渝力爭營商環境國際競爭力3至5年躍居全球前列

重慶市政府舉行《重慶市營商環境創新試點實施方案》新聞發佈會。新華網  陳雨  攝 

為持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，重慶市制定出臺了《重慶市營商環境創新試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），推動全市“放管服”改革事項儘快落地見效。27日，重慶市政府新聞辦舉行新聞發佈會解讀重慶如何推進營商環境創新試點。

力爭營商環境國際競爭力3至5年內躍居全球前列

重慶市發展改革委副主任李堅平介紹，2021年10月，國務院印發了《關於開展營商環境創新試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。重慶作為中西部地區開展營商環境創新試點的代表，制定出臺《實施方案》，既是對標國際先進水準搶抓政策試點的重大機遇，也是貫徹落實成渝地區雙城經濟圈戰略、建設改革開放新高地的重要任務。

《實施方案》提出了重慶市營商環境創新試點工作的目標：經過三至五年的創新試點，重慶營商環境國際競爭力將躍居全球前列。政府治理效能全面提升，在全球範圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發展品質顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，形成一系列可複製可推廣的制度創新成果，為全國營商環境建設作出重要示範。

圍繞10個方面推出一批精準務實、針對性強、含金量高的舉措

《實施方案》明確，以制度創新為核心，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全週期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環境邁向更高水準，更大激發市場活力和社會創造力，圍繞10個方面推出一批精準務實、針對性強、含金量高的改革舉措，直接回應市場主體期盼、直接服務産業發展、直接助力經濟民生。

具體來講，重慶將從以下十個方面推進營商環境創新試點工作開展。

一是進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。著力做好“兩個破除”，破除妨礙生産要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置；破除招投標、政府採購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘，依法保障外地企業平等參與市場競爭。

二是健全更加開放透明、規範高效的市場主體準入和退出機制。著力暢通“準入、退出、迴圈”，準入方面，組織開展市場準入效能評估，落實市場準入負面清單制度；退出方面，全面實施企業簡易登出登記，建立強制退出制度；迴圈方面，推行破産預重整制度，提高市場重組、出清的品質和效率。

三是持續提升投資和建設便利度。著力深化“三項改革”，深化投資審批制度改革，分類規範審批程式、壓減審批要件、優化技術審查事項；深化社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估工作和現狀普查；深化工程建設項目審批制度改革，清理審批中存在的“體外迴圈”“隱性審批”等行為。

四是更好支援市場主體創新發展。著力完善“三個機制”，完善創新資源配置方式和管理機制，探索適應新業態新模式發展需要的準入準營標準；完善智慧財産權定價和交易機制，推動各類智慧財産權金融産品和衍生品創新；完善科研人員職務發明成果權益分享機制，推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。

五是持續提升跨境貿易便利化水準。著力做好“兩個深化”“一個探索”，深化重慶國際貿易“單一窗口”建設，推動服務功能向全鏈條延伸；深化應用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等便利措施，持續優化口岸通關模式；探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續。

六是優化外商投資和國際人才服務管理。著力健全“兩個體系”，健全外商投資促進和服務體系，深化落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度；健全與國際接軌的人才評價體系，制定我市外籍“高精尖缺”人才認定標準。

七是維護公平競爭秩序。著力推動“公平、公開、公正”，強化公平競爭審查剛性約束，加快廢除妨礙公平競爭有關規定；探索建立招標計劃提前發佈制度，推進招投標全流程電子化，進一步提高招投標活動透明度；加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，依法保障各類市場主體特別是小微企業、個體工商戶的發展空間。

八是進一步創新和完善監管。著力以“制度＋技術”提升監管效能，制度方面，完善公開透明、簡明易行的監管規則和標準，推進信用分級分類監管；技術方面，深入推進“網際網路＋監管”，運用大數據、物聯網、人工智慧等技術為監管賦能。

九是依法保護各類市場主體産權和合法權益。著力完善“四個制度”，完善行政合同、行政協議、行政允諾等政府承諾合法性審查制度；完善政務誠信監督檢查和考核評價制度；完善智慧財産權保護制度，快速聯動處置商標惡意註冊和非正常專利申請；完善重大行政決策事前評估和事後評價制度。

十是優化經常性涉企服務。著力優化“七個一”服務，依託“渝快辦”平臺推行涉企事項“一網通辦”；深化不動産登記、公安服務等領域“一窗綜辦”；推進水電氣訊等全流程“一站式”服務；探索“一業一證”改革，實現“一證準營”、跨地區互通互認；推行企業辦事“一照通辦”，企業僅憑營業執照即可辦理部分高頻審批服務事項；持續優化企業辦稅服務，深化“多稅合一”申報改革；運用“12345”政務服務便民熱線對市場主體有關營商環境的諮詢和投訴舉報實行“一號應答”。（陳雨/圖文）