鉅額關稅“有百害而無一利”

去年10月，在香港蘇富比四十週年秋季拍賣會上，海外回流的“明永樂鎏金銅釋迦牟尼佛坐像”被廣東藏家鄭華星以約2.36億港元(約合人民幣1.86億元)拍得，但直到現在，鄭華星仍舊為該佛像的鉅額稅費大感頭疼。他告訴記者，該尊佛像目前已以“借展”名義入關，但因為沒有交稅，在國內待半年之後還得被“請出去”——除非交一筆超過半億的稅費，才能獲得在國內的“永久居住權”。這筆稅費讓鄭華星難以接受。“我覺得自己是在作貢獻，儘自己所能幫助海外重要文物回流。不表揚、不提供便利也就罷了，怎麼還‘坐地打稅’呢？”

鄭華星目前想通過“捐贈”來解決僵局。“把佛像捐到大的寺廟，一個讓大家都可以瞻仰、欣賞、朝拜的地方，發揮佛像真正的意義。”他告訴記者，統戰部正為此事出面協商。“但這涉及到立法的問題，要通過人大批准。”而中央財經大學法學院副院長、拍賣研究中心主任劉雙舟告訴記者，我國沒有關於捐獻文物就可以免交關稅的明文規定。“根據我國《公益捐贈法》的規定，公益捐獻是可以抵稅的，但文物藝術品究竟值多少錢又很難折算，所以操作起來比較困難。”

鄭華星碰到的問題並非孤例。記者了解到，劉益謙花5037萬元人民幣買下的蘇軾《功甫帖》，目前雖然已經運回上海，但也是以“借展”的名義入境的。而有一些買家甚至已經放棄了將文物帶進國門的努力。一位目前國內頗有實力的古代書畫藏家告訴記者，為了不給自己找麻煩，他在海外購買的古代書畫，目前都存放在藝術品零關稅的新加坡等地進行保管。

資深藏家梁曉新對記者表示：“從任何一個角度看，國家都應該鼓勵文物藝術品回流才對，而不應該設置人為障礙。它等於在鼓勵文物都不要回國，藝術品也少往我們這裡來，或者是通過非法的途徑進來。這實在是有百害而無一利。”

高稅率“逼迫”大量交易轉入地下

對藝術品徵收關稅及相關稅的制度早在上世紀80年代就存在了。目前，藝術品和收藏品及古物同屬於關稅稅則中的“第二十一類”。

根據其規定，國內藏家或者拍賣行，如果從海外購買、徵集文物，入關時需要交兩種稅：藝術品關稅及增值稅。若是從與我國簽訂最惠國待遇條款的國家進口，藝術品關稅為12%，該稅率在2012年下調為6%，但17%的增值稅一直沒變。“增值稅按理應該過關之後在交易環節徵收，但我國目前規定在海關進行預徵。如果收藏者捐獻給博物館，按理説可以衝抵稅收，但我沒聽説這樣的先例。”劉雙舟説。

據記者了解，這條已經存在了幾十年的法規，長期以來在操作上都“非常寬鬆”。1995年海關還曾制定過“旅客自帶自用物品進關，登記以後可以復出境”的鼓勵文物回流的政策，使得數以萬計的海外文物暢通無阻地直入國門。但這一切在2012年發生了逆轉。當年4月，中國海關突然發起猛烈的藝術品查稅行動。藝術品稅帶來的種種問題由此白熱化。幾乎沒有人會心甘情願掏鉅額稅費，由此在實際中出現很多“避稅”的方法：比如説，從非最惠國轉到最惠國入關，關稅可以從50%下降到6%；把原件填報為複製品，稅費也可以大幅減少；最常見的是“化整為零”，由個人隨身攜帶入關。“按照規定，這樣也應徵收關稅，但在操作上沒法進行。因為海關沒有鑒定、估值的能力，只好視為‘禮品’讓帶進來。現在拍賣公司搞海外徵集，也會簽訂協議，通常讓賣家或委託人自己將文物藝術品帶進關來。”劉雙舟告訴記者。

記者在採訪中也發現，除非是一些高調的買家，相關新聞滿天飛搞得關稅“避無可避”，大部分藏家隨身攜帶文物藝術品入關，確實不會碰到任何障礙。

而一旦入關，“藝術品增值稅”就更好規避了。有行家透露，現在國內藝術品市場上百分之六七十的份額都是地下交易。“只要我不開票，你就收不到我的稅了。”

藝術品的增值稅

根本徵收不上來

對藝術品徵收如此重稅，是否合情合理呢？

劉雙舟表示，6%的藝術品關稅確實應該取消。“目前世界上最主要的藝術品交易市場——包括美國、英國、中國香港和台灣地區以及新加坡，都採用藝術品零關稅，在這個背景下，中國大陸地區還徵收藝術品關稅，等於是把文物藝術品向‘外’推。從增強國際競爭力的角度來看，也不應該人為地設置這個門檻。”

而對於17%的藝術品增值稅是否也應該取消，業內人士有不同看法。從經濟學的角度來分析，藝術品確實在很大程度上被當做一種投資品，發揮金融功能。而且從價格彈性來看，藝術品價格節節攀升，顯然對價格不敏感，根據“反彈性法則”，似乎的確應該收重稅。根據上海商學院副教授竇麗梅的研究，縱使是目前對於藝術品採取零關稅的美國，也曾經在長達一個世紀的時間裏對藝術品徵收重稅。然而，劉雙舟對此的回答是：“藝術品的增值稅不是應不應該徵收的問題，而是根本徵收不上來的問題。藝術品與其他的奢侈品不一樣，是個性化、個體化的，沒有非常明確的生産流程、生産廠家。藝術品的分散性決定了徵稅的艱難。因為稅率高，使得國內大量藝術品交易轉入‘地下’。不僅是稅收徵收不上來，而且使得國家對藝術品交易的數據都沒法統計和掌握，增加了規範市場的難度。”

建議：只收6%以下的“藝術品綜合稅”

針對藝術品稅目前的尷尬和亂局，“不如取消”的倡議近一年來一直見諸媒體報端。劉雙舟認為一個比較合理的方案是：將藝術品關稅免除，並將包括增值稅在內的藝術品各個環節的稅進行綜合徵收，徵收一個稅率控制在6%以下的“藝術品綜合稅”。

劉雙舟相信藝術品稅的逐漸減免只是一個時間問題。“現在海關對於藏家隨身攜帶藝術品過關‘網開一面’，這已經很説明問題了。監管太難了，我們總不能為了收上來一塊錢，付出十塊錢的成本吧，但放開的步伐是逐步的。我認為，關稅會優先放開，且關稅有可能首先對文物放開，然後會逐步擴展到其他藝術品。”

劉雙舟表示，藝術品稅是目前中國藝術品市場中最大的問題。如果這個障礙破除，中國藝術品市場將呈現一個完全不同的風貌。“最直接的效果就是吸引大量文物回流，大量藝術品來國內交易，且交易公開化。同時還會刺激包括旅遊業、酒店業等相關行業的發展。目前‘高稅率，低稅收’的尷尬局面也會發生逆轉。”