| 藝術行業長期以來的高額稅負使相關企業叫苦連天，一些企業更是尋求各種途徑逃避稅收。而去年境內掀起了一輪查稅使部分藝術圈大佬遭海關扣押，達到了“殺一儆百”的效果。“查稅風波”之後，不少大畫廊和拍賣行紛紛落戶香港。但香港畢竟不是離消費市場最近的地方，有很多不便之處。在這種情況下，文化保稅這一概念進入業內人士的視野，一時之間，似乎成為能拯救進出口藝術品交易的“英雄”，激起了藝術圈的極大熱情。
但“文化保稅”顯然不是萬能膏藥，只可能是一支暫時的“止痛針”，若不能從根本上解決藝術品行業“稅”的問題，中國想成為世界藝術品交易重鎮或許就是一句空話。
這恐怕是讓甘學軍最忐忑的一場拍賣。
身為北京華辰拍賣有限公司董事長，拍賣對於甘學軍來説只是舉手間最為常態化的工作，但4月21日那天下午，站在廈門象嶼保稅區“首屆西洋藝術品保稅拍賣會”的拍賣臺上時，甘學軍毫不掩飾地告訴台下並不多的收藏家們：“我心裏很緊張。”
特殊的第一拍
實際情況是，甘學軍的緊張最終也沒能讓結果變得好一點。一場規模並不大的拍賣會，360件西洋藝術品，最終拍賣成交率僅23.03%，總成交金額974.3萬元人民幣。與甘學軍50%成交率的心理預期相比，這不是一個令人滿意的結果。
雖然第一場真正意義的保稅區拍賣數據結果偏低，甘學軍也沒有特別沮喪。“其實這在我預料之中，一場新鮮的拍賣會，大家都在觀望，實際上（拍賣）會後成交的比現場多。”比起拍賣結果，甘學軍更看重這場藝術品保稅第一拍的意義，“大家都認為這個方向和試探是好的，能把更多國外藝術品引進來，把海外回流藝術品帶給中國買家。”
除了與台灣毗鄰的地理優勢和藝術品交易比較活躍的市場基礎，廈門作為二線城市的政策環境相對寬容，尤其是對文化保稅的支援態度，是甘學軍選擇廈門的一個重要原因。但即便是在廈門政府與海關幾乎對華辰實行“一對一服務”的幫助，這場實驗性的拍賣還是遇到了很多實際困難。
一場拍賣下來身心俱疲的甘學軍無奈地攤開雙手：“經驗沒有，只有牢騷大家一起發發吧。”
“廈門小環境這麼好，拍賣辦起來仍然處處碰壁，比如進出口貿易的繁瑣流程和不透明問題；渠道、申報不透明；個人申報還不受理，必須有海關認定資質的報關公司；藝術品定價和鑒定的問題等等非常繁瑣。這些即便海關想幫也拿不出政策，因為這些都涉及頂層設計，只有國家儘快做稅收改革才行。”
牢騷發完，甘學軍終究認定這件事情將會有牽一髮而動全身的意義，他反覆強調保稅區的重點不在“稅”上，核心應該是在節省成本、方便客戶的便捷之上，“因為除了個別高價的藝術品，一般藝術品的轉運、倉儲承擔不起國內高稅收的成本，只能是低成本運作才能得以順暢流通，如果一件普通的藝術品，幾年以後倉儲成本就達到了十萬，這誰受得了？”
逼出來的“英雄”
去年，轟轟烈烈的“查稅風波”讓藝術品行業的偷稅漏稅成為2012藝術品市場十大黑幕之一。儘管在藝術品市場重額稅收之下，這樣的“黑幕”早已是公開的秘密，但“查稅風波”還是讓藝術品市場多位重要人物和機構受到牽連，部分藝術圈大佬遭海關扣押更將此事推向高潮，而其後續影響至今仍在發酵。
值得一提的是，查稅風波正發生在藝術品關稅下調後不久。
2011年12月9日，國務院關稅稅則委員會發佈了《關於2012年關稅實施方案的通知》，決定自2012年起，藝術品進口關稅稅率由12%降至6%（暫行1年）。顯然，這一通知並沒有讓藝術圈買賬，儘管海關在今年仍然持續了6%的暫定稅率，但在藝術品實際交易過程中，除了6%的進口稅以外，另外還需要繳納17%的增值稅，對進口藝術品的實際徵稅額度達到了23%，如果再加上營業稅或滯納金等其他費用，稅率很容易突破30%。雖然相較之前有所降低，但與美國等國家及我國香港地區對藝術品實施的零進口關稅相比，這樣的進口藝術品稅率仍然讓藝術品相關企業不堪重負。
長期以來的藝術品高額稅負使得一些企業尋求各種途徑逃避稅收，這也是政府部門查稅的大背景。逃稅風險不斷加大，完全按規定交稅，企業經營又不堪重負，因此“查稅風波”之後，不少大畫廊和拍賣行紛紛落戶香港。這樣一來香港地區不僅聚集了更多拍賣行和畫廊，藝術品儲存業務也被帶動起來，越來越多的內地藏家將所購作品直接存放在香港，避免了出入關的繁瑣程式和高額的關稅。
但香港畢竟不是離消費市場最近的地方，有諸多不便之處。在這種情況下，文化保稅這一概念進入業內人士的視野，一時之間，似乎成為能拯救進出口藝術品交易的“英雄”，重新激起了藝術圈的熱情。
所謂“文化保稅”，是指將保稅區、出口加工區、保稅港區等各類海關特殊監管區域的功能和政策運用到文化産業的貿易環節上，並加以創新，實現境內文化産品原材料進區退稅，境外文化産品進區轉机及存儲免證、保稅、交易免稅等。細分到藝術品行業，“保稅”指的是藝術品進入境內只是出於展覽展示交流的目的，只要不發生交易，就不需要交納各種進出口關稅。
目前中國內地三個文化保稅園區風生水起，分別在上海外高橋保稅區、北京天竺綜合保稅區、廈門象嶼保稅區開展業務。其實，上海外高橋保稅區中的國家級對外文化貿易基地在2011年11月就揭牌了，北京天竺綜合保稅區中的北京國際文化貿易服務也早在2012年3月揭牌，這是由國務院批准設立的、由文化部認定的兩大“文化保稅”基地。只不過，“查稅風波”之後，文化保稅區成為合理避稅的一個選項，引起了業內企業的極大興趣。
但頻頻見諸報端的“文化保稅區”概念實則不甚準確。北京歌華文化發展集團的總經理助理、國家對外文化貿易基地項目負責人王昱東告訴記者：“保稅區嚴格定義叫海關特殊監管區，相對大家經常説的‘文化保稅區’，保稅區園中園的概念更為準確。”
中央財經大學法學院副院長、中央財經大學拍賣研究中心執行主任劉雙舟同樣認為：“嚴格意義上不存在‘文化保稅區’這一概念，文化保稅都是綜合保稅區其中的一個功能板塊。”
除了對概念的修正，參與者和專家們反覆提醒：保稅區並不是“免”稅區，只要完成藝術品交易提取進關就仍要交17%增值稅的問題。這也讓一些觀察人士不看好文化保稅，認為只是一支暫時的“止痛針”，不能從根本上解決藝術品行業“稅”的問題。
甘學軍也承認，華辰在廈門保稅區內的首屆保稅拍賣落槌後，只有三分之一的買家交了17%的增值稅將拍品提取進關，大多買家仍選擇將拍品繼續放在保稅區內儲存或直接運到香港。
稅改或從這裡起步
前不久，作為北京天竺保稅區揭牌以來的第一單，歐文風範文化藝術（北京）有限公司的法國珍品展上個月落幕。得益於保稅區“境內關外”的政策：進口藝術品在保稅區，企業不用繳納關稅，同時也減少了繁雜的手續，節省了大量成本，便於面向國內外市場組織銷售。“境內關外”的監管方式讓藝術品只要不出區就免去關稅和增值稅，只有在買家形成交易後提取藝術品出區時，企業再行申報交稅。進口藝術品只需申報備案，就可以在區內外自由流通。而此前，企業需要申報、備案並交納與稅收等額的保證金後才可以流通。這種方式對於企業而言，的確不用前期佔用資金，退運的流程也相對靈活。
王昱東認為，保稅區真正的核心和優勢應該指向國際市場，幫境外賣方省去了如批文、進口、稅收等很多程式，其在國際貿易中不收增值稅才是保稅區突顯的優勢，本地市場並不是保稅區的目標。保稅區應該是交易雙方成本最低的地方，對本地的經濟有拉動效用。“保稅區做的文化貿易更集中在國際貿易上。”
劉雙舟對王昱東的觀點表示認可，“文化保稅區”不應該是一個將境內藝術品賣給內地投資者的地方，“除了減免關稅外，內地的藝術品稅收更該有減免政策，應該把保稅區作為藝術品稅改的試點。”除了對境外藝術品交易完成返回境外市場免關稅和增值稅外，若流入內地市場，最好也能給予相對降低的稅收優惠，這樣有利於藝術品的回流。對於來源於內地的藝術品，在中心免稅交易後，只要不是文物，出口國際市場同樣免關稅，返回內地市場時，國內稅收同樣給予優惠，這樣便能鼓勵出口。
對於這個設想，劉雙舟補充道：“目前的環境還是有局限，保稅區的主要宗旨是關稅保稅，至於境內稅收能不能減少，這一點目前沒有法律依據。保稅區最終應該做成免稅港的性質，應為將來全國藝術品稅收改革做試點。”
甘學軍，作為一家藝術品企業的經營者，深諳高額稅費之苦，因此才以最快的速度選擇廈門作為攻關路徑：“畢竟現在藝術品市場二十年面臨著一個瓶頸，稅的問題不解決，中國想成為世界藝術品交易重鎮就是一句空話。”
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