。

（二十八）進一步擴大對外開放。加快推進遼寧沿海經濟帶和長吉圖地區開發開放。推動《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要》早日簽署並協調組織實施。抓緊編制實施黑瞎子島保護與開放開發規劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發、區域經濟合作、承接國內外産業轉移結合起來，支援符合條件的地區建設邊境貿易中心、經濟合作區、出口加工區、進口資源加工區。研究建立中俄地方合作發展基金，支援中俄地區合作規劃綱要項目的實施。利用境外港口開展內貿貨物跨境運輸合作，推進黑龍江、吉林江海陸海聯運通道常態化運營。積極探索海關特殊監管區域管理制度創新，加快推動以大連大窯灣保稅港區為核心的大連東北亞國際航運中心建設，抓緊建設好綏芬河綜合保稅區和瀋陽保稅物流中心，促進東北地區保稅物流和保稅加工業的發展。開展貨物貿易人民幣結算試點。推動東北地區與港澳臺地區加強經貿合作。

實現東北地區等老工業基地全面振興是一項長期艱巨的歷史任務。東北地區等老工業基地各級人民政府和國務院有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，齊心協力，真抓實幹，推動東北地區等老工業基地在應對國際金融危機中實現新的跨越，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發展做出更大貢獻。

　　國務院

　　二○○九年九月九日