央視記者:
建立符合我國國情科學合理的耕地輪作休耕制度，促進農業可持續發展，中央層面在制度建設、風險防控、監督管理方面是如何考慮的？
2018-02-23 10:59:12
曾衍德:
這個問題大家很關注，耕地輪作休耕補助政策能否到位，是我們共同關注的一個問題，這個問題請財務司王晉臣副巡視員回答。
2018-02-23 10:59:46
王晉臣:
央視記者問題提得非常準，也很到位，提到幾個方面是我們建立耕地輪作休耕制度的關鍵性措施，相關內容剛才曾司長和凡科軍副巡視員都有所介紹，下面我再作一個簡要的介紹。
開展耕地輪作休耕制度試點是黨中央的重要決策部署，我們必須從堅定“四個意識”的高度，增強政治自覺，切實強化責任意識和擔當意識，切實把試點工作抓緊抓實抓好。為確保耕地輪作休耕任務落實到位，杜絕出現拿了補助又不輪作或者不休耕的情況，加快建立符合我國國情、科學合理的耕地輪作休耕制度，我們主要從三個方面來推動落實。
一是完善制度建設。制度建設是政策任務落實的基礎。近兩年，農業部、財政部在耕地輪作休耕制度試點任務落實、資金管理、品質監測、績效評價等方面建立健全了一整套管理制度，有序有效推進試點政策落實。主要是探索推進“大專項+任務清單”管理制度，在下放資金使用管理許可權的同時，將耕地輪作休耕試點作為約束性任務指標和重點績效考核指標下達到省，要求資金專款專用、補助標準不降低。同時，建立任務落實責任制，要求試點省與試點縣簽訂責任書，試點縣與試點鄉鎮簽訂責任書，試點鄉鎮與試點農戶和新型經營主體簽訂協議書，明確各自的任務和責任，切實推動各項任務落實。制定印發《輪作休耕試點區域耕地品質監測方案》，按照“大片萬畝、小片千畝”的原則，在試點區域科學佈置監測網點，跟蹤耕地品質和土壤肥力變化情況，也為我們科學評估輪作休耕試點提供有效的數據支撐。我們還制定印發了《耕地輪作休耕制度試點考核辦法》，對試點省的組織領導、任務落實、督促檢查等6個方面、22項指標開展了百分制的考核，通過省級自評、部門復核、綜合評定，來確定考核的等級，作為年度試點任務安排的一個重要依據。今後，我們將及時總結經驗，強化管理，進一步完善相關管理制度，確保這項政策有效落實。
二是強化監督檢查。這一塊主要從兩個方面入手：一方面，切實加強督導檢查。在關鍵的農時季節，農業部會同財政部開展聯合督導檢查，重點檢查試點區域政策公開、任務細化、資金使用和監督考核等方面的情況，從而及時發現問題、糾正問題，幫助試點地區解決工作推進中的體制和機制方面的問題，為試點的順利開展提供有力支撐和保障。另一方面，我們注重運用好現代化的監管手段。主要是推動建立“天空地”數字農業管理系統，通過衛星遙感技術對輪作休耕區域進行全方位的監測，實現試點區域的全覆蓋，實時跟蹤試點地塊種植作物的變化情況，掌握輪作區替代作物的種植情況，以及休耕區養地作物的種植情況，從而確保輪作休耕試點任務落到實處，為監督試點工作開展提供客觀依據，同時也能夠有效的規避相關道德風險。
三是抓好績效管理。去年我們委託科技部科技評估中心作為第三方機構，採取實地調研和書面調研相結合的方式，隨機抽取部分試點省，深入一些試點市縣和試點農戶，對輪作休耕政策落實、實施成效、群眾滿意度的進行了科學的評估和客觀的評價。今年，我們還將繼續開展第三方評估，同時全面推進政策績效評價工作，根據新形勢下政策落實和任務推進的相關要求，進一步完善耕地輪作休耕制度試點績效評價制度體系，全面建立激勵約束機制，對幹得好的省份予以表揚、獎勵、擴大試點，對於幹得不好的省份，我們將進行通報批評、約談、減少試點甚至取消試點資格。對各省的績效評價情況，我們還將及時向國務院進行報告。
對央視記者提的這個問題，我簡要介紹這些情況。
2018-02-23 11:03:42
人民網記者:
從過去兩年的試點結果看，耕地輪作休耕制度試點對當年當季的糧食産量會帶來什麼樣的影響？對於國家的糧食安全會不會有影響？
2018-02-23 11:20:11
曾衍德:
這個問題大家很關注。因為我們是一個人多地少的大國，糧食安全的事一直是我們國家關注的一件大事，應該講這些年，中央高度重視糧食生産，採取了一系列的措施，促進糧食穩定發展，保障國家糧食安全。這些年糧食連年豐收，糧食産量已經連續五年保持在12000億斤以上，可以講現在是倉滿庫盈，供給充足。當前我國糧食的供求狀況也出現了一些新的變化，主要表現為階段性的供大於求與供給不足並存。我們講“供大於求”，主要是近些年糧食進口量增加與國內糧食連年豐收“碰頭”，供給大於需求，糧食庫存增加。“供給不足”，主要是大豆、雜糧及有市場需求的綠色優質農産品供給不足。針對這兩個問題，我們正在積極推進農業供給側結構性改革，主動作為，加大力度，調整種植結構。這兩年，我們推進結構調整取得了比較好的成效，一個方面，減少了無效供給，近兩年減少籽粒玉米5000萬畝，緩解了玉米庫存壓力。另一方面，增加了有效供給，主要是增加了大豆，大豆這兩年增加了1900多萬畝，還增加了雜糧500多萬畝，這都是有市場需求的。
回到你提到的問題上，輪作休耕對糧食安全有多大影響？我們算了一下，去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食産量近80億斤，相當於整個糧食年産量的0.6%，相對於現在我國糧食年産量12300多億斤的大數，這80億斤佔比還是非常小的。我們講開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食産能。因為休耕區域都是生態脆弱地區和耕地退化地區，通過輪作休耕使耕地得到休養生息。輪作的區域主要是通過用地養地結合，培肥地力，實現永續發展。更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點中，我們堅持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食産得出。總的看，我國糧食安全是有保障的，這個可以放心。謝謝。
2018-02-23 11:25:38
寧啟文:
由於時間關係，今天新聞發佈會到此結束，感謝各位新聞媒體朋友的出席和支援，希望大家對耕地輪作休耕制度試點進行充分報道，引導社會各界關注支援試點工作，增強農業綠色發展的自覺性。謝謝大家，發佈會到此結束。
2018-02-23 11:35:13