吳美華：從黨史看十八大修改黨章_中國訪談

活動標題

吳美華：從黨史看十八大修改黨章

活動描述

時間：2013年1月17日15：00
嘉賓：中國人民大學馬克思主義學院黨史係教授吳美華
簡介：黨章是中國共産黨的總章程，集中體現中國共産黨的理論和路線方針政策，以及黨的重要主張。中國共産黨十八大根據形勢和任務發展變化對黨章進行了適當修改。為什麼要修改？改在哪了？其意義何在？中國人民大學博導、黨史研究專家吳美華教授對此做一個解讀。

文字內容：

中國網:
“中國訪談·世界對話”，歡迎您的收看！黨章是中國共産黨的總章程，集中體現了中國共産黨的理論和路線方針政策，以及黨的重要主張。上月中旬召開了中國共産黨十八大，根據形勢和任務發展變化，對黨章進行了適當修改。為什麼要修改？改在哪？其意義又有哪些呢？

今天我們演播室非常榮幸的邀請到了中國人民大學馬克思主義學院中共黨史係教授、博士生導師吳美華。

2013-01-16 20:24:06
吳美華:
主持人好!各位網友大家好！

2013-01-16 20:25:16
中國網:
吳教授，從二大制定的第一部正式章程算起，到現在的十八大，可以説中國共産黨對於黨章進行了十幾次修改，您能不能通過對中國共産黨思想發展脈絡的梳理，來給我們回顧一下每次修改的原因是什麼？

2013-01-16 20:26:50
吳美華:
修改黨章是歷屆黨的全國代表大會的重要議程，一個很重要的內容。我們從黨的二大制定了中國共産黨的第一部正式黨章，到現在一共進行了十六次修改，如果從十二大改革開放以來對黨章的修改算起，這是第六次修改。

2013-01-16 20:27:02
吳美華:
每一次修改都與中國共産黨發展的歷程，它的理論進步、實踐經驗的積累密切相關。如果我們仔細地梳理一下，可以這樣來講：二大黨章是我們中國共産黨制訂的第一部正式黨章，它標誌著中國共産黨創建工作的完成。在這部黨章裏面，基本上把我們黨的主張、組織體系，一些最重要的內容都確立下來了。還有一個非常重要的特點，二大黨章特別突出強調紀律的重要性，把紀律單獨設為一章，而且當時對黨員的紀律處分是非常嚴格的，只有開除一項，這就為以後歷屆黨章的制定奠定了很好的基礎。

2013-01-16 20:27:21
吳美華:
二大之後，我們黨連續進行了三次修正。三大的修改我們叫作中國共産黨第一次修正章程，這個重要的修改，就是把入黨介紹人由一人增加為二人，而且增加了黨員的候補期。以後到八大的時候，把候補期改成預備期。從這裡面我們可以看到，發展黨員的程式上更加嚴格，更加注重黨員的品質。

2013-01-16 20:28:25
中國網:
直到現在還是在沿用這個方法？

2013-01-16 20:32:11
吳美華:
是的，四大是通過了中國共産黨第二次修訂章程，我們習慣上稱之為“四大黨章”。這裡面特別體現了中國共産黨對於基層組織的重視，比如説有三名黨員就可以成立基層黨組織，就是那個時候確立下來的。而且對黨的領導人也第一次有了“總書記”的稱謂，這是四大黨章，這表明我們中國共産黨歷來重視基層組織的傳統。

2013-01-16 20:44:58
吳美華:
五大黨章，這個我需要做一點説明，我們習慣上稱“五大黨章”，實際上不是在第五次全國代表大會上通過的，它在黨章史上是一個特例。因為大家都知道，五大就是大革命處於危機時刻，那時候因為陳獨秀的一些“右傾”錯誤對黨各方面造成了很大的影響，所以在五大上就沒有來得及做這件事情，在五大閉幕以後不久，就是1927年6月份，由五大選舉産生的中央政治局通過的《中國共産黨第三次修正章程決案》，這是我們歷史上唯一一部不是在黨的全國代表大會上通過的黨章，但是我們習慣上稱之為“五大黨章”。

這部黨章在黨章史上特別的重要，條文是最長的，一共有十二章八十五條。這裡面有好多個“第一”，比如第一次規定入黨年齡在18歲以上；第一次把民主集中制寫入黨章；第一次規定要成立中央政治局、中央常務委員會；還有我們紀律檢查機關的前身，當時就成立了一個中央監察委員會，這就是一個執紀的和監督的機構；把黨與共青團的關係也做了明確的闡述。在我們的組織體系上，中央組織、地方組織、基層組織這三級組織的構架，以及它們各自如何設置，任務、職能是什麼，都做了明確的規定。整個五大黨章對我們後來整個黨章史的影響是比較大的，好多條款我們一直沿用到現在。

2013-01-16 20:45:15
吳美華:
六大是在大革命失敗以後，我們黨唯一一次在國外召開的，是在莫斯科召開的。這次黨章的修改只有很少的內容，比如對於民眾集中制如何堅持的問題，它規定了三條原則，我們現在的黨章是六條，最初的時候就是六大規定了三條，基本上就沒有做大的改動。

2013-01-16 20:45:19
吳美華:
從二大一直到六大的黨章，可以稱之為早期黨章，它基本上是以二大黨章為依據，在這個基礎上來做的修改。後來經過了遵義會議，中國共産黨逐漸在理論上等各方面成熟了，從幼年走向了成熟。在延安時期召開的七大，這次的黨章修改就改得比較多，而且在民主革命時期來講是特別得重要的，可以説這是我們民主革命時期最好的一部黨章。當時這部黨章是在劉少奇同志的主持下來修改的，所以後來劉少奇同時在七大上還做了關於修改黨章的報告，就是收錄到《劉選》裏面，叫做《論黨》，那裏面對黨章的很多內容都做了更深刻的闡述。

2013-01-16 20:45:45
吳美華:
七大黨章，這裡面有很多的，包括它的框架、內容有不少重要修改。給大家做一些介紹。

第一，在黨章框架下，第一次增加了總綱部分，以前我們都是條文，沒有總綱，而總綱是最具有理論色彩的，對於黨的性質、黨的指導思想，黨的一系列方針政策等等，都會做一些非常精闢的概括，第一次增加了總綱部分。

2013-01-16 20:45:49
吳美華:
第二，在內容上，七大的黨章最重要的是把毛澤東思想確立為黨的指導思想。因為我們以前都講以馬列主義為指導思想，這個時候就是我們中國共産黨集體智慧的結晶，馬克思主義中國化第一次飛躍的理論成果，就是毛澤東思想日益成熟，也成為我們黨的指導思想，這是七大總綱部分做的明確規定。

在內容方面，它也第一次增加了黨員的思想義務、思想權利。因為以前我們對這方面的內容一般只講黨員條件，沒有用權利、義務的提法。其實此前，1939年的時候，張聞天同志，還有1940年，陳雲同志，在延安時期的報刊上都發表過重要的文章，就講到了黨員權利和義務的問題。其實七大黨章裏面有一些文字的表述，直接就來源於陳雲同志和張聞天同志他們的文章，就吸收進來了。我們對於黨員標準就有了更加明確的規定了。

2013-01-16 20:46:04
吳美華:
第三，在具體的條款方面，也有很多更加完善的內容，這是七大黨章。還有關於民主集中制的科學闡述：在民主基礎上的集中和集中領導下的民主。當時黨章用的是“領導”二字，劉少奇在修改黨章的報告裏面，他用了“指導”二字，後來我們在八大修改黨章的時候，就吸收了這樣的提法，就是“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”。我們一直沿用到現在，這是第一次的科學表述。

七大黨章在我們黨的歷史上特別的重要，就是有了一個中國化的理論指導，所以才為我們新民主主義革命的勝利奠定了非常重要的基礎。

2013-01-16 20:46:19
吳美華:
八大黨章，是我們執政之後通過的第一部黨章，它肯定要體現很多不同於民主革命時期的內容，因為我們所處的條件、環境等方面都發生了變化，所以在八大的修改裏面它就凸顯了執政黨建設的內容。這裡面比如説在總綱部分，它特別強調了社會主義現代化建設，當然有些內容，什麼現代化，哪幾項現代化，隨後表述上有一些不同，但是它至少表明瞭我們第一代領導集體要實現中華民族的偉大復興，要走強國之路，要建設現代化的社會主義，這些方面他們那個時候其實就在探索了，所以黨章裏面就有所體現。還有特別強調了要堅持群眾路線，因為我們執政之後最大的危險是脫離群眾，所以黨在那個時候非常警惕，要密切聯繫群眾、反對官僚主義等等，這個在總綱部分有所表述。

2013-01-16 20:46:34
吳美華:
我們對於執政黨黨員就提出了更高的要求，因為執政之後肯定沒有那麼多的危險了，也沒有那麼多的殘酷鬥爭的考驗了，所以黨員可能會出現腐化、墮落，放鬆對自己的要求。所以在八大黨章修改中間，對黨員提出了十項義務、七項權利。這也是從來沒有過的，就是執政黨黨員應該有更高的要求，就做了這樣一些明確的規定。

2013-01-16 20:46:38
吳美華:
作為我們黨的根本組織制度和領導制度，民主集中制如何堅持的問題，我們中國共産黨在這方面也是進行了很長時間的探索，比如我前面提到的，六大黨章規定了三條原則，七大黨章在這個基礎上增加為四條原則，如何堅持民主集中制更加細化了。八大黨章就增加為六條原則，而在六條原則裏面特別強調了“集體領導”，任何事情都不能是個人專斷的，要加強集體領導。這對執政黨也是非常重要的，為我們後來執政黨建設引領了正確的方向。這是八大黨章的重要修改。

2013-01-16 20:47:37
吳美華:
七大和八大黨章可以稱之為一個黨章體系，叫“七大黨章體系”。後來由於大家所知道的一些原因，我們出現過一些失誤、挫折，在黨章方面也會有一些體現。大家都知道，在五十年代末期，我們開始在指導思想上開始出現一些“左”的偏差，後來就導致了文化大革命的發生。

2013-01-16 20:47:55
吳美華:
九大、十大是文革當中召開的兩次全國代表大會，年齡大一點的還有一些了解。那個時候我已經有下鄉了，在延安插隊，我們從廣播、媒體上看到了九大的召開。九大修改黨章，好多內容就留下了那個時代的烙印，就是指導思想上一些“左”的偏差，就造成了在黨的建設方面出現了一些失誤。

比如在黨章的結構方面，把總綱去掉了，這個內容有的還有，就變成了第一章總綱，結構上就把前面改掉了。第一章總綱，有一些框架沿用了以前黨章的構架，但是它內容裏面改的很多東西，我們今天看來確確實實是存在比較嚴重的問題。

2013-01-16 20:47:58
吳美華:
比如把林彪作為毛澤東的親密戰友和接班人寫進總綱，這也是世界黨章史上從來沒有過的，這其實也反映了個人崇拜的內容。在九大黨章裏面，把黨員的權利、義務都刪除了，就代之以毛澤東接班人的五項條件。雖然六十年代毛澤東提接班人五項條件有它一定的針對性，也不能説它全錯，但是作為黨員的條件來講是不科學、不全面的——就把權利和義務取消了，代之以接班人的五項條件。

2013-01-16 20:50:10
吳美華:
“民主集中制”這個提法還在，但是內容都抽空了。另外，特別重要的，就是對於紀檢機關，當時叫監察委員會，把這些條款都刪除了；而且也把中央書記處的設置等一些中央領導機構的一些內容也刪除了，特別是對黨員取消了預備期，所以文革期間入黨沒有了預備期，這樣就造成我們在發展方面有了三種人，有一些不符合條件的就混入黨內了，突擊發展了一些幫派思想嚴重的，甚至是“打砸搶份子”，這給我們隊伍的不純就留下了這樣的漏洞。在九大黨章的內容上，我們可以看到，黨的建設如果發生一些偏差或失誤，對整個黨會帶來很大的負面影響。

2013-01-16 20:50:21
吳美華:
十大，大家都知道，這是我們沒有滿五年就提前召開的，當時因為“9·13”事件，林彪（所乘坐的飛機）在溫都爾汗墜毀了，這個大家都知道。所以我們就提前召開了十大。這部黨章可以這麼講，基本上是如出一轍地沿用了九大黨章的規定、提法，所以“左”的錯誤的東西都是存在的。

2013-01-16 20:50:29
吳美華:
鄧小平同志曾經講過一句話，他説，九大黨章是最不好的一部黨章，同樣的十大黨章也是我們在文革期間帶有很多錯誤的一部黨章。這兩部黨章其實給我們黨的自身建設帶來了負面的影響，所以在後來，我們也是在糾正，來消除它的一些影響。

2013-01-16 20:50:40
吳美華:
十一大是1977年的8月份召開的，這也是提前了的，因為文革結束了，所以我們在理論上、黨的建設方面，肯定要有很多的糾正。但是十一大召開的時候，我們還沒有開十一屆三中全會，沒有全面地撥亂反正，所以它就很難把那些“左”的東西全部消除，這裡面就可以看到。但是它做了一些力所能及的努力。比如，在總綱部分，對於社會主義現代化建設的內容予以了強調；在黨員的預備期方面，重新做了恢復，這也是一個很重要的修改。總的來講，是屬於九大黨章、十大黨章體系的，還有一些左的錯誤，但是它畢竟比那兩部要好一些。這是文革和文革結束後的三部黨章，當然我們也要從這裡面總結一些教訓了。

2013-01-16 20:50:47
吳美華:
十二大以來，就是改革開放新時期了，指導思想上撥亂反正，我們在黨的建設上也進行了改革開放條件下執政黨建設的新探索，所以十二大黨章改動是很多的。這裡面體現了很多，就是改革開放以來的一些理論創新、實踐成果，以及對執政黨的要求。比如，這裡面講到的黨要在憲法和法律的範圍內活動，這就是吸收我們文革中間民主法制遭到破壞的教訓。它特別強調了民主集中制要堅持的六條原則。雖然還是六條，但是與八大相比，它又充實了，裏面增加了什麼？就是禁止任何形式的個人崇拜。這是國際共産主義運動史上都沒有解決好的問題，就是禁止任何形式的個人崇拜。包括毛澤東晚年的錯誤，應該與這個也有關係的，把它寫進來，説明我們黨在總結這方面的歷史教訓，六條的原則比過去更加的豐富和充實了。

2013-01-16 20:50:57
吳美華:
另外，我們對黨員的要求，八項權利、八項義務，這樣的明確規定，特別是在具體的內容方面，與過去有了一些不同。所以整個的十二大黨章，應該講是為現行黨章奠定了基礎，從那兒以來，我們現在的黨章可以講都是十二大黨章，是在它的基礎上不斷發展、完善起來的。我們現在（的黨章）可以説是十二大黨章體系的。後來在歷屆黨的全國代表大會上，黨章又隨著實踐的發展、我們理論的探索與時俱進、經驗的豐富，又做了很多的修改。

2013-01-16 20:51:04
吳美華:
十三大也是採取了特殊的方式，叫部分條文修正案，是在十三大之後執行的十二大黨章，連同部分條文修正案一併執行。當時，我想中央可能也考慮想保持黨章的穩定，就不要做那麼頻繁的修改，（保持）它的權威性、連續性、穩定性。但是改的內容特別的重要，裏面主要就是在改革的精神、建設黨的方面，特別是在選舉制度、領導制度等方面，它也做了非常重要的完善。從那時候我們有了差額選舉，明確地都做了一些規定。所以這十條十三處的增刪改動，與十三大報告裏面所體現的，走出一條靠制度建設的新路子，這個精神是完全一致的，對我們後來也有很多重要的影響。

2013-01-16 20:51:10
吳美華:
十四大黨章修改的就不太多了，但是又很重要。是什麼內容呢？鄧小平同志在新的歷史條件下提出了很多新的思想、新的觀點，但是它顯然不能叫毛澤東思想，歷史條件也變了、內容也變了、體系也變了，叫什麼呢？所以十四大就給它賦予了一個“鄧小平建設有中國特色社會主義的理論”，在黨章裏面就圍繞這樣的內容做了修改，把“鄧小平建設有中國特色社會主義理論”做了一些科學的闡述，而且明確地載入了總綱部分。

2013-01-16 20:51:21
吳美華:
十五大的修改更少了，有一百多個字，有七處，就完全把這個概念更加明確為鄧小平理論，所以在黨章裏面凡是涉及到這樣的一些內容，就都給它改為“鄧小平理論”，改動比較小，但是這也符合我們全黨、全國人民的意願，這是第二次理論飛躍的重要成果。

2013-01-16 20:51:29
吳美華:
十六大黨章的修改就比較多了，因為我們畢竟進入了新世紀，整個黨所處的歷史方位、國際國內環境，我們黨自身的經驗也越來越豐富了，很多東西都發生了變化，黨的自身狀況，以及對黨的建設要求都會有所不同了。所以十六大黨章一共有六十多處改動，最重要的內容就是把“三個代表”重要思想寫入黨章，這個確立為黨的指導思想。

2013-01-16 20:54:47
吳美華:
另外，在黨的基本路線、黨的基本綱領方面，包括全面建設小康社會的奮鬥目標都寫進去了。在條文部分，如何堅持和健全民主集中制就增寫了“十六字方針”，我們有時候也叫“十六字原則”，就是“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這十六字實際上是江澤民同志1996年提出來的，給它明確地加入黨章，對於我們更好地堅持民主集中制也是非常重要的。對於黨員的條件等方面，也做了一些規定，特別是其他新社會階層的先進分子可以申請入黨的內容，是首次寫進了黨章。

2013-01-16 20:55:24
吳美華:
隨著改革開放，現在非公有制經濟，新的社會團體、仲介組織越來越多了，社會結構多樣化了，過去我們只注重傳統領域裏的黨的建設，而對於新興的領域，或者叫非傳統領域就重視得不太夠，而這十六大黨章就專門地把非公有制經濟、社會仲介組織等這些基層組織建設的要求明確地寫進來了。另外還增寫了黨徽黨旗這樣的內容。可以説這六十多處的改動，確實也體現了我們在新世紀黨的理論和實踐的新的成果。

2013-01-16 20:55:46
吳美華:
十七大黨章的修改有七十多處，改動也很多。比如，我自己仔細看，在總綱部分將近有五十多處的改動，條文部分有二十處左右的改動，一共加起來是七十多處的改動，特別多的內容。

比如，這裡面把科學發展觀就寫入了黨章，當時講它是“重要指導思想、重大戰略方針”，用的是這樣的提法，還沒有確立為“指導思想”，和我們這次十八大的修改稍稍在地位上有一些不同。但是上一次就已經把科學發展觀寫進來了，是有一段，整段的內容表述，已經把它的內涵、作用都做了精闢的概括。

2013-01-16 20:55:54
吳美華:
對於執政黨如何建設的問題，十七大黨章裏面也有一些新的要求，比如，黨員幹部除了學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想之外，也要學習科學發展觀，這是義務方面的要求。另外，我們一系列的方針政策特別多，比如經濟、政治、文化、民生、社會建設等內容，可以這麼講，我們如何去推動改革開放，如何發展中國特色社會主義，都做了一些具體規定。特別是對中國特色社會主義也做了科學的闡述，當時主要是把它概括為“中國特色社會主義道路”和“中國特色社會主義理論體系”，是這樣的提法。

2013-01-16 20:56:13
吳美華:
對於基層組織的要求也有一些重要的變化，比如，我們就講到了對黨員進行教育、管理、監督和服務，其實這個就加了“服務”二字，我們這次十八大叫“服務型黨組織”，當時沒叫“型”，但是服務的思想已經提出來了。

要求基層黨組織要加強和改進對流動黨員的管理，這也明確提出來了，因為我們黨內現在差不多也有幾百萬的流動黨員，這個數量還在不斷地增加，也提出了這樣的職能任務。在幹部的要求方面，要求幹部要樹立科學的政績觀，做出經得起歷史、人民檢驗的政績，對幹部的一些要求也增加了，更加予以強調了。

十七大黨章，可以講是我們在改革開放不斷深化的情況下，適應形勢發展的變化、任務的要求，做了一些充實和完善。

2013-01-16 20:56:17
吳美華:
這次十八大黨章的修改，可以説在前面歷次黨章的基礎上，順應時代的要求，來回應人民的期待，凝聚全黨共識，在這裡面做了很多重要的修改。我也讀了好幾遍了，對照新聞發言人的一些介紹，包括我自己這麼多年以來對黨章的一些研究。

比如，我手裏面拿的黨章學習讀本，我們在十六大之後曾經編過一本，作為黨課的教材。十七大之後，又重新做了最新版，這是由中國人民大學出版社出的，成為我們學生黨校培訓的非常重要的教材。這次我對照著把十八大的黨章又研讀了一遍。裏面重要的修改有這麼幾個亮點：

2013-01-16 20:56:33
吳美華:
第一，把“科學發展觀”確立為黨的“指導思想”，這在地位上是有所不同了。如果説它如何的重要，我是這樣理解的，一個政黨的先進，首先要體現在它的理論先進、指導思想的先進。當代馬克思主義是什麼呢？其實就是以科學發展觀為標誌的這樣一些最創新的理論成果，能夠指導我們今天的實踐。把它確立為全黨的指導思想，可以使得我們統一認識、統一行動，能夠在這方面更高地舉起科學發展觀的旗幟，就是理論的旗幟，對全黨來講都是非常重要的亮點。

2013-01-16 20:57:21
吳美華:
第二，它對於中國特色社會主義做了更為全面、科學的闡述，主要是把“中國特色社會主義制度”增加進來了。十七大黨章是講了道路和理論體系，實際上這次的“中國特色社會主義制度”的提法，是源自於去年“七·一”的時候胡錦濤同志的重要講話，他那個時候已經對中國特色社會主義制度和整個中國特色社會主義的科學內涵做了明確的闡述，這次我們把它寫進黨章了。我們從政治制度、政黨制度、經濟制度、司法制度等各個方面，更好地理解中國特色社會主義，增強我們的理論自信、道路自信、制度自信，這是非常重要的。

2013-01-16 20:58:06
吳美華:
第三，把“生態文明建設”明確地寫入黨章，前面的自然段裏面有一個提法，原來的四位一體，其實我們在十三大時基本上講的是“三位一體”，後來，到了十六大基本也是沿用那樣的提法，到十七大時候就增加了一個社會建設，就成“四位一體”了，從十三大一直到十六大基本上是三位一體的框架，而十七大就成為了四位一體，這次加了一個生態文明建設，就成了“五位一體”。

2013-01-16 20:58:10
吳美華:
除了這個提法之外，在黨章的總綱部分裏面還有一個專門的自然段，就是中國共産黨領導人民建設社會主義生態文明，整個的自然段都是加進來的，這個也非常重要，就是完善我們中國特色社會主義的總體佈局，重視生態文明建設。

2013-01-16 20:58:25
吳美華:
作為我個人理解，它的意義還重要在哪呢？如果我們從黨的建設的角度來理解，它是對我們黨的社會主義初級階段基本路線、基本綱領的豐富和發展。因為大家都知道，十三大提出了社會主義初級階段的基本路線，奮鬥目標裏面有“富強、民主、文明”，而我們在十七大修改黨章的時候，增加了“和諧”二字，就已經把奮鬥目標做了一些修改。

2013-01-16 20:58:35
吳美華:
這次我就理解，實際上“和諧”最重要的就是人與人的和諧、人與自然的和諧，我們這麼多年付出了很慘重的代價，也成為我們科學發展的瓶頸，需要著力解決的問題，其實也凸顯了在奮鬥目標中間的人與自然和諧的內容。雖然措詞上不太看得出來，但是我們理解上可以這麼去認識。而且它也是對社會主義初級階段基本綱領的充實和完善。因為我們大家都知道，十五大提出了政治、經濟、文化基本綱領。基本綱領説到底就是當前任務、最低綱領。後來又增加了社會建設的內容，這次的五位一體更加完善了。從黨的宗旨角度來講，我覺得這個也很重要，其實不管窮人、富人，老百姓都期待著能夠喝上乾淨的水，吃上安全的食品，山青水綠天空藍，大家都希望在這樣的環境下生活，這直接關係到廣大人民的健康和福祉。

2013-01-16 20:58:48
吳美華:
我覺得它講生態文明建設，強調這一點，就是要求我們能夠從黨的全心全意為人民服務，怎麼代表人民利益的角度，維護人民利益的角度，來重視生態文明建設。我想把它寫進總綱部分，也使得我們廣大黨員更好地從基本路線、基本綱領的角度來認識生態文明建設的戰略地位，而且自己要做這方面的模範。這是亮點之三。

2013-01-16 20:59:04
吳美華:
第四，我們在一系列的經濟、政治、文化、社會建設方面，有好多處的表述，都是新增加的內容。

關於改革開放，講到了“只有改革開放才能發展中國，發展社會主義、發展馬克思主義”；在經濟建設方面，就增寫了“促進工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展”；在民主政治上，就增寫了“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。這幾個“更加”，表明我們對民主政治的要求，要提高它的品質和水準，完善中國特色社會主義法律體制，因為民主法制是不可或缺的，是相輔相成的。

2013-01-16 20:59:13
吳美華:
在文化建設方面，就增寫了“建設社會主義文化強國”、“加強社會主義核心價值體系建設”；在社會建設，特別是民生這方面，我就注意到了，它增寫了“保障”和“改善”，我們上一次的黨章只寫了改善，這次增加了“保障”，然後再是“改善”；使發展成果更多、更公平地惠及全體人民，加強和創新社會管理，這裡面有很多的內容，尤其是社會管理的內容，也是我們這些年來需要加強的一個工作重點。

2013-01-16 20:59:59
吳美華:
第五，在黨的建設總體佈局方面，它做了一個新的總體部署。我們知道，中國共産黨在十六大的時候就提出了加強執政能力的建設，後來我們又提出了先進性建設，在十七大黨章的總綱部分把執政能力建設和先進性建設作為主線，這麼來要求的。這一次在主線的提法上，增加了純潔性。這個純潔性的提法是在今年一月份胡錦濤總書記在十七屆中央紀委的七次全會上講話中提出來的，因為純潔性的問題是比較突出的。比如思想純潔、作風純潔、隊伍純潔、清正廉潔，它實際上與先進性是一致的，而且也是在一定程度上反映了先進性擬達到的水準，所以這次把它一併作為黨的建設主線，我覺得也有著重要的意義，現在改為“加強黨的執政能力建設，先進性和純潔性建設”。

2013-01-16 21:00:12
吳美華:
在幾位一體的建設方面，我們也注意到，十七大黨章，黨的建設已經成為了五位一體，當時增加了反腐倡廉建設，是胡錦濤同志在十七大召開前的一次重要的講話，就是中央黨校的講話裏面明確提出來的，那時候就寫進去了——“五位一體”。這次仍然也提五位一體，但是表述上還是有一點點變化，比如它用了“整體推進”，我注意到在報告裏面用的是“全面加強”，這個措詞上少許有一點不同，意思是一致的。

2013-01-16 21:00:22
吳美華:
在順序上，把反腐倡廉建設放在了第四位，制度建設放在了最後。一方面説明作風建設和反腐倡廉建設是緊密聯繫在一起的，而制度建設實際上是貫穿在思想、組織、作風、反腐倡廉建設之中的，把它放在最後更順一點。從邏輯上，對執政黨的規律認識，表明我們黨在逐漸的深化，仍然是五位一體，但是提法上略有不同。

2013-01-16 21:00:52
吳美華:
增加了全面提高黨的建設科學化水準，這個提法最初提出是十七屆四中全會，當時提了一個提高黨的建設科學化水準。根據胡錦濤同志的闡述，什麼叫科學化？科學理論的指導、科學方法的運用、科學制度的保障，這次把這樣的表述寫進了黨章，而且加了“全面”二字，全面提高黨的建設科學化水準，這就是對我們黨的建設要求更高了。

2013-01-16 21:01:05
吳美華:
這次總綱部分還增寫了建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，這是過去黨章裏面沒有的。

學習型，當然有關的內容可以説我們也是一貫的，比如中國共産黨歷來是崇尚學習的政黨，你不學習，理論上就沒有辦法發展，有一個理論武裝的問題。而且我們黨員幹部的素質、能力都是要通過學習來提高的，不僅學理論，還要學習現代科學知識，學習人類文明的一切優秀的成果，為我們所用。

2013-01-16 21:01:09
中國網:
跟黨建有關的。

2013-01-16 21:01:12
吳美華:
對，它一定要學習，我注意到學習型黨組織，明確提出是在十七屆四中全會，就已經是有這樣的要求了。

服務型，我剛才提到的十七大黨章就用了“服務”二字，從那之後，我們很多的基層黨組織在自身建設方面，就已經按照這個要求在做了。比如我們搞的黨員“結對子”、黨員的承諾制，好多就是我們的黨組織為黨員服務、為群眾服務的方式、內容都發生了很多的變化，在實踐中大家探索了很多這方面的經驗。這次它用了“服務型”（的提法），這個對於我們如何擴大執政黨的社會基礎，更好地堅持群眾路線，包括我們看到在十八大報告裏面提出了要加強群眾路線的教育，要開展服務群眾的實踐活動，我想這都是一個信號，就是要求我們黨組織將來怎麼把這個宗旨體現到黨的各項工作和黨員的行動中去。

2013-01-16 21:01:31
吳美華:
創新性，創新我們也一直在提，因改革的精神要不斷探索，不能因循守舊，根據形勢的變化不斷創新。創新型也是説今天中國共産黨怎麼與時俱進，提高執政黨建設的水準，包括你在制度上的創新，你的基層組織工作的一些方式的創新，很多方面，我們的理念等，這些都有很豐富的內容。這次把學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨作為一個要求提出來，也有著非常重大的意義。

2013-01-16 21:01:47
吳美華:
在實現黨的建設的幾個要求裏面，主要有這麼幾處改動。比如，對於科學發展觀與前面的指導思想地位的確立相一致，它擺的位置、順序提前了。講到了求真務實，實際上上次的黨章裏面也有求真務實，但是它擺的比較靠後，這次在第二項要求裏面把它提前了，與解放思想、實事求是、與時俱進並列起來了。

2013-01-16 21:01:57
吳美華:
第四項要求裏面，這次增寫了“尊重黨員主體地位”。這個提法，如果大家仔細看每一次代表大會的文件，你就會發現，十七大報告已經用了這個提法，但是它與黨章的修改略有一點不同，當時就注意到了。十七大報告裏面用的是“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”。但是在黨章裏面，只用了一個保障黨員民主權利，其實在那之後我就有一個期待，我就希望它應該把主體地位的東西凸顯出來，十八大對黨章的修改我希望它能進黨章，這次可以説是實現了我的一個心願，就的這樣表述進來更加科學、完整。因為黨員是黨的主人，也是黨的生機活力的體現，我們發展黨內民主，一定要把黨員的主體地位和他的權利保障制度落在實處，才能有源源的動力，使得我們黨更有創造力。這個寫進來也特別的重要。

2013-01-16 21:02:07
中國網:
也能發揮他們的主觀能動性。

2013-01-17 11:09:55
吳美華:
在黨章的修改裏面，還特別強調了對領導幹部的要求，這一點應該説也特別的重要。比如，我們這裡面講到了“要加強對黨的領導機關和黨員領導幹部的監督”，原來的黨章是這麼表述的，這次就增加了這樣幾個字“特別是主要領導幹部”。因為我覺得，高級領導幹部在黨內的影響更大，比如我們出的這些腐敗的大案要案，什麼薄熙來、王立軍，這其實對我們黨的殺傷力都非常的大。從這次的十八大報告裏面（可以）看到，反腐敗弄不好的話要亡黨亡國這麼一個提法，我們要有這樣危機的意識。而發生腐敗問題，普通黨員機率很小，也沒有那麼多的機會，手裏沒有那麼大的權力，主要就是領導幹部，而且是高級領導幹部，所以這次特別強調對主要領導幹部的監督。這就有很強的針對性了，也是今天我們加強反腐倡廉建設非常重要的要求。

2013-01-17 11:10:50
吳美華:
在幹部這一章裏面還有一個重要的修改，大家都知道，我們黨的執政骨幹就是這些幹部，而且歷來中國共産黨也把幹部隊伍建設作為一個非常重要的內容，就是組織路線、組織工作是非常重要的內容。關於幹部這一章，實際上在十二大黨章上是首次單獨列章，那個時候因為幹部隊伍青黃不接，也有一個新老交替的問題，所以就把鄧小平同志，包括陳雲、葉劍英都講過的“四化”方針就寫過去了，就專門地列了“幹部”一章。

2013-01-17 11:11:38
吳美華:
後來在歷次的章節裏面，都或多或少地有一些改動，可以看到，對幹部的要求更高了。這次的修改，比如在三十三條裏面增寫了以德為先。這幾年我們一直在強調，德才兼備，要以德為先，這是組織工作的非常重要的原則。堅持五湖四海，用人的視野要開闊，五湖四海，團結各方面的人。

2013-01-17 11:11:42
吳美華:
對幹部也凸顯了對他的監督，就是黨重視教育、培訓、選拔和監督，加了一個監督，就是監督幹部，不能不受制約，因為我們出問題就出在這兒。在領導幹部一定要具備的一些基本條件中間，也就是黨章的第34條，它的第5款，增寫了堅持原則。其實原則性作為幹部來講是很重要的一個政治素質。增寫了講黨性、重品行、做表率。這個表述上應該講十七大報告就有了，當時非常得人心，一夜之間大家都在傳説，覺得這個話説到點子上了，領導幹部要講黨性、重品行、做表率。但是那一次十七大黨章沒有寫，這回我們也是吸收了實踐的經驗，也把這個內容寫在黨章裏面了。

2013-01-17 11:11:51
吳美華:
這一次30多處的修改有這樣幾大亮點。當然對於黨員的要求，義務裏面主要就是把學習的內容——科學發展觀和馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想並列了，改了一個“和”字，權利方面就沒有改動。

2013-01-17 11:18:58
吳美華:
在基層組織建設的方面，增寫了積極創先爭優。因為前幾年我們搞了一個全黨的學習實踐活動，應該説産生了非常好的效果。這個工作應該成為我們常態化的要求，基層黨組織和每一個黨員要積極的創先爭優，這次是把它作為基層組織的一項基本任務寫出來了。另外基層組織黨員要學習科學理論的內容，也把科學發展觀與前面的理論並列出來了，與指導思想地位的確立相一致，表述上有這樣一點點變化。

2013-01-17 11:19:09
吳美華:
總的來講，改動雖然不是特別多，要穩定、權威，黨章不能老是頻繁地改，但它是非改不可的，這都是非常重要的。這個內容既體現了我們黨從十七大以來，而且包括三十多年來，我們在改革開放條件下執政黨建設的一些新的探索，它的理論上的與時俱進，成果的一些創新，還有我們面臨新形勢、新任務的一些新的要求，都體現出來了，可以説對我們今後時期整個提高黨的建設的科學化水準，能夠有正確的引領，起到非常積極的推動作用。

2013-01-17 11:19:15
中國網:
您覺得這次中共十八大對於中國特色社會主義的表述有哪些變化？

2013-01-17 11:19:23
吳美華:
關於中國特色社會主義，這個提法是鄧小平同志理論裏面一個非常重要的內容。可以這樣講，如果僅就十八大報告和十八大黨章來講，就是增寫了中國特色社會主義制度，就是這樣一個新的表述。但是從整個內容來講，我們要加深對它的理解，比如中國特色社會主義理論體系，這個體系它包含一些什麼樣的理論創新的觀點？這個我們需要不斷地豐富、深化，而且也要隨著實踐的發展，不斷地充實和完善，應該成為我們理論的指導。

2013-01-17 11:19:32
吳美華:
中國特色社會主義道路，如果從中國共産黨九十多年發展的歷史來看，我們實際上開闢了幾條道路：

第一，農民包圍城市武裝奪取政權的道路。因為我們是半封建半殖民地國家，與西方發達國家國情不同，我們走了這樣的道路，沒有從城市暴動開始，（而是）農村包圍城市，武裝奪取政權的革命道路。這個實踐證明是成功的。

2013-01-17 11:19:45
吳美華:
第二，我們還創造了資本主義工商業的社會主義改造的道路。因為我們對民族資本主義的改造和官僚資本（主義）採取了不同的方式，通過贖買的方式來把它變成社會主義的經濟，把對人的改造、對企業所有制的改造結合起來，創造了非常成功的經驗。

2013-01-17 11:24:19
吳美華:
第三，改革開放的中國特色社會主義道路。這也是前人沒有走過的，今天來講，如果我們按照史達林時候原來前蘇聯的模式，恐怕是搞不通的。高度集權、高度的公有化，實踐證明我們沒有辦法解決現實的問題，也制約了生産力的發展。我們走了一條改革開放的科學發展的道路。在道路的探索上，幾代中國共産黨人都付出了艱辛的努力，也有很多經驗的總結。

2013-01-17 11:24:23
吳美華:
制度，中國特色社會主義制度明確的提，是去年胡錦濤同志的“七·一講話”。這次十八大又予以強調，而且把它寫入黨章。但是我覺得中國特色社會主義制度的探索，應該從毛澤東第一代領導集體就開始了。比如新中國的國體、政體，我們中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，民族區域自治制度，以及現在的基層群眾自治制度，司法體系，公有制為基礎、多种經濟形式共同發展的經濟體制。這個制度包含的內容是相當豐富的，必須把它作為一個完整的整體來理解。這個制度的探索其實從第一代領導集體就在做，從新中國成立初期就在探索。而且它在1956年三大改造基本完成之後，這個制度基本確立了。後來也有過一些曲折和失誤，但是我們不斷地鞏固這個制度、健全這個制度。如果從道路、理論體系、制度三者之間的關係來理解，它是指導思想，是實現途徑，是制度保證，這三個方面來理解，它們是不可或缺的，是統一的整體。

2013-01-17 11:24:26
吳美華:
在今天來講，對於我們不斷地深化改革開放，堅信我們這條道路的正確性，全黨就團結在黨中央的周圍，奮發圖強，實現中華民族的偉大復興，實現習近平總書記講的“中國夢”，就是要堅持理論自信、道路自信和制度自信。

2013-01-17 11:24:46
吳美華:
現在應該這麼講，雖然我們在一些黨的文件，一些官方的媒體上大家可以看到正面的宣傳比較多，但是事實上大家也必須地清醒地看到，至少説中央也還是很清醒的。我們在改革的過程中間遇到很多的矛盾、困難，也有很多不能回避的東西，比如現在的民生問題、城鄉差別的問題、區域發展的問題、就業的問題，這都是現實的，不能回避的。

2013-01-17 11:24:56
吳美華:
怎麼解決？唯一的出路是靠深化改革開放、靠科學發展、靠堅持我們的道路和這樣的制度，我們才能實現（目標）。如果不是這樣，有一些老百姓就講了，制度能給我帶來什麼？其實制度是我們重要的保障，好多東西你不能走回頭路，也不能來回折騰。我們今天還是比較健康的發展，但是問題也不容回避，我們的黨中央、政府也在著力地採取各種各樣的措施來解決這些問題。我也注意到，這次十八大之後，短短的也就不到一個月的時間，中央推出了多少舉措，中央政治局做了八項決定，我覺得這是特別務實的。因為他們確實有高度的政治責任感和使命感，他們也知道老百姓在期待什麼，關注什麼，需要解決什麼。所以在這些方面，這八項規定，雖然是工作作風方面的改進，但是我能夠看到他們清新的工作作風，他們高度的政治責任感，他們勵精圖治，為人民謀福利，這樣一種精神。

2013-01-17 11:25:05
吳美華:
這次十八大報告裏面特別講到了，幹部清正、政府清廉、政治清明。這也是建成小康社會目標的要求。大家覺得這幾句話一夜之間就都説得很熟了，因為小康社會的建成不光是物質的發展豐富，文化素質、道德素養的提高，還要包括社會的公平正義。這些方面它是一個綜合的指標。我覺得這些其實都表明瞭我們黨是很清醒的，我們面臨過危險，在經受著考驗，但是我相信我們黨能夠克服這些危險，能夠經受這些考驗，我們能夠更加先進，來回應人民的期待。

2013-01-17 11:25:15
中國網:
最後還是希望您給大家普及一個知識，我們黨章在修改的時候，一般的程式是怎樣的？

2013-01-17 11:25:23
吳美華:
黨章的修改通常是這樣的，由上一屆的中央委員會提出黨章修改的要求，組成黨章修改小組。至少這次十八大的修改是由習近平同志直接負責的，他來領導寫作班子，黨章修改小組來做這項工作，從中央來講要做出這樣的明確安排。而這個修改又不是幾個秀才坐在屋子裏寫出來的，它實際上是集中了全黨的智慧，需要充分地發揚民主。像這次他們就做了大量的調研，前前後後徵求意見的人差不多有4000多位，各地提上來的一些意見、建議至少有100多份，有一些意見最後能進行歸納，匯總幾百條意見，不可能都吸收到黨章裏，也就是把那些必須改的吸收進來，可改可不改的就先暫時不改。

2013-01-17 11:25:33
吳美華:
還有一些可能在黨章裏面不太好體現，因為黨章原則性比較強，也就不好體現、不好吸收的，可以留在其他的黨內法規裏面，再來把它寫進去，體現出來。這就在充分發揚民主的基礎上面，廣泛徵求了意見，對原有的黨章做了一些修改。然後又把修改的草案拿到了中央政治局討論，又經過了中央全會的認可，最後再提交黨的全國代表大會通過，是這樣的程式。所以它是非常慎重的。正因為如此，我們才能夠在黨的最高權力機關黨的全國代表大會上通過，才能體現它的權威性、嚴肅性和最高的法定效力。因為黨章是我們黨的根本大法，可以理解為它是黨的憲法，只有這樣在最高權力機構上通過，它才有效力，大概是這樣的程式。

2013-01-17 11:25:55
中國網:
您對於黨章的修改有這麼長時間的研究，您覺得黨章的修改對於執政黨來説，最關鍵的是什麼？

2013-01-17 11:26:02
吳美華:
最關鍵的在執行，因為制定一部好的黨章固然很重要，但是關鍵的是要我們全黨來樹立黨章意識，來維護黨章權威，而且各級黨組織和全體黨員要在實踐中間按黨章的要求去做。我們從嚴治黨，就是要體現在按照黨章的要求來做，這樣才能把我們黨建設得更好。

2013-01-17 11:26:16
吳美華:
古人有句話：“天下之事不難於立法，而難於法之必行。”所以我想我們每一個共産黨員，都要認真研讀黨章，忠誠地實踐黨章，把它落實到我們的行動中去，為全面建成小康社會的奮鬥目標而努力。

2013-01-17 11:26:58
中國網:
非常感謝您今天為我們做的關於黨章修改的相關解讀，也感謝各位網友的收看，再會！

2013-01-17 11:27:01