讓基層幹部“脫虛向實”更有作為

“以前什麼事都落在社區，我們一年要開200多種證明材料，現在基本上不用開那些證明材料了。”8月31日，大竹林街道星匯社區書記鄧琴告訴記者，得益於“四清單一目錄”的實施，如今，社區工作人員的“擔子”明顯減輕，騰出了更多時間和精力滿足居民的精細化需求。

鄧琴口中的“四清單一目錄”，是市民政局在今年6月27日印發的涉村（社區）事項“四清單一目錄”（2023年版），明確了村（社區）到底該做什麼、不做什麼的問題。

主題教育開展以來，由市委辦公廳牽頭，市紀委監委機關、市政府辦公廳、市委組織部、市民政局等21家責任單位參與的防止形式主義突出問題為基層減負專項整治在重慶展開。印發的《防止形式主義突出問題為基層減負專項整治實施方案》聚焦問題清單和典型案例，堅持刀刃向內、靶向發力，清單管理、閉環整治，圍繞嚴守精文減會硬杠杠、持續推進提升基層治理效能、加大數字應用管理力度、建立健全工作機制等，提出4方面20條措施。

記者從市委辦公廳獲悉，目前，專項整治已完成14項內容，整改完成率70%，有力糾治了一批基層治理中存在的不良現象和形式主義突出問題。

“四清單一目錄”

明確村（社區）權責職責

“四清單一目錄”包括重慶市行政村（社區）的工作事項清單與工作負面事項清單、重慶市村（社區）依法出具證明事項清單、重慶市不應由村（社區）出具證明事項清單，以及重慶市村（社區）工作機制掛牌指導目錄，明確了村級組織40項依法履職事項，34項依法協助配合事項；社區組織33項依法履職事項，35項依法協助配合事項。

同時，明確了32項不應出具的證明事項，最大限度減少了村（社區）出具證明。此外，還明確了村（社區）外部只懸挂黨組織、自治組織、集體經濟組織、監督組織4個標牌和新時代文明實踐站1個標識，堅決杜絕村（社區）牌子“成摞摞”的情況。

“俗話説‘社區是個筐，什麼都往裏裝’。過去，一個路燈不亮，都要找社區幹部。更有鄉鎮將巡查化糞池、井蓋等事項都納入對社區的考核中，搞得基層苦不堪言。雖然這是個案，但反映出很多‘怪象’不合理不合法，甚至有些荒唐。”市民政局相關負責人表示，“四清單一目錄”為村級組織和社區組織厘清了“主業”，劃出了“紅線”，讓基層工作者更能“甩開膀子”幹事了。

“比如，現在明確規定，村（社區）不是行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資、協稅護稅、生産安全管理等7類事項的責任主體。部分鄉鎮（街道）將限時整改考核評價體系，村（社區）的工作人員也就不用為此苦惱了。”該負責人還表示，“四清單一目錄”的出臺只是第一步，下一步，市民政局將花大力氣指導相關工作落實落地。

建立“無會日”

讓基層幹部“到群眾中去”

8月23日星期三，一大早，大足區龍崗街道龍崗村黨支部書記、主任李文菊就走訪群眾去了。“收了稻穀，馬上就要準備種冬菜了。我得抓緊時間走訪農戶，確定種植面積，才好育秧撒。”李文菊是村裏的書記，也是當地的冬菜種植“帶頭人”，有公職的她能在工作日專門走訪群眾，之前並不多見。

“以前，會議比較多。有時候，一天要開好幾場會，完全應付不過來，但是會上安排的各項工作又很重要，都需要基層落實。”李文菊坦言，基層會議多、文件多、迎檢多，時常感到疲於應付。

為了讓李文菊這樣的基層幹部從“文山會海”脫離出來，指引他們到群眾最需要的地方去，近期大足區建立了“無會日”制度。

“我們建立‘無會日’制度，就是希望不斷改黨風、轉政風、樹形象，讓黨員幹部有更多時間和精力到基層，為群眾紓困解難。”大足區委辦公室相關負責人介紹，區級“無會日”是每週星期三。“無會日”期間，除區黨代會、區委全會、區兩會等會議外，區委區政府原則上不舉行全區性會議活動，不舉行區級領導參加的會議活動，區級部門原則上不舉行系統性會議活動。

同時，大足區還建立起動態監控機制，設立了8個基層減負監測點，定期反饋收文、參會、迎檢、安裝政務App等情況，動態掌握苗頭性、傾向性問題，對推動精文減會不力，甚至出現“反彈”的單位，實行預警提醒、約談通報，並將發現的問題納入“八張問題清單”系統進行閉環管控。

隨後，各街道也根據實際情況建立了“無會日”。“街道黨工委確定週五為‘無會日’，我們還重新優化了年度會議計劃，從源頭上減少會議數量、提升會議品質。”龍崗街道黨工委書記霍應康説，如今，街道不會因一兩個重要程度不高的議題單獨開會；對調查研究不夠充分、方案不夠完善、前期準備不到位，難以達到預期效果的會議，一律不予召開，防止同一事項議而不決、反覆開會和走過場的現象發生。今年來，該街道涉及村（社區）的會議數量減少30%以上。

實行計劃管理和動態監測

規範發文渠道“一個口子出”

“近期，木洞鎮周平均收文較上半年減少60%。”9月1日，巴南區木洞鎮黨政辦工作人員何妍潔，給巴南區委辦督查室發去資訊。

木洞鎮是市級在巴南區設置的整治形式主義為基層減負觀測點，也是巴南區“精文減會”區級聯絡點。每到週五，何妍潔都會通過“巴南區電子政務外網綜合辦公平臺”統計當周收文情況和會議情況，然後反饋到區委辦。

“變化太大了。以前，平臺上有通知公告、郵件、電子公文三個板塊，有時候大量內容混在一起，很容易把一些重要資訊漏掉。現在，平臺上的通知公告被分成了‘會議活動、情況週知、資料報送’三部分，基本每天只有10多條資訊，非常清晰，不會漏掉重要資訊了。”何妍潔説。

巴南區木洞鎮黨政辦負責人李倩也感覺到，“需要報文的通知和參加的會議大幅減少了，從鎮上領導到一般幹部職工，在辦公室的時間少了，走村入戶的時間多了，現在大家有更多精力為老百姓解決實際問題了。”

這一轉變，緣於今年7月初巴南區委辦發佈的通知《整治基層治理不良現象和形式主義突出問題、為基層減負的具體措施》。

巴南區委辦相關負責人介紹，為給基層幹部減負鬆綁，近期，巴南區又推出系列措施，對文件實行計劃管理和動態監測，明確發佈許可權、規範發佈渠道，從源頭嚴控文件發佈，並點對點督促整改，嚴守精簡文件硬杠杠。

同時，還建立起會議分類管理、分級審批制度，讓基層幹部從會議和材料中解放出來，有更多時間走進田間地頭、坐到群眾中間，真正融入群眾解決問題。

記者從市委辦公廳獲悉，我市防止形式主義突出問題為基層減負專項整治將延伸開展至第二批主題教育，將緊盯突出問題持續深入整治，切實為基層減負鬆綁。（何春陽）