28部門聯合全面封殺 “醫鬧” 的“好日子”到頭了
近日，國家發改委在官網公佈了28個部委、單位聯合簽署的“印發《關於對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》的通知”，宣佈對“醫鬧”實施聯合懲戒。
北大第一醫院的暴力傷醫案件還歷歷在目，公眾對“醫鬧”的憤怒與譴責也由來已久。中國網政協頻道（《議庫》APP平臺）小編就曾在醫院就診期間，親眼看到一位女醫生被病人惡意騷擾，但卻毫無辦法，只能被動躲避。
有調查顯示，有近60%的醫護人員不願意其子女從醫，若真如調查所示，醫療行業前景黯淡，那麼，無論是對醫護、患者，還是社會各方而言，都不是一個好消息。
此次印發的《備忘錄》，將對實施或參與涉醫違法犯罪活動，被公安機關處以行政拘留以上處罰，或被司法機關追究刑事責任的嚴重危害正常醫療秩序的自然人實施聯合懲戒。“醫鬧”有望得到有效遏制。
國家發展和改革委員會官網截圖
哪些對象會被聯合懲戒?
聯合懲戒對像是指因實施或參與涉醫違法犯罪活動，被公安機關處以行政拘留以上處罰，或被司法機關追究刑事責任的嚴重危害正常醫療秩序的自然人。
本備忘錄中所提及的嚴重危害正常醫療秩序的失信行為是指倒賣醫院號源等破壞、擾亂醫院正常診療秩序的涉醫違法犯罪活動，以及2014年4月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國家衛生計生委聯合印發的《關於依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見》中所列舉的6類涉醫違法犯罪活動。
這6類涉醫違法犯罪活動主要包括以下情形：
1、在醫療機構內故意傷害醫務人員、損毀公私財物的；
2、擾亂醫療秩序的；
3、非法限制醫務人員人身自由的；
4、侮辱恐嚇醫務人員的；
5、非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險物品進入醫療機構的；
6、教唆他人或以受他人委託為名實施涉醫違法犯罪行為的。
北大第一醫院的暴力傷醫案件視頻截圖
聯合懲戒的措施有哪些？
（一）限制補貼性資金支援。
（二）引導保險公司按照風險定價原則調整財産保險費率。
（三）將其嚴重危害正常醫療秩序的失信行為作為限制享受優惠性政策的重要參考因素。
（四）限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員。
（五）限制登記為事業單位法定代表人。
（六）限制招錄（聘）為公務員或事業單位工作人員。
（七）按程式及時撤銷相關榮譽，取消懲戒對象參加評先評優資格，不得向懲戒對象授予“道德模範”、“勞動模範”、“五一勞動獎章”等榮譽。
（八）未按執行通知書指定的期間履行生傚法律文書確定的給付義務並被人民法院依法採取限制消費措施的，或未履行生傚法律文書確定的義務被人民法院依法納入失信被執行人名單的，限制其乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。
（九）將嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人納入全國信用資訊共用平臺並通報其所在單位。
（十）將嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人通過“信用中國” 網站及其他主要新聞網站等向社會公佈。
（十一）限制取得認證機構資質。
（十二）將違法失信資訊作為證券公司、保險公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案，保險仲介業務許可或保險專業仲介機構股東、實際控制人變更備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案時的重要參考。
（十三）將違法失信資訊作為證券公司、保險公司、基金管理 公司、期貨公司的董事、監事和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考。
（十四）將違法失信資訊作為獨立基金銷售機構審批時的參考。對存在失信記錄的相關主體在證券、基金、期貨從業資格申請中予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業人員的相關主體予以重點關注。
（十五）限制享受投資等領域優惠政策。
（十六）在申請經營性網際網路資訊服務時，將其失信資訊作為審核相關許可的重要參考。
5年的懲戒期能否讓“醫鬧”改邪歸正?
對“醫鬧”採取懲罰措施的呼聲由來已久。
醫衛組政協委員的“緊急提案”
讓我們把時間撥回到2014年3月6日下午，一份89名全國政協委員聯名發起的緊急提案——“建議將醫療機構列為公共場所安保，儘快出臺《醫療機構治安管理條例》”提交，引發全國關注。
值得注意是，當時剛剛發生過兩起惡性傷醫事件。
2016年3月4日上午，北京協和醫院外科門診2名護士被一對母女打傷，其中一位護士眼底出血，起因是病人提出加號看病被門診護士拒絕。另一起事件則更具“轟動”效應，廣東潮州中心醫院一名消化內科醫生被100多名患者家屬押著，在醫院內遊街近半個小時。現場圖片中，這名醫生一手纏著繃帶，神情沮喪，邊走邊哭。
作為緊急提案的第一發起人，全國政協委員、首都醫科大學宣武醫院神經外科主任淩鋒並非一時興起，也並非唯一一個關注“醫鬧”問題的政協委員。她曾在2008年、2010年的全國兩會上提出保護醫療人員人身安全的提案和關於維護醫療機構秩序的提案。
另一位奮戰在醫療一線的全國政協委員溫建民，是中醫科學院望京醫院骨科主任。他所在科室的醫生辦公座位很早就做了調整。以前是背對門口，後來全部改成面對門口，以防止背後突然行兇。溫建民就曾遭受過“醫鬧”。一次患者家屬帶著一隊人馬衝進診室，一擁而上準備打他。“情況緊急，出於自衛，我立馬拿起身邊的椅子擋住，把那些人鎮住了。”溫建民也曾連續在全國兩會上提交關於打擊“醫鬧”的提案。
當淩鋒在會上提出：“希望把醫院變為安保場所，列入安保範圍，然後制定相關的醫療機構的治安管理條例。”溫建民第一個呼應。
最終，經過反覆修改，這份名為《建議將醫療機構列為公共場所進行安保，出臺醫療機構治安管理條例》的提案，獲得當年醫衛組所有89名委員的簽名。
全國政協委員、時任國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長的王國強現場給出建議，此項提案升級為“緊急提案”，建議在全國政協會議期間與提案委緊急協商，召開國務院法制辦、公安部、國家衛計委等多部門緊急協商會。
時任國務院副總理的劉延東給出了重要批示，完全支援要求制定法規法條的建議，堅決制止醫院暴力事件，要衛計委和公安部門拿出意見。
政協委員呼籲打擊“醫鬧”聲音從未消失過。
直到今年兩會期間，全國政協委員、南寧市第四人民醫院艾滋病科護士長杜麗群還在提出建議，堵疏結合，預防和懲治並舉，打好“組合拳”解決“醫鬧”問題。
多部門介入，“醫鬧”可以涼涼了
中國網政協頻道（《議庫》APP平臺）小編注意到，《備忘錄》中規定的聯合懲戒涉及到多個部門的通力合作：
公安部向衛生健康委提供嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人名單資訊。衛生健康委通過全國信用資訊共用平臺向參與聯合懲戒的部門提供該名單資訊。相關部門收到相關名單後根據本備忘錄約定的內容對其實施懲戒。
同時，建立懲戒效果定期通報機制，相關部門定期將聯合懲戒措施的實施情況通過全國信用資訊共用平臺反饋至國家發展改革委和衛生健康委。
另外，涉及地方事權的，由地方公安機關定期向當地衛生健康行政部門提供嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人名單資訊。地方衛生健康行政部門將公安機關提供的嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人名單推送至其他部門，由其他部門按照本備忘錄採取懲戒措施。
《備忘錄》還規定了聯合懲戒期限。聯合懲戒的實施期限自行為人被治安或刑事處罰結束之日起計算，滿五年為止。期間再次發生嚴重危害正常醫療秩序的失信行為的，懲戒期限累加計算。懲戒實施期限屆滿即退出聯合懲戒。
對於那些死不悔改的“醫鬧”，這份《備忘錄》值得他們好好掂量掂量了。
資料來源：國家發改委、中國青年報、健康時報等
轉載請註明出處：中國網政協頻道（《議庫》APP平臺）
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