重慶努力讓城市與鄉村各美其美、美美與共

回首過往，改革是最能代表時代精神的詞彙之一。40多年前，中國的改革自鄉村發軔，開啟了中國經濟社會高速發展的序幕；而今，在全面深化改革的浪潮下，改革的春風再度激蕩在廣袤的城鄉之間。

當下中國，區域發展不平衡的特點突出，集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的重慶同樣如此，更需通過改革，全力推動城鄉融合發展，促進城市與鄉村各美其美、美美與共。

進入新時期，重慶城鄉改革的征程更加波瀾壯闊，步伐更加鏗鏘有力。從中心城區的緩堵保暢，到雙城腹心的城鄉人口有序流動；從三峽庫區的整鄉推進農村“三變”改革，到武陵山區的全國農村電商樣板……改革的勇氣無處不迸發，改革的力量無處不彰顯，改革的智慧無處不閃耀。

五年來，重慶加快城鄉融合發展，改革踏石留印、蹄疾步穩，為城鄉發展不斷積聚著動力、創造著活力，也為經濟社會改革發展全局夯實了基礎、增添了動能。

城市更新

讓群眾生活更方便、更舒心、更美好

城與鄉，一個亙古不變的課題。

城市更新與鄉村振興是新發展階段中國城鄉高品質發展的兩件大事，二者“時代同框”，深層次原因是發生在城鄉的産業轉換和需求調整。對重慶這個超千萬人口的特大城市而言，城市更新提升是發展的最強動力，能與鄉村振興形成聯動。

然而，隨著經濟社會不斷發展，交通擁堵、市政基礎設施老化、城中村等“城市病”接踵而至。

獨特的四山夾三槽地形，形成了重慶狹窄、彎曲的道路特徵。擁堵，成為城市管理難題、群眾出行痛點。

如何治堵？各區縣積極改革創新。其中，南岸區以智慧交通管理改革為切入點，努力念好“智、細、眾”三字訣。

何為“智”——運用大數據智慧化，深度釋放交通資源潛能。

何為“細”——向城市管理細節要效率，化解致堵因素。

何為“眾”——注重群眾參與，實現暢通城市共建共用。

基於以上理念，南岸區創新形成了“方案生成+感應控制”的交通信號調控模式，制定細化到路口、時間、車道、技術支援、工程改造等具體事項的智慧交通緩堵方案，在交通關鍵節點新增電子警察、違停抓拍攝像頭等設施，探索車位共用機制，讓“路長”協助交巡警工作……一個又一個細緻入微的措施，對緩解擁堵起到了顯著作用。

數據顯示，南岸區智慧交通管理改革實施以來，試點區域高峰時段平均通行延誤時間縮短20分鐘，整體通行效率提升15%。江南立交工作日早高峰擁堵時長減少2個小時，進內環方向平均時速從29公里提升至47.5公里，50余萬群眾出行痛點得到有效解決。

交通等基礎設施的改進，提升了城市的承載力；老舊城區的更新改造，則能保障居住安全、提升居住品質。

初秋時節，漫步于南川東街，青磚瓦房、懷舊商鋪、海報標語隨處可見，讓人仿佛穿越回上世紀七八十年代的老街區。

東街曾是南川的城市中心，隨著城市的發展擴容，逐漸淪為擁擠破舊的棚戶區，改造東街成為幾代南川人的夙願。

“這個工程關注度高、涉及面廣、投資額大、難度不小，區裏曾有不同意見。”南川區負責人表示。

事之當革，若畏懼而不為，則失時為害。

從2019年起，南川把東街作為老舊城區有機更新的試點，創新“棚改+産業+小鎮”模式，在保留城市肌理和歷史記憶基礎上，改造提升東街棚戶區打造文旅綜合體，實現了提升人居環境、推動城市有機更新、傳承街巷文脈留住城市鄉愁、吸引過境遊客等多重目標，老東街煥發出新活力。

近年來，以城市更新試點示範為帶動，重慶加快推進公共服務提質擴容，圍繞居民衣食住行、生老病死、安居樂業，重點實施城鎮老舊小區改造、社區服務提升，精準提供“全齡化”公共服務，群眾生活更方便、更舒心、更美好。

城鄉互融

打破藩籬，實現城市進得了、鄉村回得去

城市更新的同時，鄉村同樣要迎頭趕上。

2018年，中央“一號文件”提出要堅持城鄉融合發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

這，並不容易。

一段時期內的城鄉二元結構，在城鄉之間樹起了一道藩籬，制約了農村經濟社會發展。而城鄉融合的關鍵，就是打破這道藩籬，實現城市進得了、鄉村回得去。

土地作為農村最重要的生産資料，是盤活的首要對象。

“我們這裡雖然離大足城區比較近，過去還是有很多農房閒置著，利用不起來。但是，這些老房子現在都金貴起來了。”秋日，大足區棠香街道五星社區八社的村民蔣秀英，指著“如夢荷棠·山灣時光”項目附近的一片農房高興地説。

去年，五星社區以37.17畝農村集體經營性建設用地入市，大足鑫發集團通過市場交易拍得該土地使用權，投資8000多萬元打造“如夢荷棠·山灣時光”農文旅項目，目前已建成以石刻為主題的民宿、餐廳、鄉村會客廳和1000畝荷花、海棠觀賞區，成為當地小有名氣的網紅打卡地，帶火了周邊的農房，村民的財産性收入顯著增加。

這一切，都依託于農村集體經營性建設用地入市。它是在不改變土地所有權性質的基礎上，通過確權、定價、交易、分配，讓農民長期獲得來自土地的財産性收益。

2019年12月，國家發展改革委等部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》。其中，重慶西部片區作為一個整體試驗區，承擔建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度等5項試驗任務。

作為試驗區之一的大足，承擔了建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、推進宅基地制度3項重點突破改革事項。

該區結合本地實際情況，出臺近10個規範性文件和8個技術規範，明確入市對象及範圍、確定入市主體，確保集體經營性建設用地價值最大化。截至目前，通過異地調整入市、就地入市、城中村入市等方式，大足累計實現入市交易土地104宗、3264.9畝、總價款11.7億元。同時，實現了集體土地與國有土地同等入市、同地同價。

潼南區近年來承擔了國家農村産業融合發展示範園試點任務，在檸檬産業生産、加工、研發、物流、休閒觀光、帶動農戶增收等方面的改革探索過程中，該區通過城鄉互融做大做強檸檬産業集群。

比如，完善與科研院所合作機制，組建檸檬産業科技創新聯盟等11個科研平臺，自主研發檸檬精深加工技術300余項，擁有國家發明專利30項，制定技術標準3項。

又如，依託城市數據大腦建設，發佈國內首個檸檬指數，通過大數據演算法分析全球檸檬産業資訊，及時調整優化種植規模、加工倉儲、研發應用等要素配置。

同時，探索“保底+分紅”“二次分紅+獎勵”等檸檬産業收益分配機制，將産業化龍頭企業與農民利益進一步捆綁，2021年示範園帶動農戶就業約5000人，每人平均可支配收入2.3萬元，高出全區平均水準37.7個百分點。

窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄海。種種跡象表明，重慶推進城鄉融合進展良好，城鄉要素流動更為活躍，人才交流、技術交流、資訊交流愈發便利。

産業融合

發展現代山地特色高效農業，加快農村一二三産業融合發展

新型城鄉關係，讓城鄉互動與融合成為新時代經濟社會發展的新趨勢，産業發展首當其衝。

業內有觀點認為，城市化的基礎是鄉村振興，鄉村振興能夠帶來很多消費需求。以旅遊為例，疫情防控常態化下，人們的出遊半徑明顯縮小，鄉村的“小聚集、大空間”的露營旅遊新業態悄然“出圈”。

發展這些生態宜居的休閒空間，前提是産業興旺，目標是産業融合。

這幾天，黔江區中塘鎮仰頭山市級現代農業産業園裏，村民王正憲正沉浸在獼猴桃豐收的喜悅中。“有了這個小果子，我就不愁錢袋子了。”看著裝滿獼猴桃的小貨車遠去，他笑著對記者説。

仰頭山以前産業基礎薄弱，傳統農業比重較大。在黔江“重點帶全域、一業帶多業、公司帶個體、政策帶發展”的“四帶”改革思路指導下，當地走出了一條“以農興旅、以旅帶農、農旅結合”的新路子，引進重慶三磊田甜農業開發有限公司建成萬畝優質獼猴桃基地，集約化規模化的産業發展讓許多像王正憲這樣的村民有了增收依靠，過去的“窮山惡水”變成了“綠水青山”，並逐步轉變為“金山銀山”。

從前，一根網線打開了農村青年看外界的窗口；如今，一根網線為廣袤鄉村聯通了更大的世界。

9月15日下午，坐在記者對面的楊義明手機響個不停，通過電商平臺詢單、下單的人不斷。今年24歲的楊義明是秀山縣隘口鎮的一名電商達人，依靠在網上賣本地金銀花、金絲皇菊、茶葉等産品，平均每月能賺7000多元，也帶動了當地許多村民從種植“三大坨（洋芋、苞谷、紅薯）”到種植特色經濟作物的轉變。

近年來，地處渝、鄂、湘、黔四省（市）交界的秀山，大膽改革突破農村電商發展體制機制障礙，探索建立“物流快遞、人才培養、産品開發、電商平臺、電商服務”五大體系，短短幾年就成為“國家電子商務示範基地”“全國農村電商産業發展示範基地”。

鄉村振興戰略實施後，重慶各地鄉村特色産業不斷涌現，成為聯繫城鄉最直接的紐帶。

中國榨菜之鄉涪陵，“一個保護價、兩份保證金、一條利益鏈”的利益聯結機制，把全區16萬農戶、60余萬農民與全國的大市場聯繫起來，榨菜全産業鏈産值超130億元，榨菜種植加工業每人平均純收入3180元、較改革前增加56.4%，不起眼的“青疙瘩”變成了群眾增收致富的“金疙瘩”。

國家畜牧科技城榮昌，依託生豬全産業鏈，建立國家級生豬大數據中心，將生豬養殖、疫病防控、市場交易等與大數據智慧化相融合，推動生豬養殖朝綠色化、集約化、智慧化、數字化方向發展，近三年全産業鏈年均總産值超過250億元。

原市級深度貧困鄉鎮之一的豐都縣三建鄉，通過整鄉推進“三變”改革，該鄉1.87萬畝土地資源變資産、1.5億元資金變股金、1.38萬農民變股東，連續多年農村居民每人平均可支配收入增幅居全縣第一，村均集體經濟年收益達到19.5萬元，實現了産業增效、農民增收、生態增值。

接下來，重慶將持續深化農業供給側結構性改革，大力發展柑橘、榨菜、檸檬等現代山地特色高效農業集群，加快推動農村一二三産業融合發展，繼續為城鄉融合貢獻價值。

美麗鄉村

把鄉村建設成為群眾喜歡的樣子

城市讓生活更美好，鄉村讓人們更嚮往。

産業發展起來後，城與鄉的聯繫更加緊密，鄉村已不再是單一從事農業的地方，還有生態涵養、休閒觀光、文化體驗等重要功能，這對鄉村建設提出了更高要求。

金秋時節，酉陽縣花田鄉何家岩村，金燦燦的稻穀隨風搖曳，掀起陣陣稻浪；三三兩兩的村民點綴田間，忙著收割，一幅美麗的秋日豐收畫卷映入眼簾。

眼前的美麗景象，讓人很難相信這裡曾是武陵山區腹地一個典型的貧困村寨。彼時，土地坡度大，地塊破碎，平均每塊約2分地，耕牛犁田都難轉身，當地農民稱為“永向前”；村後滿山的石頭縫里長不出大樹，山上儘是灌木、荊棘……

嬗變發生在2021年。從脫貧攻堅邁步鄉村振興，何家岩村瞄準了古寨、萬畝梯田、貢米等優質資源，成立何家岩村鄉村旅遊股份合作社，探索建設共富鄉村。

何家岩村充分體現農民主體性，通過盤活農民土地、房屋，建設臨崖咖啡廳、無人便利店、高端民宿、農家餐廳、明德書院等7大新業態，對不同業態採取不同收益分配比例，對同一業態運營合理調配，實現農民利益最大化，2021年底實現接待遊客3萬人次，旅遊綜合收入185萬元。同時，培育2名職業經理人，對住宿、餐飲等鄉村業態進行標準化管理，解決了人才缺乏的難題。此外，還著力打造智慧鄉村，建設共富鄉村數字平臺，為景區設施、運營服務、行銷推廣各環節賦能。今年5月，6.6萬平方米稻田首次走上“雲端”，直接為群眾帶來了90萬元的收入，“何家岩稻米”智慧認養項目也榮獲2022重慶數字鄉村創新十佳優秀案例。

在重慶大地上，像何家岩村這樣的村莊不在少數。眾多村莊正借著新時期改革春風，走在實現農業農村現代化的大道上，它們的每一次舊貌換新顏，都飽含著奮鬥者的努力、承載著全社會的期待。

車到半山路更陡，船到中流浪更急。新的歷史階段，鄉村振興是重慶發展的最大潛力，城市更新提升是重慶發展的最強動力，城鄉融合是重慶發展的最高境界。重慶將加快構建城鄉融合發展新格局，打造鄉村振興“升級版”，營造宜居宜業宜遊良好環境，努力實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更嚮往！（記者  顏安   實習生  廖佳欣）