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• 陳耀談北部灣經濟區

活動描述

• 嘉賓：中國區域經濟學會秘書長 陳耀時間：2009年9月28日9：00 簡介：儘管受金融危機影響，北部灣的經濟2008年依然實現了15.5%的經濟增長。在祖國60週年華誕之際，中國網與金融界共同回首中國區域經濟60年，有請多位區域專家為您分析區域發展的成就與未來，敬請關注！

文字內容：

• 中國網:

  各位網友大家好，我們今天非常高興得請到了中國區域經濟學會秘書長陳耀老師。陳老師，你好。

  我們看到儘管受金融危機影響，北部灣的經濟2008年依然實現了15.5%的經濟增長。很多人覺得北部灣的經濟效益已經形成，國家戰略優勢已經開始凸顯，您認為是不是這樣的？

  2009-09-18 10:46:16

• 陳耀:

  可以這麼講，北部灣經濟 區這幾年應該説發展的勢頭非常好。我們看到指標，08年金融危機下很多地區的經濟都是大幅度的回落。北部灣地區還是保持一個非常好的經濟業績。這説明確實是這些年北部灣地區的經濟發展處在一個加速的時期。

  2009-09-18 10:46:55

• 中國網:

  您覺得如何能把這個勢頭保持下去。可能是第一年剛剛施行這個規劃，刺激得可能比較猛，您覺得如何保持下去？

  2009-09-18 10:47:17

• 陳耀:

  應該説北部灣經濟區的建設才是近幾年的事情，去年是年初有關的規劃國家批准。隨後就會有一系列的大的産業項目陸陸續續的要投産建設。還有一些國際資本，跨國公司相繼會在這裡落戶。所以這個地方説應該從未來一個時期來看，它的經濟發展後勁還是很足的。因為目前已經在建和正在建的這些項目，它發揮效益可能大概也在2、3年之後，比如説現在這些中石油的石化項目還有鋼鐵項目，還有一些新材料、電子這些項目都是現在才開始建的。所以説你説保持這樣一個勢頭，這樣一些陸陸續續的項目，再加上我們還有一系列的後續的發展規劃。所以我覺得可能今後一個時期來看，這個地區的經濟恢復還是保持一個非常好的勢頭。

  2009-09-18 10:47:27

• 中國網:

  其實這個地方確實吸引了很多的投資，但是很多都是重工業和高污染的製造業，包括經濟發展與生態環境之間的矛盾已經開始有些顯現了，很多人擔心北部灣會不會呈現重工業北部灣的興起和環境北部灣的迷失，就像成為以前東北的沿海老工業基地，您覺得這種擔心是不是必要？

  2009-09-18 10:47:36

• 陳耀:

  這種擔心確實存在，北部灣這個地方開發之前，我們説這個地方是中國所有沿海裏面的唯一一塊凈海。為什麼這麼説？這個地方有一個非常突出的現象，成群的白海豚在那裏出沒，一個非常好的景象。説明這個地方的海域環境是非常好的。現在確實是大家會有擔心，北部灣地區現在上了這麼多重化工業項目，石化項目，鋼鐵項目還有臨江水項目，能源項目，電力項目，再有一些運煤這樣一些碼頭的建設。所以如果處理不好，這個地方生態環境，海域環境會有非常大的影響。

  但是我在這個地方也做過一些考察，現在的所有的新建項目在環境方面確實是非常的重視。我們知道像它的火電廠，煉油的千萬噸級的煉油項目，包括臨江水項目。現在所有的項目在環境這方面評價都是做得非常好的。當然，儘管是這樣的話，大家還是仍然會有這個擔憂，就是説我們這麼多的重化工項目在這個地方集中佈局，它會對這個地區，對這片海域，北部灣整個海域會産生一些影響。

  2009-09-18 10:47:46

• 陳耀:

  我覺得目前來説還看不到，不管是業主方還是地方政府，我們的項目都是比較重視環境。另外很重要的一點，我是發現北部灣的這些地區的産業結構也是在發生一些變化。不是你説的它是一種高污染的項目，比如説他們現在重視的正在建的有一個電子産業，另外還有新材料，還有一些新能源這種産業。這些産業應該説在改變，試圖調整沿海的産業重心結構，試圖使它結構能夠更加優化。這個方面已經開始在産業選擇方面在做這個工作，而且取得了一定的效果。現在目前正在建的電子産業項目，新材料的一些項目，應該説是比較好。這些項目對環境來説是比較注意的。

  我前些時期也在講一個觀點，北部灣地區的開發是否成功，十年以後一個重要的標誌就是剛才我講的白海豚能不能看到，還能不能在那裏看到成群的白海豚出沒。如果到了十年以後確實是環境變化了，那白海豚肯定不會在這裡存在，所以這是一個非常好的鑒別標準。我們是希望北部灣地區的開發確實是既要經濟發展，同時也要保持我們的一個好的海域，保持一個好的環境，使我們這個地方真正能夠成為一個環境友好型的地區。

  2009-09-18 10:48:00

• 中國網:

  比如説像您剛才説的電子這些比較新的産業，您覺得在北部灣這個地區會相對落後一些，北部地區，東部地區這些産業在北部灣的一些機會大嗎？相對於這些利用資源型的産業，石油這些。

  2009-09-18 10:48:10

• 陳耀:

  一些新型産業，特別是技術含量高的新興産業是需要一些條件的。比如説你的科技人才。現在來看，人才是跟著項目走的，哪有産業，有項目，有事業這些人才都會跟著過去。從現在國內大的人才流動背景下，北部灣地區幾個主要城市，南寧、北海、青州和黃城港這些城市也特別重視教育，特別是職業教育。上次我們也提到，將來教育一定要面向北部灣開發的需要，特別是北部灣今後它的發展，它對一些專業人才的需求，根據這個需求設置你的教學專業，這方面已經很早就開始啟動了。在人才保證方面應該説是不會存在大的問題。

  當然這個地方經濟相對來説也是後發地區，落後地區，在目前帶講，跟東南沿海，跟長三角，珠三角相比來説不可能條件那麼好。但是我們説這個地方從前景上來看是非常好的，現在正處在加速發展的時期。一切有志於，獻身這個地方事業的，使自己價值得到發揮得人才都可以在這個地方尋找這種發展機會。

  2009-09-18 10:48:21

• 中國網:

  原來北部灣屬於西部大開發的一部分，原來可能資金這方面也不是很多。現在引進了這麼多的項目會不會造成一些資金的壓力，比如説融資比較困難，資金的渠道不是那麼寬，會不會出現這樣的問題？

  2009-09-18 10:48:30

• 陳耀:

  從西部開發這樣一個大的政策來看，一直都存在著如何能使資金投入長期持續下去，如何建立一種長期持續投入的機制，這是西部開發一直需要解決的問題。北部灣這個地方是西部開發的三個重點地區，關中天水地區，成渝地區，北部灣廣西經濟區這樣一些地區。這裡面現在是這樣，資金投入有幾塊，一塊是基礎設施的投入，這個基礎設施的投入，我們説政府，包括國家財政跟地方財政這方面，還有是可以引進民間投資。這個投資應該説是資金總體上來看問題不大。很多産業項目主要是靠大企業在那裏投資，比如説中石油、中石化，這些都是企業在這裡落戶，所以它應該説這方面的資金總體上的都有融資的渠道，有一些是上市公司，都會有資金供給上，應該説總體上不是很缺乏。

  2009-09-18 10:48:39

• 陳耀:

  現在相對缺乏的比如説很多園區，園區的基礎設施，完全使我們的軟硬軟體能夠有一個很大改善的話，這方面的投入還是不夠。不夠的話，我們也是有這麼一個建議，將來對西部落後地方開發，我們國家在園區的基礎設施投入方面能不能設立一種專項資金，給它一些支援？因為這個地方當地的財政確實也很困難。北部灣很多地方可以把基礎設施投資採取市場化的辦法，也可以説引入民間資本來開發。開發我們相應的會給其他的利益，給他一些補償。這些都是可以通過很多途徑的。

  總體上來看，從目前來看，我感覺資金問題在目前來看還不是一個非常突出的對它發展影響很大的問題。

  2009-09-18 10:48:51

• 中國網:

  之前市場上謠傳北部灣地區會專門出一個振興政策，您覺得這個政策會不會在不久的將來持續？它主要有哪些優惠措施？

  2009-09-18 10:49:01

• 陳耀:

  北部灣地區的政策，我覺得從我個人感覺來看，專門為北部灣出臺一個專門的政策，這種可能性不會很大。因為前期我也知道北部灣也去申請過國家政策配套改革試驗區這樣一些政策，最後也沒有成型，沒有批准。對北部灣地區，它的主要政策一個是它是西部地區，同時它又是西部唯一的沿海地區，它又是唯一的跟東盟有陸路接壤的地區。所以這個地區它的特殊優勢區位條件，以及國家將來，中國跟東盟的合作前沿，這裡面會有很大的地區發展非常有利的條件。比如説中國和東盟合作的論壇就是長期永久設在南寧。這樣的話，這些都對這個地方的開發，吸引投資商在這裡落戶都會是一些非常好的政策環境。

  2009-09-18 10:49:10

• 中國網:

  最近我們跟東盟也簽署了一個中國東盟自由貿易區的投資協議，您認為北部灣這個地方在這個貿易區的投資協議指導下，您覺得它會主要獲得哪方面的利益？

  2009-09-18 10:49:18

• 陳耀:

  前不久，8月份中國跟東盟十國簽署自貿區的投資協議。這個投資協議它的主要內容就是相互給予投資者國民待遇，給予投資便利，給予一些法律保護，相互提供一些法律保護，這是為投資便利化和逐步實現投資自由化創造一個條件。這裡我覺得對北部灣地區來看，現在是實現自貿區，2010年我們就要實現中國東盟的自貿區，正式要建成。這裡北部灣作為一個前沿的地區，它的利益，對它的好處可能在投資方面可能會體現出近水樓臺先得月的好處。比如説投資便利化，我們這些年，東盟國家在中國的投資大概有4、5百億美元的規模，中國也到東盟這些國家投資，規模少一點，但是也在逐步擴大。特別是東盟國家到中國投資，他所看好的地方，可能首先想到的就是北部灣，廣西這片地區。因為這個地方從地緣優勢，文化背景，淵源都是比較相近的。所以容易在這個地方首先考慮到在這個地方能夠紮根。

  所以我覺得這個投資協議的簽署可能對北部灣地區今後進一步擴大招商引資，對外開放能先期獲得很多好處。

  2009-09-18 10:49:29

• 中國網:

  我們看到隨著很多項目的開工，用地用海的指標已經沒有辦法滿足當前的需要，您覺得用地用海會不會成為北部灣發展的一個瓶頸？

  2009-09-18 10:49:37

• 陳耀:

  北部灣地區有一些城市，比如説皇城港，忻州這些地方確實是腹地比較小的，城市這塊的腹地是比較小的。要大規模的開發現在確實是有一個土地的瓶頸在這裡。但是我覺得土地問題在這個裏面今後還是必須要嚴格的按照國家嚴格的土地政策，盡可能要這個地方實行集約式開發。要利用少的土地爭取更大的産出，而不是像走過去這種開發的路子。我們大量的填海造地，大量的填海造地的後果其實是非常嚴重的。對海域的生態環境的破壞也是非常大的。所以我們希望北部灣在開發上不要走這條路。雖然土地供應緊張，但是我認為我們只要進行很好的在土地整理上下一些工夫，空間和潛力還是不小的。

  核心的一點就是我們不能再去搞這種大量的佔用土地，大量的填海造地來進行沿海開發。這樣的話，我們走一條真正是一種土地集約化利用，緊湊型的開發模式，這也是我們能夠探索出一種沿海開發的新的模式。這是我們一個很重要的要求。

  2009-09-18 10:49:48

• 中國網:

  北部灣經濟發展來看，現在國家也通過了很多這個區域的振興規劃。您對其他其餘的振興規劃有沒有一些經驗和教訓？像其他的，比如説海西，也是一些沿海的區域。畢竟它已經通過了一年多樂，看最近的發展勢頭也不錯。

  2009-09-18 10:49:56

• 陳耀:

  地區的特點不一樣，各個地區都有不同的特點，所以從規劃的方面來講，應該沒有非常普示性的大家一些可以共性的東西。但是我覺得可能從總體上來看，作為後發展的地區一條重要的經驗之一就是剛才我們講的必須把海域的環境保護放在首位。這也是北部灣在現在開發中間一條很重要的經驗。我們可以走北部灣幾個開發的地方，走一圈你會明顯的感覺到北部灣的開發確實是非常重視生態保護，重視海域環境的保護。這是一條。

  另外一條就是北部灣這個地方在基礎設施建設方面還採取一些市場化的辦法，像早期青州這些地方的開發是用的市場化的一種群眾集資來搞基礎設施投入，當時是沒有辦法採取的一些辦法。

  2009-09-18 10:50:05

• 陳耀:

  另外還有一個很重要的是需要關注的一點，沿海的開發不能輕易的放棄農業，這是一個非常重要的。現在沿海開發大量的佔用土地，甚至把耕地都佔了，有些地方甚至把農業都取消。一個傳統的思想好象認為農業發展得慢，農業對經濟的貢獻低，農民現在收入也不高。所以有一些乾脆就不耕田了，不種地了。其實沿海地區很多農業是非常好的，亞熱帶的農業，農作物都是非常好的。農業經過精耕細作，經過科學的高效農業發展一些生態農業，它的綜合效益是非常好的，有一些農業，一畝地的産出甚至不亞於工業産出。農民在這個地方發展現代農業收益也非常大，一畝地平均五、六千以上，甚至上萬。這些地方在發展工業的時候不要輕易的放棄農業。如果我們這個地方還有這樣一些農業資源優勢，一定要把它利用好。這是一個方面。所以從環境方面，從我們將來融資的渠道方面，利用市場機制來進行，體制創新方面，在農業産業發展方面，我覺得都有一些經驗和教訓值得其他地區學習。

  2009-09-18 10:50:14

• 中國網:

  投資者非常關心的一個問題是陳老師您有沒有比較看好的行業？投資的一些受益比較大的行業。

  2009-09-18 10:50:22

• 陳耀:

  北部灣這個地方我感覺它是後開發地區，有一些行業也是共性的，它跟我們所説的遼寧沿海經濟區也有一些共性的地方是差不多的。這個地方的行業，南北這幾個城市相對於其他城市的發展是相對慢一些。城市的建設，城市的發展，包括房地産的這些行業，這些行業現在來看它在中國城市裏面起步相對比較晚一些。這個地方發展，我感覺地産業在這方面的潛力，房地産還是有的。

  前期我們知道像北海這個地方早期的過度開發留下了不少爛尾樓，最後都解決了。這個地方隨著新一輪的發展會有新的投資熱潮，也會有投資者和一些人往這裡流入。所以也會為這些産業開發提供一些新的機會。

  2009-09-18 10:50:31

• 陳耀:

  行業上來看，這些地方可以陸續發展一些，一個是剛才講的新興的，包括電子的新材料的，新能源的可以有一些行業，這些行業現在看出有一定的前景。另外就是這個地方的加工貿易，加工貿易現在在北部灣這個地方發展是比較慢的。而廣東這邊相對來説加工貿易的比重非常好。現在一定的加工貿易轉移，從全國來看，加工貿易産業轉移最好的位置其實就是廣西北部灣這個地方。因為其他沿海地區相對來説都沒有條件，北部灣這個地方是中國大西南的出海口，直接跟東盟接壤。它的加工貿易的發展在這個地方我覺得是有大量的空間，而且這個地方的勞動力資源豐富，勞動力成本比較低廉。相對來説投資環境也在逐步的得到改善。所以這塊將來面向東盟的加工貿易在這個地方可以很好的承接下去。

  另外，北部灣剛才講了，最好的就是這個地方的旅遊業，它跟越南也接近，除了它自身的銀灘，沿海的旅遊資源之外還有處境遊。所以這個地方的旅遊資源，我們説到東南這些沿海地方最好的就是北部灣這個地方。

  2009-09-18 10:50:40

• 中國網:

  謝謝您！

  2009-09-18 10:50:51

圖片內容：

• 中國區域經濟學會秘書長陳耀
• 北部灣是西部開發的三個重點地區之一
• 廣西北部灣經濟區

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  中國區域經濟學會秘書長陳耀

  中國網 常海燕

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  北部灣是西部開發的三個重點地區之一

  中國網 常海燕

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  廣西北部灣經濟區

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