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[主持人]網友問，建立農村困難群眾的低保制度，有著重要而深遠的意義。但在實際操作中仍存一些問題，例如：對低收入家庭的房産、儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定；有勞動能力的保障對象的隱性收入核算難；農戶外出務工收入或臨時性收入計算難；因危房基本改建導致生活困難的人員是否列入保障對象不明確等。請問李副部長如何看待這些問題？ [2007-07-31 15:11:42]
[李立國]這位網友所談的感受和見解有一定的道理。我們在農村低保工作建設和實施中，也注意到了。農民的經營內容和形式是多種多樣的，收入來源也是複雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入；有比較穩定的收入，也有臨時收入。這是從農村居民群體狀況而言的。但是對處於生活困難狀態的貧困居民而言，他們的實際生活狀態，常年生活狀態，鄰里群眾非常了解。所以除了要按照構成收入的條件和要素來進行收入調查核實，國務院的《通知》中吸收地方的成功經驗，也明確提出要通過村民會議和村民代表會議，對申請低保的農村居民進行民主評議。這是由平時了解情況的同村居民、鄰居來作估價和評定，有利於把農村居民比較複雜的收入情況置於群眾的公認和共識中，使我們審批農村低保對象的依據更充分、更符合實際。同時，這種方法也構成了審定農村低保對象的一個重要補充。這樣就可以從制度安排上解決這位網民和他持有相同見解的一些朋友們所關心的問題。改造危房是否納入農村低保，也要按照他的常年收入狀態來衡量，而不能只按照改造危房所增加的一次性大額支出來衡量。因為農村居民建房和改造危房，即使需要借款，他也要考慮自己的償還能力和日常生活的保障。 [2007-07-31 15:12:29]
[主持人]您剛才提到收入調查核查，在基層誰來承擔調查和核查農村貧困人口的狀況？ [2007-07-31 15:18:11]
[李立國]收入調查工作主要是由鄉鎮人民政府委託村民委員會來組織進行，核查收入狀況主要由鄉鎮人民政府和縣級民政部門來進行。在收入調查和核查的基礎上，由縣級民政部門來審批，決定申請人是否納入低保範圍。 [2007-07-31 15:18:57]
[網友999]李部長，在我們家鄉基本上沒有什麼農民知道農村低保制度這件事情，因為我回家跟大家談了以後，大家都爭先恐後的問我詳細情況是什麼樣等等。為什麼在廣大農村，真正知道這項制度的農民非常少？政府有什麼樣的方法能夠保障讓農民知道這個制度？知道如何享受這項制度？ [2007-07-31 15:20:26]
[李立國]有些農村居民還不知道黨中央、國務院已經決定在全國範圍內建立農村低保制度，這反映出我們對群眾的宣傳、政策介紹工作還沒有到位。但據我們了解，這應該不是普遍情況，可能是個別地方和個別基層單位的情況。即使是這樣，我們也要引起重視，指導基層民政部門進一步加強對黨和國家這項重要政策、重大決策的宣傳普及工作。怎樣使這項政策在廣大農村家喻戶曉、人人皆知？我們已經做了一些宣傳介紹工作。第一，將黨中央、國務院普遍建立農村低保制度的重大決策和農村低保制度的政策，通過各層次、各種類的新聞媒體廣泛進行了宣傳，我想很多人已經注意到了。第二，按照民政部門聯繫城鄉基層組織的工作職能，依靠基層政府，發揮村民自治委員會的自治功能，也向各地農民群眾做了面對面的、直接的宣傳介紹。第三，有些地方的民政部門和相關部門，在宣傳新農村建設、宣傳“三農”優惠政策中也結合進行了農村低保制度的宣傳。 [2007-07-31 15:21:37]
[主持人]我注意到網民普遍關注低保對象的劃定問題。網友 lishiquan28，請問：農村低保對象的範圍如何劃定？它和國家統計局每年公佈的貧困人口是什麼關係？是否會給人我們國家貧困人口增多了的這樣的誤解？ [2007-07-31 15:26:55]
[李立國]按照國家統計局公佈的貧困線所計算的人口數量和納入農村低保制度覆蓋範圍的人口數量有相同之處，又有區別。相同之處就是我們在指導全國建立和制定最低生活保障標準上，是以國家統計局每年年底公佈的貧困線為參照依據的。但是落在人口數量上，納入農村低保覆蓋的數量要大於按農村貧困線界定的數量，這是由三個原因造成的。第一，由於統計系統在進行農村居民收入統計調查中，把農村居民已經享有的社會救助資金計算在收入之內的，而計算了這個收入，有些困難群眾的收入就高於貧困線，如果不計算或者他沒有社會救助收入，他就是低於貧困線的貧困居民。實施農村低保只能按照保障標準和貧困農村居民收入之間的差額來補助，如果沒有這個補助，他當然還是貧困居民。第二，統計部門的調查結果是對農村居民跟蹤監測、抽樣調查形成的，而不是入戶排查收入水準所産生的結果。第三，由於我國東部地區，當然，包括中西部也有一些發達地方，那裏的農村居民收入水準、消費構成和消費水準、物價水準綜合起來，他們的最低生活保障標準要高於貧困線標準，但在當地他們又確有這樣一些處於貧困生活狀態中的居民，也就是導致農村低保人口的數量大於農村貧困線界定的人口數量。 [2007-07-31 15:28:26]
[主持人]您剛才説農村低保制度實行的是屬地管理，各地提供的低保金標準是不一樣的，但是有沒有一個統一的生活指數保障農村貧困人口的基本生活水準？ [2007-07-31 15:34:32]
[李立國]由於各地經濟發展水準和實際生活水準不同，在農村低保制度設計上，沒有一個統一的標準，但是有兩點也帶有共性。首先，就是各地最低生活保障標準原則上都不低於國家公佈的貧困標準。國家公佈的貧困標準，2006年是年每人平均純收入低於693元，2005年是683元。第二，最低生活保障標準必須按照保障最低生活需要的構成因素來計算和測定。這個構成因素就是吃飯、穿衣、用水、用電等必要的日常生活支出。通過當地的調查、統計和測算工作，是能夠制定出一個合理的最低生活保障標準的。 [2007-07-31 15:39:53]
[主持人]有網友問，如果就人侵犯了農民本應享有的利益，農民兄弟向誰反映才能保護自己？ [2007-07-31 15:45:03]
[李立國]如果農村貧困居民享有最低生活保障的權益沒有實現或者説被侵犯了，是可以投訴的，既可以按照主管部門的層級來逐級投訴，也可以向提供公共服務的基層政府部門來投訴，還可以向社會媒體、社會公眾來反映，這些不僅是投訴和反映的渠道，也是行政監督和社會監督的渠道。我們就是要通過這些渠道來保證符合低保條件的農村貧困人口享有這個權益，使其不受侵犯。 [2007-07-31 15:46:56]
[網友 公正公平公開]各地都制定農村低保標準，但有些地方在實際操作中又推行“民主選貧”。這種做法是否有違低保制度設計的初衷？ [2007-07-31 15:48:44]
[李立國]國務院的《通知》中明確規定，村民委員會受鄉鎮政府委託，對農村低保申請人的收入情況進行調查，並要通過村民會議和村民代表會議進行民主評議。這個規定既是一種社會公開、公示，也是在確定低保對象的條件和人選上走群眾路線。但是它不是確定低保對象的主要依據，主要依據還是調查和核實後的收入水準，收入水準低於最低生活保障標準，才是納入農村低保的合格條件。所以民主評議是我們明確規定的一個要求、一個程式，也是合理確定低保對象的輔助條件。關於這位網友提的“民主選貧”，我認為也是確定低保對象的重要公開形式和準確確定的有效方法，但它又不是確定低保對象的主要依據。因此，有民主評議，但不是民主評定。 [2007-07-31 15:49:37]
[網友 1977771221]請問：1.農村低保是否能村村公開低保對象，是否有部門檢查公開情況？2.以前有很多地方都是村幹部吃低保，和村鎮幹部有關係的人吃低保，請問這類事情如何處理,有何辦法防止再發生？ [2007-07-31 15:51:05]
[李立國]要執行好農村低保制度，尤其是在農村基層，落實好這項制度，確實要防止優親厚友、徇私舞弊的事情發生，防止將不符合條件的人納入到農村低保之中的做法。為了有效防範，當然更是為了執行好農村低保制度，在國務院的《通知》中，在這項制度的操作規範性安排中，要堅持三榜公示。就是村級收入調查和民主評議情況要公示；鄉鎮政府對低保制度收入的核查情況要公示；縣級民政部門對於低保對象的審批結果要公示。通過公開來達到公平、公正、使這項制度得到落實。 [2007-07-31 15:51:27]
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