上海處於從工業化向新工業化轉型的關鍵階段，需要大量的優勢外資，以及與之相配套的人才和産業鏈資源；需要大量的外來資本、智力和生産鏈資源，以推動製造業升級。
上海打開外資格局面臨的三大挑戰
首先，外資數量尚有不足。2020年，上海吸引外資為200億美元，創歷史新高。但與上海相比，香港地區獲得1190億美元，新加坡獲得910億美元。2022年，上海實際使用外資為239.56億美元，雖然保持著增長，但是仍然落後於上海國際金融中心的需要。
其次，外資結構偏重於服務業，在製造業方面的投入顯得不足。2022年，上海第三産業實際使用外資230.73億美元，佔全市實際使用外資總額的96.3%。外來資金更看中上海的市場，而不是要利用上海的人才資源來開發製造業潛能。
最後，進博會作為國家級平臺的投資溢出效應仍待觀望。
上海可以採取以下措施：
一是，上海要擴大金融開放力度，與國際金融市場實現更好的連接。二是，上海要增加人才流動的開放度，保持人才的活力和創新能力。三是，上海要充分發揮區位優勢，依託長三角經濟腹地，提升自己對優質外資的吸引力。四是，要提升上海的文化創新力和活躍度，全面提升上海的國際化水準。
上海要積極走出去，增強招商引資的力度
首先，領導挂帥，帶隊前往目標國家，現場推介上海。上海已經開啟“投資上海•共用未來”海外行的活動；上海市政府今年將在境外舉辦多場推介活動。建議剖析外資結構和國際資本的流向，對症下藥，推介活動直達各個主要的外資來源地。
其次，舉辦國際性活動和展覽、參與國際貿易展覽會。上海可以考慮，把“國際人工智慧大會”等上海的年度重點展會，辦到國外，就地尋找對接資本、對接企業。
第三，邀請國外媒體來上海採訪、聘請國外公關公司給上海遊説、任命國外的招商大使和代理商。上海還可以積極與各國政府和商業團體合作，擴大自己在國際上的影響力，增加吸引外資的曝光率。
第四，上海要大力引進國外尖端人才，凝聚國外尖端人才，既促進上海經濟、科技、文化的水準，也給“海納百川”的上海形象，增加國際色彩。
第五，進一步提高服務品質和效率，留住現有的外企，給國際資本樹立信心。上海可以更廣泛地借鑒國外的成功經驗，吸取別國在招商引資方面的經驗，不斷完善自己的政策體系。
簡而言之，上海面向世界，具有開發前沿優勢；背靠長三角這一世界上最大的産業聚焦地，具有規模優勢和完整的産業鏈條，有潛能發展成國際金融中心、創新之都、智慧製造之都和時尚之都。上海可以成為世界優質資本圈、優質産業圈、優質人才圈和優質文化圈的一個關鍵節點，實現世界的上海與中國的上海這種雙重身份的有機結合，實現內外兩個大迴圈的有機統一，繼續成為中國最受歡迎的投資目的地之一。（復旦大學美國研究中心教授張家棟）
