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[主持人]下午好，各位網友！歡迎點擊中國政府網線上訪談！按照國務院部署，從今年起，農村低保制度將由試點地區擴大到全國農村。農村低保成為一種制度性安排。“低保新政”猶如溫暖的陽光照耀到貧困農民身上，為廣大農村貧困人群拉起最低生活保障的“安全網”。目前，人們最為關注的是農村低保資金哪來？低保對象如何確定？低保制度如何做到規範管理運作？今天來到演播室解答這些問題的是民政部黨組副書記、副部長李立國。歡迎您！ [2007-07-31 14:26:11]
[民政部黨組副書記、副部長李立國]您好。 [2007-07-31 14:26:51]
[網友]李副部長，這個問題為啥不是由勞動保障部來談呢？就業與福利，在城市與農村是兩個部門管，對城鄉統籌或一體化發展有利嗎？ [2007-07-31 14:28:25]
[李立國]我國的社會保障體系是由社會保險、社會救助、社會福利、優撫保障和慈善事業相銜接所構成的。在政府部門的職能分工中，社會保險是由勞動和社會保障部門分管，當然，它們的職能還有就業促進、技能人才管理等方面。民政部是在社會保障體系構成要素中後面這幾個職能的承擔，民政部同時還要承擔軍隊的優撫保障工作、行政、民間組織等專項社會事務的管理工作。正是由於按照部門職能分工，所以農村低保制度的建設和實施才由各級民政部門來組織進行。 [2007-07-31 14:28:58]
[李立國]剛才所提到的就業與福利，城鄉分工不同，我可以介紹一下職能分佈情況。無論是城市的就業工作，還是農民工進城就業，以及農民的就業培訓，主要都是由勞動保障部門承擔，也由各級扶貧開發管理機構承擔，並不是城鄉分割的。社會救助和社會福利，無論城鄉，都是由民政部門主管。所以城市的低保制度、農村的低保制度這都是由民政部門來組織實施。 [2007-07-31 14:30:43]
[主持人]他還問了就業和福利在城市與農村是兩個部門管，對於城鄉統籌或一體化有利嗎這個問題，就是這樣的管理制度真正在執行過程中會不會遇到一些困難或者對工作中有效率不高的地方？ [2007-07-31 14:33:00]
[李立國]就業與福利的部門分工中，並不是城鄉分割的，所以就民政部門主管社會救助、社會福利工作而言，是面向城鄉居民的，是城鄉統籌考慮的，只不過由於城鄉情況不同，在適用的政策和標準上有區別。 [2007-07-31 14:33:46]
[主持人]知道我們要談這個話題，廣大網友積極性很高。 有網友跟貼説，民政部集思廣益，開拓創新，加大力度辦實事，這是造人福祉的大好事，人民很感謝政府。農民工、被徵地農民、務農農民……隨著這些人群逐漸被納入社會保障體系，是否意味著我國以城鎮職工為主的社會保障體系開始向統籌城鄉轉變。“全民低保”進入“攻堅”階段，您怎麼看？ [2007-07-31 14:35:37]
[李立國]就這位網友的觀點，我從兩個方面來回答。首先，社會保障體系的建設向著統籌城鄉的方向發展，實際上也已經基本統籌起來。像社會救助，其核心制度是城市低保和農村低保。在城市低保制度已經建立將近十年的情況下，農村低保制度由地方探索建立到全國範圍內普遍建立，也經歷了七八年的過程。當然，今年是一個全面建立的標誌。所以在社會救助和社會福利的管理服務上，是做到了面向城鄉統籌考慮、分步實施和標準有別的。 [2007-07-31 14:36:02]
[李立國]這位網友説到的“全民低保”，應該説就制度的建立而言，從調查研究、探索實踐、總結成功經驗上升到制度安排，這個過程已經完成。今後的發展方向，即是到2020年，與全面建設小康社會的進程相統一，要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。同時也是向著逐步完善制度，隨著經濟社會的發展逐步提高救助水準、保障水準的方向來發展。因此，現在到了攻堅階段。我感謝這位網友的關注和好評，我也把實際情況介紹一下。 [2007-07-31 14:38:40]
[主持人]廣大網民很想了解，目前全國各地的農村低保工作進展情況如何？ [2007-07-31 14:42:52]
[李立國]黨的十六大提出了探索建立農村最低生活保障制度的要求。十六大以後，十六屆三中、四中、六中全會的決定，又逐步提高到有條件的地方積極探索建立，不斷推進農村低保制度的探索與實踐。因此，十六大以來，一些省、自治區和直轄市，按照本地經濟發展水準和財力狀況，陸續建立了農村最低生活保障制度。到2006年底，已經有24個省區市建立了農村低保制度，覆蓋了1509萬人。到今年6月底，全國31個省區市都已經建立了農村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬人。 [2007-07-31 14:43:19]
[李立國]正是在這樣的工作基礎上，黨中央、國務院去年12月召開中央農村經濟工作會議，其中一項重大決策就是在全國範圍內建立農村低保制度。所以作為一項覆蓋全國的社會救助制度建設是有工作基礎的。全面建立，就是在這個基礎上的一個系統性建設和推進。 [2007-07-31 14:45:35]
[網友東方浪人]《人民日報》5月25日發表文章《農村低保時間開始了》，説中國具有劃時代意義的、城鄉百姓共用國民待遇的“時間”，就從這一刻開始了。可見社會對農村低保的期望值很高。請問:我國能否確保如期實現全面建立和實施農村低保制度的目標？ [2007-07-31 14:46:58]
[李立國]全國建立農村低保制度的目標，就是把所有符合條件的貧困農村居民都納入到最低生活保障之中來，穩定、持續、有效地解決農村貧困人口的最低生活保障。從現在31個省區市已經普遍建立的情況來看，把貧困農村居民全部納入農村最低生活保障體系，在今年年末有望實現。而且我們要求，年內要把農村低保資金髮放到戶，使貧困居民享受這項制度的成果，共用改革發展成果。 [2007-07-31 14:47:32]
[網友熱愛三農]最近國務院下發了《關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，對推進農村低保政策將發揮什麼作用？ [2007-07-31 14:49:56]
[李立國]國務院《關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，在指導工作和推動實施上是有權威性的。這個《通知》在農村低保制度的建設上，主要是規定了目標任務、保障標準、對象範圍、操作程式、資金籌集的方式和渠道。同時也對開展這項工作提出了一系列的原則要求和組織領導的保障。按照這份文件的要求，各級民政部門正在抓緊做好各項落實工作，各級民政部門也在同級黨委政府的領導下，在具體落實這個《通知》的精神。這就和網民所關注的農村低保制度的目標能不能如期實現的問題，這個文件也是一個保障條件。 [2007-07-31 14:50:59]
[網友 發展老莊]網民注意到，不同地區的低保標準不一樣，不同地區同等收入的低保對象領到手的補助資金也不一樣。請問各地確定低保標準及實際補助額得原則是什麼？各地經濟發展水準差異很大，能實現標準統一嗎？是否要按實際情況，進行屬地管理？相關政策是如何規定的？ [2007-07-31 14:53:40]
[李立國]國務院《通知》規定，明確了農村最低生活保障制度實行地方政府負責制，實行屬地管理。之所以要這樣確定責任體系，就是因為我國經濟社會發展不平衡，各地區的經濟社會發展水準、財力狀況、農村居民的收入狀況差異較大。這樣規定有利於從本地實際出發，合理測算保障最低生活所需要的標準和水準。測算最低生活保障標準是按照吃飯、穿衣、用水、用電等因素來測定的。也就是説這些因素構成了最低生活保障的基本內容。由各地來制定低保標準，主要是指縣級以上人民政府，就是便於因地制宜。同時我也要説，我們在政策制定和實施上，既注意到了地區差別，也注意到了統籌發展。所以在農村低保制度的建設和實施上，在保障的範圍上、對象上、原則上以及低保制度的操作規範上，我們注意全國的統一性，並加強指導。 [2007-07-31 14:54:36]
[主持人]我注意到一些媒體上，我記得《半月談》的一篇文章，在制度下發以後，記者深入很多地方去採訪。您剛才提到農村低保制度實行屬地管理，他在採訪一些地方省份的時候發現這樣一些情況，即便經濟比較發達的省份，也存在低保資金不足的情況。對於地方資金不足情況，怎麼樣保證低保制度落實到位？ [2007-07-31 14:57:26]
[李立國]無論是發達省份還是欠發達地區，對於農村最低生活保障資金的投入，中央都要求納入同級財政預算。發達地方和欠發達地方，是否有錢來搞農村低保，涉及到財政收入水準，更涉及到財政支出結構，關鍵是要把財政收入盡可能地向保證和改善基本民生來傾斜投入，在一定的財政收入狀況下，調整財政支出結構，更加注重為農民服務，就能做到在同級財政預算中保證農村低保制度所需資金。更何況中央為建立農村最低生活保障制度，專門安排了資金支援地方，當然主要是給財政困難的地方。今年國家財政部已經安排了30億元補助資金。同時，中央也要求地方各級財政加大投入，特別是要發揮省級財政的作用，增強對農村低保制度資金的安排。 [2007-07-31 14:58:22]
[網友大嘴貓]據悉，今年中央財政首次安排農村低保補助資金，支援財政困難地區建立和實施農村低保制度。請問，各級財政投入農村最低生活保障資金的情況是怎樣的？ [2007-07-31 15:02:48]
[李立國]今年中央財政安排的農村低保補助資金是30億元，在今年3月份全國“兩會”上，財政部提交的財政預算報告中已經作了反映，也接受了代表們的審議和同意。這筆資金在國務院召開建立全國農村低保制度工作會議和印發關於建立農村低保的通知後，最近就將下達各省、自治區和直轄市。隨著農村低保制度的完善和保障水準的逐步提高，中央財政對農村低保資金的補助性投入還會逐年提高。地方各級政府在農村低保制度建設上安排了同級和本轄區內的財政投入。去年已建立農村低保制度的24個省區市，在農村低保和特困戶救助上已經投入了55.5億元的資金。今年上半年，地方各級財政在農村低保和特困戶救助上已經投入了35.6億元。與去年的投入量對比，再加上下半年的預測，地方財政投入會超過70億元，高於去年的投入數量。可見，地方各級黨委政府對於建立農村低保制度，既是高度重視的，也是調整支出結構來傾斜安排的。 [2007-07-31 15:03:20]
[網友關心低保]據了解，有的國家和地區的法律規定，申請社會救助除家庭每人平均收入低於最低生活費外，還對家庭財産有相應的限制，不得超過一定數額。各地制定農村低保標準時，對家庭財産有什麼規定？ [2007-07-31 15:05:19]
[李立國]我首先回答什麼樣的農村居民可以進入低保。國務院的《通知》中明確規定，符合條件的農村貧困人口，就是指家庭年每人平均純收入低於當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。當地的最低生活保障標準怎樣來界定，就全國而言，主要是參照國家統計局每年年底公佈的農村貧困線，2005年是683元，2006年是693元，主要是依據貧困線指導地方制定最低生活保障標準。年每人平均純收入低於最低生活保障標準、符合當地規定的低保條件的，就可以申請低保，經過收入調查、核查和審批，享受農村低保。 [2007-07-31 15:05:52]
[李立國]關於家庭財産問題，國務院《通知》在收入調查和核查當中有這個因素，就是要調查和核查家庭財産、勞動力狀況和實際生活水準，但是我們在衡量是否符合低保條件時，對於家庭財産沒有數額的規定，為什麼沒做數額規定呢？主要是因為農村貧困居民都是因病、因殘、因喪失勞動力和生存環境惡劣等原因致貧的。這些人不僅解決生活來源的能力很差，創造財富的能力更匱乏。所以他們的財産狀況如何，如果以收入情況、實際生活水準調查核實做依據，財産的擁有情況確實可以忽略不計了。伴隨著經濟社會發展水準的提高和農村低保制度的完善，將來也會把財産的擁有水準、調查核查工作再具體化。 [2007-07-31 15:09:20]
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