重慶榮昌：堅持以人民為中心 全力打造高品質生活宜居地

治國有常，而利民為本。衣、食、住、行、教育、就醫……樁樁件件看似小事，實則關乎群眾切身利益，民生問題大於天。

近年來，榮昌堅持以人民為中心的發展思想，全力打造高品質生活宜居地，深入踐行“我為群眾辦實事”實踐活動，交出了一份人民滿意的“民生答卷”。從不斷推進生態文明建設到大幅改善城鄉人居環境，從加快教育、衛生健康事業發展到推動城鄉融合發展，古時之榮昌有“海棠香國”美譽，今日之榮昌已成“推窗見綠、四季見花”的宜居之地，人民群眾的獲得感幸福感不斷增強。未來，榮昌將持續增進民生福祉、擦靚發展底色，不斷滿足人民群眾對美好生活的嚮往，奏響高品質生活的和美樂章。

突出規劃引領加快城市提升建設美麗鄉村

秋日的重慶多落雨。近日，在昌州街道塘壩街片區農技中心家屬院內，一場驟雨過後，幾名孩童肆無忌憚地“撒了歡”。如果換作以前，孩子們早就迎來家長的責罵。

一到下雨天，院子裏全是“水凼凼”，一不小心一身“泥湯湯”。“今年，院子裏舖了瀝青路、種了花草樹木，還裝了3盞路燈、2個攝像頭……”談及老舊小區改造帶來的變化，剛讀六年級的小嚴滿心歡喜地説，“晚上出去‘耍’都不怕了。”

如今的塘壩街片區路平、墻新，曾經的“垃圾堆”建成了100多個停車位，居民樓配備了空調機位、防護網、消防設施等，甚至樓梯間都粉刷了墻、貼了地磚，220多戶居民的幸福生活既有“面子”又有“裏子”。

近年來，榮昌突出規劃引領，通過加強基礎設施建設、改善人居環境等多種舉措，不斷提升城市品質，著力提高城市承載力，以“高顏值”城市促進經濟社會高品質發展，為百姓創造高品質生活，讓百姓得實惠。

在著力提升城市品質和人居環境品質方面，榮昌以“四河八岸”為主軸推進城市有機更新，增強城市活力，編制榮昌區城市基礎設施“十四五”規劃及城市供排水、城市排水設施建設專項規劃和城區“緩堵保暢”專項方案。比如，構建骨架道路系統，主要由香國大道南延段—G348、城南大道西延段—香國大道南延段建設工程、黃金大道—S206—香國大道建設工程、榮昌區香國大道城市環線連接工程、榮昌區昌元街道虹橋片區城市次幹道連接工程、榮昌區高新區産業園對外連通工程、市域軌道快線、城市快速通道等項目。

城市園林綠化是城市的綠洲、肺葉、名片，近年來，為改善城市人居環境，提升城市品質，榮昌打造高品質生活的園林城市，開展“增綠添園、增花添彩”城市園林綠化工程，相繼建設完成了八景園、百竹園、何家坡海棠園、玉帶河公園等公園遊園，為市民朋友提供了良好的休閒、散步、賞花的場所，改善城市生活環境，提檔升級城市園林品質。正在建設迎賓體育文化公園、迎賓兒童遊樂公園、福壽橋社區公園、榮昌植物科普園、香國公園（擴建）5個公園，預計年底完成，新增公園綠地面積12.6萬平方米，充分滿足市民“推窗見綠”“500米見園”“家門口遛娃”的需求。

住房乃百姓安身立命之所，是百姓生活最基礎的保障。榮昌通過推進住房領域改革，不斷改善居民居住條件。在推進住房供給制度改革方面，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，不斷擴大住房供給主體和供應總量，加強城市老舊小區、保障性住房建設，計劃投資約3.5億元，實施11個鎮街12個片區老舊小區改造，共9629戶105.42平方米。建設390套保障性住房建設項目，充分考慮居住體驗、配套設施、公共空間等指標，同時採用新技術進行施工，與往年的保障性住房項目相比，具有品質更高、配套更全、速度更快的特點。繼續以公租房、保障性租賃住房、共有産權住房為主體的住房保障體系為主線，探索特殊人群優先配租等公租房精准保障政策，進一步完善公租房管理機制，對特殊困難群體實施優先保障，實施人才安居保障工程，分層分類向人才提供購房補貼、租房補貼。促進住房保障持續發展，切實解決中低收入困難家庭、新市民、青年人等群體的住房困難問題，讓更多居民切身感受到“民生政策”的溫暖。

城鄉建設需要統籌兼顧。榮昌加快推進鄉村有風味、有鄉愁，在對農房、庭院、廁所等進行整治的同時，重點對鄉村振興示範村、市級傳統村落、各鎮街城鄉結合部等農房實施整治，並設計了6套農村建房圖集，滿足農戶建房需求。據介紹，區級相關部門整合資金預計投入5億元，將在3年內全面推進全區21個鎮街的場鎮品質提升。

改善環境品質打好污染防治攻堅戰

在清升鎮，漫山遍野的柑橘樹鋪綠了一座座山坡；在瀨溪河畔，常見數十隻白鷺或棲息或盤旋于林中；在玉帶河生態文化公園，曾經的廢棄礦坑已成為眾多市民休閒健身之地……

綠水青山就是金山銀山。近年來，榮昌認真落實“共抓大保護、不搞大開發”方針，以改善環境品質為核心，切實履行生態環境保護各項職責，強化統籌調度，著力打好污染防治攻堅戰。目前，水環境品質明顯改善，瀨溪河、大清流河國考斷面，馬鞍河市考、漁箭河市控斷面均穩定達到Ⅲ類水質；大氣環境品質持續改善，截至今年10月19日，PM2.5平均濃度較去年同期降低4微克/立方米，降幅達10.3%。

在保護好一片藍天方面，2021年制定大氣污染防治“1+13”工作方案，深入實施“四控兩增”措施。目前，完成杜家壩片區14家企業環保搬遷，剩餘2家正有序推進；完成3家矸磚企業淘汰退出，1家矸磚企業停産，對剩餘13家磚瓦企業嚴格落實錯峰生産；完成16家揮發性有機物企業深度治理；督促1家電廠停産、1家電廠改氣並超低排放。同時，利用大氣網格化智慧監管項目強化精準調度和問題整治，有效控制生活污染，147家小型餐館納入今年餐飲油煙整治，強化露天焚燒污染控制，繼續開展秸稈綜合利用試點示範，綜合利用率達到87.3%。

在管理好一片碧水方面，2021年繼續突出瀨溪河、清流河等重點流域，分別制定實施了水質鞏固提升“1+13”方案，印發實施《2021年重點河流流域上下游橫向生態補償實施方案》。同時，積極實施重點河流生態修復，統籌整合資金約5.4億元，實施瀨溪河干支流生態堤防建設、河道清淤和生態修復；強化工業廢水排放執法監管，深入開展打擊污水偷排、直排、亂排專項行動。

在守護好一片凈土方面，今年以來，榮昌完成了10個地塊土壤環境狀況調查評估，對存在風險的地塊實施了風險管控，排查並印發了土壤重點行業企業清單，督促相關企業開展土壤和地下水自行監測。同時，開展危險廢物及一般工業固廢重點企業申報登記審核、計劃備案等工作，全面實施危險廢物轉移電子聯單制度，對年産危險廢物50噸以上工業企業實施精細化管理。

提升教育品質促進教育公平

十年樹木，百年樹人。今年以來，榮昌區教委不斷提升教育品質、促進教育公平，取得顯著成績。其中，新增公辦學前教育學位1440個、公辦中小學學位2160個。

教育的進步離不開探索創新。榮昌積極探索城鄉教育一體化路徑，舉辦成渝地區雙城經濟圈城鄉教育一體化現場研討會，提出“三個統籌”“五大機制”“五共策略”“五大行動”的城鄉教育一體化發展的“榮昌路徑”。同時，積極探索教育評價改革，召開《重慶市深化新時代教育評價改革若干措施》區級專題宣講會2次，各學校以新時代教育評價改革為牽引，結合學校實際推動工作開展。其中，永榮中學以構建“三重四有”指標體系、完善高中學生個性化發展機制為抓手，切實推動學生評價工作的改革。該項目被評為市級示範項目，目前已經獲得重慶市教育評估院的專項經費資助。

對於全區“五項管理”及“雙減”工作落實情況，榮昌區教委、區政府教育督導室成立專項督導組，進行重點督導。同時，開展基本均衡創建成果鞏固、優質均衡區的創建、政府履行教育職責評價、學前教育普及普惠發展監測、寒假前後疫情防控、春季開學工作、招生收費、防溺水等專項督導工作。

在保障校園安全方面，榮昌投入財政資金2000余萬元，配備校園專職保安539名，學校自聘校園保衛86名，全區學校護校隊員1691名。26所薄弱學校新更換添置安裝學校監控點位300個，職教中心、後西小學等10所學校安裝了校門防衝撞設施，實現全區公民辦學校一鍵報警裝置、視頻監控全覆蓋。抓實校園環境常態化治理，到校實地督查219校次，整治各類安全隱患及管理漏洞181處，完成了112個校外隱患項目的排查與整改。抓實建黨100週年忠誠履職保平安和百日行動，開展了交通安全、防溺水、防欺淩、防電信詐騙、國家安全、防性侵、防災減災、生命安全等專題宣傳教育，發放各類告家長書、倡議書50余萬份。

榮昌還以鞏固教育扶貧成果助推鄉村振興，通過充分發揮“1+N”聯控聯保工作機制，落實“一校一案”“一人一策”“一人一專班”，實現輟學學生動態“清零”目標。截至目前，除51名學生因身體原因或身體殘疾申請緩學外，全區適齡兒童實現入學率100%。組織認定家庭經濟困難學生19425人，利用大數據識別脫貧戶、邊緣戶、低保、特困、孤兒、烈士子女、殘疾軍人子女、困難殘疾學生等重點保障群體6544人，做到“不漏一人”。2021年春季學期，落實各類資助資金共計2023.81萬元，其中發放助學金和生活補助1068.8萬元，免收教科書費、生活費、學費等費用955.01萬元。

推動衛生健康發展提升醫療服務品質

目前，區中醫院遷建項目第一期主體完工，預計2022年投入使用。區中醫院遷建項目位於黃金坡組團，佔地80余畝，分三期建設。第一期建設總規模6.5萬平方米，按照三級醫院標準設計，床位700張，計劃總投資3.65億元。

隨著區中醫院、昌元街道社區衛生服務中心等項目接續落地，醫共體內“醫通、人通、財通”建設速度不斷加快，醫保、醫藥、醫療三醫聯動成效初顯，廣大群眾在家門口就能享受到優質醫療衛生服務。

為了更好地當好百姓健康“守護人”，近年來，榮昌通過“補短板、抓重點、強弱項”，不斷推動衛生健康事業高速發展，加快實現醫療服務高品質。截至2020年底，全區每千名常住人口執業（助理）醫師達2.82人，每千名常住人口註冊護士達3.14人，全科醫師每萬人達3.5人，城鄉居民健康素養水準20.71%，每人平均期望壽命78.2歲。區域內就診率達90.34%，基層診療量佔比65.9%，重大慢性病過早死亡率12.52%。

在醫藥衛生體制改革方面，不斷實現新突破。比如，公立醫院全部取消藥品加成（中藥飲片除外）、取消醫用耗材加成並同步調整醫療服務價格，切實降低群眾就醫負擔；建成區域遠端影像、診斷和心電等資訊平臺，開通網上預約掛號等便民服務，群眾就醫滿意度由“十三五”初的72.82%上升到2020年的90.89%。在2019年國家級醫共體試點區縣綜合情況類似的207個區縣監測結果排名第21名、重慶市第一名，並代表重慶市赴新疆拜城縣、安徽天長市等作醫共體經驗交流發言。

同時，醫療服務體系建設也取得顯著進步。目前，累計實施18個項目，總投資28.38億元，總規模46.4萬平方米。區婦幼保健院、萬靈鎮衛生院等9個項目投入使用，區中醫院等3個項目有序推進。區級公立醫院配置64排CT、1.5T核磁共振等大型設備。實現中心鎮衛生院及社區衛生服務中心配置彩超、DR和生化儀全覆蓋，5家衛生院配置CT。區級公立醫院新增市級臨床（特色）重點專科8個，新增一級學科9個。

榮昌還積極推動成渝地區衛生健康事業交流合作。比如，區婦幼保健院、區中醫院分別與四川大學華西第二醫院、西南醫科大學附屬中醫院組建緊密型醫聯體，通過重塑管理機制、強化人才隊伍和學科建設等方面合作，區婦幼保健院建立健全各類管理及診療制度143個，共建遠端門診、遠端會診中心和骨齡檢測中心，開展新技術新項目54項；與內江、瀘州、隆昌、自貢等地簽訂衛生健康事業發展合作框架協議，聯合開展檢驗檢查結果互認、120應急救治聯動、人才交流等方面的深入合作。

預計到2025年，榮昌將初步建成與國家城鄉融合發展西部樣板區、川南渝西融合發展先行區相適應的基本醫療衛生體系，努力為人民提供全方位全週期衛生健康服務，實現醫療衛生服務資源均衡化、公共衛生服務體系新型化、居民健康水準進一步提高。屆時，將建成3家三級甲等醫院，區域內就診率達90%以上，基層就診率達65%以上，城鄉居民健康素養水準達30%，人口平均預期壽命達到79.3歲。

蝶變記>>>

案例1

廢棄礦坑“變身”城市公園“打卡地”

10月18日，由重慶市規劃自然資源局等部門聯合發起的重慶首屆生態保護修復十大案例評選結果發佈，榮昌區玉帶河礦坑生態修復綜合整治項目上榜。

據了解，玉帶河礦坑生態修復綜合整治項目位於榮昌黃金坡新區，項目佔地614畝，區域內有採石形成的礦坑7座，礦坑面積5.46萬平方米，河道綜合治理4.6公里，生態修復面積約34萬平方米，補充植物種類達80余種。項目于2018年11月開工建設，2021年6月完工，不僅解決了礦坑的安全、黑臭死水、垃圾坑等問題，還實現了生態修復與歷史文脈、自然環境的融合，城市礦坑生態修復與多領域生態修復治理的融合。

從廢棄礦坑“變身”而來的玉帶河生態文化公園則增加了人民群眾高品質生活的空間，成為觀光休閒、運動鍛鍊的好去處。據介紹，公園結合原有地形地貌，集防洪蓄水、生態涵養、城市公園、旅遊健身、文化體驗于一體，按“一園三區”進行打造。其中，上段“盛世棠城”依託原採石形成的礦坑和崖壁重現香國古城風貌，展示出香國古城悠久的歷史文化；中段“醉美海棠”主要依託原梯田及峽谷進行生態修復，並遍植海棠及開花植物達87種，使海棠文化格外凸顯；下段“玉帶煙雨”主要依託原寬闊的河面及淺灘，打造生態濕地，對河道進行生態修復，還原了河道的生態自然之美。

9月28日，玉帶河生態文化公園正式建成開園，憑藉優美的環境和較高的人氣很快成為榮昌新晉、四季有景的“打卡地”。在“2021發現重慶之美——重慶市最美城市管理人暨最美街頭綠地調查推選活動”中，玉帶河生態文化公園以70余萬票數榮登“最美坡坎崖”點讚榜首。

案例2

開展人居環境整治鄉村添了詩意

9月9日，家住榮昌區河包鎮雷抬社區的蔣坤民吃過早飯後，一邊和鄰居閒聊，一邊拿著水瓢給屋前的花草樹木澆水，門前院壩乾淨整潔，花臺姹紫嫣紅。這樣一幅略帶詩意的鄉村景色，在去年還是“屋前堆著雜物，雞鴨在門前亂跑”。

變化始於今年2月。省道大隆路橫穿河包鎮黃檀村、雷抬社區、白塔社區，既是河包鎮的重要交通幹線，也是河包場鎮到榮昌城區的必經之路。隨著4公里長的大隆路路段被納入人居環境整治示範帶項目進行改造，路旁的蔣坤民家也成為重點改造對象。

“我們以路面修整、路旁植綠栽花、道路附近居民集居點的環境改造為切入口，高標準、高品質開展農村人居環境專項整治活動。”項目負責人張永高介紹，目前改造項目已完成，道路沿線種滿了木春菊、金葉女貞、佛頂桂、春娟、大花月季等20余種花卉，“共建美麗鄉村，共用美好生活”等宣傳標語隨處可見；公路沿線周邊居民壩子得到硬化，還修建花臺，種上三角梅、雞冠花等多種花卉。

河包鎮還出臺人居環境整治示範建設方案、人居環境整治村社清潔行動評比辦法，採取鎮建示範帶，村（社區）建示範點、各組建示範院落、黨員示範帶頭的辦法，切實推進人居環境整治村莊清潔行動。隨著環境整治成為熱門話題，從整治垃圾污水到清理雜草雜物、拆除亂搭亂建，群眾也發揮出人居環境整治“當家人”的作用。

為了進一步美化鄉村人居環境，榮昌區還積極推進城鄉結合部人居環境綜合整治，取得顯著成效。

行走在榮古路上，道路兩旁的樹木枝繁葉茂，景色十分宜人。但在去年，這條路的兩旁只有一片荒坡，雜草叢生。“我們分別對城鄉結合部實施了綜合整治可視範圍綠化工程、農村‘四旁綠化’工程。”榮昌區林業局相關負責人介紹，在榮古路、榮吳路兩旁依託坡地自然走勢，共栽植香樟、櫻花38.25畝，荒山變成了綠林。同時，大力開展村莊綠化工作，將雙河街道高豐村、吳家鎮雙流村、榮隆鎮玉久村等10個村莊建設成為“村美、業興、家富、人和”的市級綠色示範村。

（趙童、王琳琳、孔德虎、圖片除署名外由榮昌區委宣傳部提供）