曾衍德:
三、下一步工作打算
下一步，農業部、財政部將認真貫徹落實黨的十九大精神，加大力度、狠抓落實，紮實推進耕地輪作休耕制度試點，儘快形成制度，加快常態化實施。
（一）制定實施方案。按照中央部署，今年將擴大輪作休耕試點。在總結試點經驗基礎上，已制定了今年的實施方案。主要體現在兩點：一個是，規模上擴大。2018年試點規模比上年翻一番，此後每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。另一個是，區域上拓展。輪作在東北四省區的基礎上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻穀低質低效區。休耕在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區的基礎上，將新疆塔裏木河流域地下水超採區、黑龍江寒地井灌稻地下水超採區納入試點範圍。
（二）加快形成制度。常態化實施，重在形成制度。今年，要在以下幾個方面取得實實在在的進展。一是加快形成輪作休耕組織方式，重點是探索實行中央統籌、省級負責、縣級實施的工作機制。二是加快形成輪作休耕技術模式，整合推廣一批不同區域生産生態兼顧的耕作制度，形成一批可複製、可推廣用地養地結合的技術模式。三是加快形成輪作休耕政策框架，根據不同區域、不同作物種植收益變化，科學確定補助標準，初步形成中央財政支援重點區域輪作休耕、地方財政自主開展輪作休耕的政策體系。四是加快形成輪作休耕監測評價機制，運用遙感等資訊化手段，加強對輪作休耕區域的跟蹤監測。科學佈局耕地品質監測網點，跟蹤輪作休耕區域的耕地品質變化情況。
（三）強化責任落實。督促試點省政府分管領導親自抓在手上，省、縣、鄉及試點農戶層層落實責任，細化任務、細化要求。試點鄉（鎮）要與參加試點的農戶或新型經營主體簽訂輪作休耕協議，明確相關權利、責任和義務，保障試點工作依法依規、規範有序開展。
（四）精準指導服務。組織專家制定完善分區域、分作物耕地輪作休耕技術意見，指導試點地區農民儘快掌握技術要領，搞好機具改裝配套，落實替代作物種子，做到科學輪作、合理休耕。
（五）加強督促檢查。農業部、財政部會同有關部門對耕地輪作休耕試點開展督促檢查，重點檢查任務落實、資金落實等情況，並進行考核評分。同時，繼續開展第三方評估，委託第三方評估機構對試點的經濟效益、社會效益、生態效益等方面進行評價。
謝謝。
2018-02-23 10:16:52
寧啟文:
下面請媒體機構向在座各位提問，提問前請通報一下所在的媒體機構。
2018-02-23 10:20:17
光明日報記者:
我想問一下貫徹落實黨的十九大報告的精神和中央經濟工作會議，中央農村工作會議的精神，當前和今後一個時期擴大耕地輪作休耕制度試點有怎樣的部署和安排？謝謝。
2018-02-23 10:20:42
曾衍德:
這個問題提的比較好。因為開展輪作休耕制度試點從黨的十八屆五中全會提出到黨的十九大報告，到我們説的中央經濟工作會議和中央農村工作會議都對這項工作提出了要求，這是一項重要任務。農業部和財政部堅決貫徹中央的部署，明確提出要以高度的自覺、擔當的氣魄、有力的措施，務實創新抓好試點工作。重要的目標是要儘快形成制度，加快常態化實施，我們考慮在思路上就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，突出生態優先、綜合治理，堅持問題導向和底線思維，以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，聚焦重點區域，紮實穩妥集中連片地推進耕地輪作休耕制度試點，加快構建有中國特色的耕地輪作休耕制度，探索形成輪作休耕與調節糧食等主要農産品供求餘缺的良性互動關係，促進生態環境改善和資源永續利用，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。這是我們在思路上的考慮。
在原則上，我們提出“三注重、一尊重”，一是要注重産能提升，休耕不是棄耕，更不能廢耕，休耕不能改變耕地的性質，也不能削弱糧食生産能力，這是一條底線。二是要注重政策引導，就是要建立利益補償機制，對承擔試點的農戶給予必要的補助，確保試點農戶收入不降低。三是要注重問題導向。我們提出要堅持輪作為主，休耕為輔，輪作重點在東北連作障礙區，休耕重點在地下水漏斗區、重金屬污染區，還有我們講的生態嚴重退化地區。四是要尊重農民意願，不搞強迫命令，不搞一刀切，讓農民自主參與輪作休耕。
2018-02-23 10:22:13
曾衍德:
在目標上，我們提出要加快形成制度，這是最根本的任務，這一點非常重要。我們的目標就是要通過試點建立耕地輪作休耕的組織方式、技術模式和政策體系，探索形成輪作休耕與調節糧食等主要農産品供求餘缺的互動關係，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度。
在措施上，我們考慮是“三個加強”，一是加強組織領導，試點需要加強組織領導，今後常態化實施更需要加強組織領導，關鍵是要形成一種責任落實的長效機制，這就是我們提出的要中央統籌、省級負責、縣級實施的長效機制，通過這樣明確責任主體抓好落實。二是加強政策扶持，因為輪作休耕會調整現有的種植模式，也會影響農戶的種植收益，要讓農民願意輪、願意休，就要有政策扶持。我們提出加快形成中央財政支援重點區域輪作休耕的政策體系，同時鼓勵地方自主開展輪作休耕。三是加強督促檢查，我們提出的是輪作休耕在哪，督促檢查就到哪，這一條我們要堅持。現在來看，工作督導是一種有效形式，需要堅持和完善。但是我們還需要利用資訊化的技術，比如説利用衛星遙感監測，實時跟蹤、實時監測，效果很明顯，確保輪作休耕任務落實到位。謝謝。
2018-02-23 10:30:12
中央人民廣播電臺記者:
我們想關注一下財政方面的支援政策，這兩年中央財政支援開展耕地輪作休耕的試點，請問有哪些政策措施？另外，下一步要保證農民不吃虧、有積極性，在中央財政補助政策上面還會怎麼進行設計、怎麼考慮呢？
2018-02-23 10:37:18
曾衍德:
我們講的輪作休耕主要的一點是收益的比較、收益的變化，農民算賬比我們清楚，這個問題我想請財政部凡科軍副巡視員解答一下。
2018-02-23 10:39:46
凡科軍:
財政部高度重視耕地的輪作休耕試點工作，認真貫徹落實黨中央國務院的部署要求，安排專項資金支援開展耕地的輪作休耕試點，並逐步擴大試點規模。2016年開始，中央財政就安排了14.36億元，試點面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點面積比2017年翻一番，達到2400萬畝。為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農民不吃虧、有積極性，我們在實施中不斷完善輪作休耕補助政策，補助標準實現兩個平衡。第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，根據不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農民改種以後有賬算，不吃虧。比如説，在東北冷涼區，按照玉米大豆1：3的收益平衡點，每畝輪作補助150元。第二個平衡，注重區域間收入平衡，綜合考慮不同區域間經濟發展水準、農民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500-800元。補助對象做到兩個精準，第一個精準，任務精準落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協議，明確相關權利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個精準，補助資金精準發放到戶，明確補助對像是實際生産經營者，而不是土地承包者，防止出現爭議和糾紛。
在這個基礎上，我們要求試點省因地制宜採取直接發放現金或者是折糧實物補助的方式，落實到縣鄉，兌現到農戶，並將輪作休耕補助與玉米大豆生産者補貼等政策相銜接，最大限度發揮資金的激勵效應。
2018-02-23 10:40:39
經濟日報記者:
我關注的問題是，今後一個階段財政部在推進耕地輪作休耕制度試點以及農業綠色發展方面有什麼進一步的考慮和安排？
2018-02-23 10:47:41
凡科軍:
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，將其納入社會主義現代化建設“五位一體”總體佈局。財政部認真貫徹落實，牢固樹立綠色發展理念，主動作為，開拓創新。2016年底，財政部和農業部共同研究起草了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，報請中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過，並經國務院同意，聯合向各省、自治區、直轄市人民政府和相關部門印發，督促各地抓好落實。同時，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於創新體制機制推進農業綠色發展意見》要求，進一步健全支援農業綠色發展的體制機制，不斷加大對農業綠色發展的投入力度，促進農業可持續發展。
黨的十九大提出了加快生態文明體制改革、建設美麗中國的目標任務，為農業綠色發展指明瞭方向。當前和今後一個時期，財政部將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，牢固樹立社會主義生態文明觀，緊密結合實施鄉村振興戰略，統籌生産生活生態，堅持品質興農、綠色興農戰略，持續加大對農業綠色發展的支援力度，督促落實以綠色生態為導向的農業補貼制度，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。在加大耕地輪作休耕試點的同時，還將重點抓好以下四個方面的工作：
一是著力推進農業綠色發展。主要是擴大畜禽糞污資源化利用試點，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，深入推進新一輪草原生態保護補助獎勵政策，繼續支援湖南重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點，繼續開展秸稈綜合利用、果菜茶有機肥替代化肥、廢舊地膜回收利用、黑土地保護利用試點，推進種養加一體、農牧漁結合，大力發展綠色迴圈優質高效農業。
二是大力支援林業生態保護。主要是積極支援實施林業生態保護工程，完善天然林保護制度，擴大新一輪退耕還林還草規模，開展大規模國土綠化行動。
三是統籌推進水資源保護和水生態修復。重點是支援實施河長制、湖長制以及最嚴格的水資源管理制度，將地下水超採綜合治理範圍擴大到河北、山東、山西、河南四個省份，全面推進農業水價綜合改革，支援水土流失綜合治理，推進江河湖庫水系連通。
四是增加農業生態産品和服務供給。積極開發觀光農業、遊憩休閒等涉及農業相關生態産業，將生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態産品和服務，打造綠色生態環保的鄉村生態旅遊産業鏈。
2018-02-23 10:49:43