藝術界大亨被海關約談、知名藏家面臨牢獄之災、資深藝術經紀人因逃稅被拘……不久前的“查稅門”讓藝術圈近來談“稅”色變。人們一方面對藝術品出入境交易（請考慮，是否應加這幾個字）高昂的稅收叫苦不迭，另一方面也在進行著積極地嘗試，期望有完善合理的藝術品稅收政策出臺。此時，文化保稅區進入了人們的視野。 國內首個空港“文化保稅區”——北京歌華“文化保稅區”項目日前正式落戶北京。 它是由北京歌華文化發展集團與天竺綜保區管委會合作建立的北京國際文化貿易服務中心，文化部授予其國家對外文化貿易基地（以下簡稱保稅區）。它主要由三個功能區組成——國際文化商品展示交易中心、國際文化貿易企業集聚中心、國際文化倉儲物流中心。 據悉，文化保稅區將有一部分業務是專注于文化藝術品交流交易、文化産品創意設計及製作、高端藝術展覽等領域的國際文化貿易服務，並通過提供展示、推介、交易、物流、倉儲、擔保、租賃、財務、稅收及金融等專業服務，形成國際文化貿易服務的專業化體系。它的投資總額達50億元，預計于2015年全部建成並正常運營，年營業額將超過500億元。消息一齣，立刻引起業界的廣泛關注。它是否能解決藝術品市場面臨的稅收困境？文化産品如何保稅？文化保稅區又將如何助力中國文化“走出去”的能力培養？ 做大做強北京的文化産業 “保稅區是指經主權國家海關批准，在其海港、機場或其他地點設立的允許外國貨物不辦理進出口手續即可連續長期儲存的區域。保稅區具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲、商品展示等功能，享有‘免證、免稅、保稅’政策，實行‘境內關外’運作方式，是對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域。” 歌華美術公司相關負責人沈明初介紹，“‘文化保稅區’的概念如何界定，我們理解，文化保稅就是將保稅區已有的針對普通商品的保稅政策及通行做法運用在文化貿易領域，並根據文化産品的存儲、展示、交易、創意、設計、生産等特點，運用保稅區的特殊政策，進行政策資源整合和制度創新，形成適應文化産品生産規律、促進文化對外貿易發展的專門保稅形態。法國位於塞納河上的法國藝術中心、新加坡的藝術儲藏中心、英國的倫敦西區等，雖然各自的名稱不同，但都是類似的文化保稅區，實行高度的開放政策，都為當地的文化創新和發展發揮了重大的促進作用。” “我們在保稅區內可主要開展藝術品複製、國際畫廊、海外藝術品拍賣、國際藝術品展示交易等業務。”沈明初説，歌華集團在北京天竺綜合保稅區開展的文化保稅區項目建設，力求通過建立天竺北京國際文化貿易服務中心，打造國際文化貿易交流平臺，為做大做強北京的文化産業做出貢獻。 “部分藝術品複製需要用到大量的進口設備及耗材，設備和紙張需要大量的進口，保稅區可以為這一類型企業節省營運成本。另外，拍賣企業對國外回流藝術品免稅儲藏有著較大的需求，可利用保稅區倉儲空間為拍賣企業提供專業的藝術品儲藏服務；此外，文化保稅區可探索在區內或網外地塊開展海外藝術品備案狀態下的拍賣業務。” 同時，他也表示，保稅區對國內藝術品交易的影響應該不大。“保稅區主要面對的是國際交易，如果你在保稅區買了藝術品帶回國內，同樣需要交納進口關稅等稅費。”
保稅區看上去很美 據媒體報道，保稅區已經與香港信德集團有限公司、尤倫斯基金會等9家國內外機構分別簽署合作協議，簽約總額為22億元，有人把它視為當下文化貿易發展新探索的一個焦點。但也有人認為其意義不大。 “尤倫斯基金會可能只是想做展覽，把作品帶進來，做完展覽再拿走。利用保稅區節省了中間費用，節省了物流成本和關稅押金等。但如果是要真實成交，保稅區就沒有任何意義了。” “需要注意的是，在保稅區裏保存就不用繳納關稅，但是不能不拿出來。這顯然違背藝術品交易的最終目的。”北京榮華時代投資有限公司董事長曹平認為，“如果想要利用保稅區解決藝術品的稅收問題。那就只有一個途徑：買了藝術品之後放在保稅區，也不用交稅，等它升值了再賣，這樣交易的全過程都在保稅區裏，自然沒有稅收的問題。但這就是純粹的投資行為，與藝術收藏無關了。但大多數的藝術品還是用來收藏的，要進入博物館、美術館或家庭。” “還有一個問題，保稅區建在機場附近，這個地方物流方便，但是遠離市中心，人們觀展的時間成本太大。同樣一個展覽，你在國貿大廈舉辦，就會有人‘沒事去轉轉’。但是在保稅區舉行，就很少有人會專程去看。”業內人士王華表示，目前保稅區還在籌備階段，具體的實用價值還不好説。甚至有人認為，國外文化産業的發展模式比國內要成熟很多，為何都沒有提出文化保稅區的方案。正如之前的文交所，在國外幾百年的藝術品市場和證券市場的發展歷程中都沒有出現，卻被聰明的中國人想到了。難道就你聰明？ 市場成熟是個艱難的過程 據了解，我國從改革開放以來設立保稅區，目前共有保稅區逾30個。這些保稅區對承接國際産業轉移，提高開放水準做出了重要貢獻。2010年，全國保稅區實現進出口值3884.9億美元，佔全國進出口總額的13%，稅收1783.6億美元，解決了160萬人的就業問題。天竺綜合保稅區是國內唯一的空港綜合保稅區。綜保區背靠首都，面臨空港，具有廣闊的文化科技腹地的巨大優勢。文化保稅區承接著首都的文化科技優勢，區內將可以實現企業自由文化貿易；國內文化産品、原材料進區退稅；國外文化産品進區轉机及存儲免證、保稅、交易免稅；外貿及合資文化貿易、仲介、生産企業特許入區；享受國家級保稅區、北京市、順義區給予的多重優惠政策。 所以，有人把文化保稅區的發展功能定位為“中國及國際文化高端創意、設計、製作、加工、投資、孵化的內容集散中心”“中國及國際領先文化機構的集聚中心”“國家重要的文化行政管理與調控的延伸創新中心”，但在記者採訪過程中，業內大多數人對保稅區的未來持懷疑態度。 “我國的文化産業，很多最終都會淪為商業的附屬。文化保稅區的未來現在還不能太樂觀。” “保稅區項目可以為客戶提供便捷的服務，減少客戶的資金壓力。這對市場是個利好的消息。很多海外回流的藝術品也得益於此，但海外回流的文物本身就有免稅的政策。真正需要保稅區政策支援的是一些當代藝術品，對此，它卻提供不了減免關稅等服務。” 中央財經大學法學院教授劉雙舟認為，現在文化保稅區對藝術品交易的政策支援還需要探索，但要想解決藝術品的稅收問題絕不是一個保稅區就可以完成的。” 劉雙舟表示：“現在，我們似乎習慣了頭痛醫頭腳痛醫腳，但其實是一個全方位的系統工程。首先，我們需要不斷完善相關法律法規。比如現在飽受詬病的關稅標準是把藝術品還和奢侈品歸為一類，這在今天顯然是不合適的。法律和相關規定的落後造成了藝術市場管理的依法難、執法難。所以法律層面的制度必須完善。其次，相關的政策扶持也要到位。比如現在一級市場疲軟、二級市場強勢。這是不正常的。你想想，拍賣公司拍賣物品所繳納的稅和畫廊進行交易所繳納的稅款怎麼能同日而語？所以，國家應該積極扶持一級市場，讓藝術市場回歸良性發展，稅費的問題自然有所緩解。其他的如資金、平臺等方面的支援就更不用説了。”他強調：“這個過程也許很漫長，但結果一定是值得的。” |
