上海“兩會”進行時，今年人大代表關注啥？上海市人大代表、快樂集團上海企業發展有限公司黨委副書記、工會主席朱雪芹今年帶來了《關於“推動新就業形態勞動者權益協商協調機制建設立法”的議案》，這份有60名代表簽名附議的建議聚焦外賣、快遞、貨運、網約車、網約配送等新就業形態勞動者權益保障。
近年來，隨著網際網路平臺經濟的快速發展，平臺從業人員數量不斷增長。據第九次全國職工隊伍狀況調查數據顯示，全國新就業形態勞動者已達8400萬人，佔職工總數的21%。
“美團”和“餓了麼”兩大網路餐飲平臺頭部企業年報顯示，全國近1000萬網約配送員通過其平臺獲得收入。
郵政行業年報數據顯示，“三通一達”“順豐”等頭部企業的快遞員數量達到近500萬的規模。
上海市人社局相關數據顯示，上海市靈活就業和新就業形態勞動者已超過300萬人。
新就業形態勞動者由於依附於平臺企業，新就業形態勞動者的用工方式呈現扁平化、網路化、跨區化的特徵，普遍存在“去勞動關係化”傾向，勞動關係“認定難”；在數據、演算法、雲儲存等多重資源和先進技術的加持下，在冰冷的規則面前勞動者訴求“表達難”；國家及本市有關新就業形態勞動者權益保障的政策文件，尤其是其中社會保險覆蓋與勞動安全舉措“落地難”；矛盾糾紛數量上升且類型多樣，矛盾糾紛“化解難”等問題。
特別是平臺企業內部在制定規則、確定演算法時，普遍缺乏意見徵求與協商協調機制，勞動者被普遍困在客觀“演算法”中，演算法和導航路線指揮勞動者直接“飛越”柵欄和圍墻，勞動者勞動權益保障也相對滯後於平臺經濟的發展，其勞動定額、收入報酬、勞動保護、職業發展等權益亟需提供法治保障。
2020年以來，黨中央、國務院先後制定下髮指導意見，中央組織部、交通運輸部、人社部、全國總工會等部委聯合下發《關於加強新業態、新就業群體黨的建設工作的意見》、《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》等十多個指導意見，都為推進立法工作提供了重要依據。
中央有要求，上海有實踐，勞動者有需求。朱雪芹代表認為，上海在探索推動地方率先立法的條件較為成熟，可以在全國範圍內率先進行“新就業形態勞動者權益協商協調機制建設立法”，建立新就業形態勞動者權益協商協調機制，明確協商協調的主要程式及內容以及協商協調成果的法律效力等，促進平臺經濟規範健康持續發展。
朱雪芹代表建議，進一步明確明求督促平臺企業通過職工代表大會、全網協商、勞資懇談等協商協調機制，為後續國家層面出臺新就業形態勞動者權益保障的全面立法奠定基礎。
