活動標題

• 陳耀談遼寧沿海經濟帶

活動描述

• 嘉賓：中國區域經濟學會秘書長 陳耀時間：2009年9月23日9：00 簡介：2009年7月1日國務院通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，國務院又通過了進一步振興東北的若干意見，到底這個區域的發展前景和投資機會有多大？在祖國60週年華誕之際，中國網與金融界共同回首中國區域經濟60年，有請多位區域專家為您分析區域發展的成就與未來，敬請關注！

文字內容：

• 中國網:

  各位網友大家好！2009年7月1日國務院通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》。昨天國務院又通過了進一步振興東北的若干意見。到底遼寧沿海經濟帶這個區域的發展前景和投資機會有多大？今天我們非常高興得請到了中國區域經濟學會秘書長陳耀老師。陳老師您好。

  其實我們知道在2005年底國務院就已經進行了遼寧沿海經濟帶的開發與發展。今年7月1日又通過這樣一個規劃，您覺得這是出於什麼考慮？能不能簡單給我們介紹一下這個規劃的背景和情況？

  2009-09-17 08:57:57

• 陳耀:

  遼寧沿海經濟帶這樣一個規劃應該説是早在幾年前就開始著手制定。這個規劃應該説它的背景可以從兩個方面去看。

  一個方面是從省區這個層面，遼寧省的發展實際上它的發展很長一段時期主要是集中在遼中城市群。我們知道從改革開放初期的時候，中國經濟的幾大重心點，其中東北這塊就是遼中城市群。然後有京津塘地區和上海為中心的長三角地區。這是幾個中心地區。

  改革開放以後這麼長時期，實際上遼寧沿海地區的發展相對於東南沿海地區的發展是開發比較慢的。除了大連在這方面建設相對超前一點，其他地方都是比較慢的。所以從省區的發展，今後遼寧的發展也必須要面向大海，利用沿海的岸線資源和港口資源，這是他們的一個非常大的優勢。如果這個優勢不利用的話，不利於本省的發展，也不利於東北整個地區的發展。因為這個地方沿海的港口也是整個東北整個地區的出海口。所以從省區角度講，除了要大力發展遼中城市群，壯大遼中城市群。另一個重要的是要把沿海經濟帶幾個重點地區要把它發展起來。

  2009-09-17 08:58:29

• 陳耀:

  從宏觀層面上來看，主要是國家戰略層面來看，遼寧沿海這樣一個地區，它的戰略地位也是非常重要的。它重疊有幾個區域重疊，包括它是東北振興的出海口，它是環渤海地區的一個重要組成部分。環渤海地區除了京津冀、山東半島還有就是遼東半島這邊。另外，這個地方又是位於整個東北亞的前沿地區。所以説從國家戰略來講，完善沿海經濟帶就包括最北部的遼寧經濟帶。所以説這個産業振興規劃，遼寧沿海經濟帶這樣一個開發，這樣一個規劃，它的意義僅僅局限于省區，帶動遼寧省本身，對於振興東北，對於中國整個沿海經濟帶的發展和完善意義都是很重大的。

  2009-09-17 08:58:47

• 中國網:

  其實09年的時候，包括08年的金融危機也是這個規劃出來的一個背景。您覺得規劃出臺以後對於應對金融危機有什麼意義？

  2009-09-17 08:59:06

• 陳耀:

  早在05年應該説這個規劃就開始制訂，為什麼這個時機出臺？這是跟我們去年國際金融危機是有非常大的關係。這個金融危機影響對於我們以外向型經濟為主導的東南沿海地區特別是珠三角，長三角地區影響非常大。為了應對經濟危機國家出臺了刺激內需的所有方案。包括振興十大産業的振興規劃，另外一個就是加快優勢地區的開發。這裡面最重要的就是我們掀起了新一輪的沿海地區開發。沿海地區開發除了前一段的江蘇沿海，遼寧沿海還有南部的北部灣，海西區這些地區。

  像遼寧沿海地區，這些地區在沿海地區來講都屬於後發地區，後開發地區。相對於長三角、珠三角、京津冀這個地方來講，它的發展還是比較慢的。所以現在我們借助這樣一個經濟危機的背景下來加快這樣一個沿海後開發地區，也有利於刺激我們的內需，實現我們保增長，調結構的應對危機的目標。

  2009-09-17 08:59:18

• 中國網:

  從以前的歷史來看，五點一線是以前規劃中就有的。這個規劃當中五點一線有沒有什麼變化？

  2009-09-17 08:59:27

• 陳耀:

  現在這個整體規劃是跟原來的規劃提法上就有明顯的不同。以前規劃，當時有李克強在任的時候制定的五點一線的規劃。那個範圍主要是集中在沿海的六個省的幾個開發區，幾個點上。現在的名稱是遼寧沿海經濟帶，這個沿海經濟帶的範圍上就比過去寬了很多。它所涉及的面也很廣。過去我們的五點一線所涉及的面積，大概也就是幾十平方公里，幾百平方公里。現在整個遼寧沿海經濟帶要達到1200平方公里，它的面積是比較大的，它的範圍上是有很大的拓寬。而且可能我們今後在使用概念上，五點一線的概念可能會漸漸的淡出，我個人認為，因為新的遼寧沿海經濟帶的規劃出來以後，我們就是以這個沿海經濟帶的名稱出現。

  2009-09-17 08:59:37

• 中國網:

  其實遼寧沿海這邊都是我們的老的重工業基地，現在國家也出臺了一些振興東北的意見，包括鋼鐵業、裝備製造業都要重組。很多人在擔心我們在投入這些産業發展的時候會不會造成産能過剩，過度的重疊的現象？

  2009-09-17 08:59:46

• 陳耀:

  這個現象也是我們有所擔心的。因為新一輪的沿海開發它們的一個共同點就是要利用優勢港口這樣一個條件發展這種臨港的工業。這些工業主要還就是包括像石化、鋼鐵、船舶、造船這樣一些行業。現在之所以出臺這樣一個規劃，我理解在很大程度上也是要盡可能避免出現這樣一些産業重復建設，各地自己各自為戰的情況，實行一個統一的規劃。這個統一規劃裏面就包括幾大行業，不同地區要給它一個明確的不同的定位，實現錯位發展。

  我們説像鋼鐵、石化這些行業在這個産業振興規劃裏都有了，有一些確實是要實行通過産業重組的形式去淘汰，去調整結構，優化結構，盡可能採取這樣一些，而不是盲目的新上項目這樣形式。這樣就可以避免産業結構趨同的現象發生。

  2009-09-17 08:59:56

• 中國網:

  這些産業進行開發的時候不可避免的會造成環境的破壞，您覺得遼寧沿海經濟帶未來的發展要怎麼樣注重這方面的問題？協調環境的關係，增長和環境之間做到一個平衡。

  2009-09-17 09:00:06

• 陳耀:

  這個問題應該是非常重要的，沿海經濟待開發以來，大家最突出的關注的一個問題就是沿海的環境問題，水環境問題。因為從剛才我講的沿海經濟帶的開發，它的産業特點都是一些以重化工業為主，適合大進大出的這些産業。這些産業畢竟對環境是有影響的，擔心這些産業開工之後將來會對沿海的環境造成一定的破壞，這應該都是非常有道理的。

  現在來看，我們覺得一個方面就是我們要處理好這個關係不是説這些産業不發展，而是説我們要進行很好的規劃。首先是要好好規劃，每個項目要進行環境影響評價，要進行環評。環評就是説要這些項目在環保設施上，在達標排放上這些方面都必須要符合環境保護的要求，必須嚴格的按這樣的要求來做。

  2009-09-17 09:00:16

• 陳耀:

  另外就是在這個方面，我們覺得還是要按照科學發展觀的要求建立資源節約型，環境友好型社會的目標要求。從企業本身要提高它的社會責任，企業要在這方面嚴格把好關，在環境設施上一定要嚴格的開工一些環境保護的設施，嚴格的按照國家的排放要求去做。同時，要盡可能的採用現代的一些先進的設備和工藝，改變過去那種傳統的高消耗的一些設備。從這些方面去做。應該説沿海，特別是在環渤海這個地方，遼寧沿海屬於環渤海的主要地方。環渤海這個地方的環境，由於它的地理這樣一個特點，環渤海出口比較小，自凈能力相對要弱一些。這個裏面它對環境的要求要高一些。但是我們這些年來環渤海這個地方環境本身的水質就已經非常差了。有一個資料講，環渤海近海地區，特別是在西海岸這一片水質是達到劣5類的水質，情況非常嚴峻。

  新一輪的開發，遼寧沿海經濟帶的開發一定要把環境保護放在優先位置，要做到在保護中開發，開發中保護，環境問題一定要把它作為優先的目標去考慮。

  2009-09-17 09:00:25

• 中國網:

  陳老師，這些政策出臺以後您比較看好哪些行業？

  2009-09-17 09:00:35

• 陳耀:

  遼寧沿海經濟帶我覺得第一個層次的肯定還是臨港經濟，臨港工業是整個沿海開發的重中之重。它所涉及的是能夠適合於港口大進大出的這些行業，比如説現在還是剛才講的石油化工，這裡具體的像煉油，下游的延伸産業。另外就是鋼鐵。鋼鐵業為什麼要在沿海港口佈局？主要是跟我們現在國內的鐵礦石資源缺乏，我們主要靠外礦。外礦進來以後在鋼鐵業的佈局就比較合理，所以鋼鐵業的調整很多就是要在港口附近。這是鋼鐵業在港口附近的生産附近，運輸成本都可以大大的節省。

  另外一個我們覺得跟這個還有相關的就是汽車製造，造船業，造船業在遼寧沿海已經有一些基礎，據説南韓的造船業已經在裏面投資了。這些大的行業是重化工類的行業，裝備製造業還是跟其他沿海地區應該説是大致相同。當然裏面也有一些細微的差別。

  2009-09-17 09:00:46

• 陳耀:

  第二類就是服務業，現代服務業。遼寧沿海經濟帶的發展，它不光是我們講的工業，跟港口相關的工業，實際上它將來開發是整個沿海的六個城市的發展，它的開發。以港口為中心的六個城市的開發。這六個城市的開發裏需要重要的支撐就是城市支撐，城市支撐就是地産業，房地産是很重要的。所以遼寧沿海的幾個城市地産業將來肯定會伴隨著很快的成長，這跟其他地區的發展模式基本上都是差不多的。大量的臨港工業進來以後，它的大工業會帶來城市的發展。這是一塊。

  另外一個就是跟港口相關的物流業。物流業應該説將來它的總量會非常大。因為它的腹地不僅是遼寧省，是東北地區，加上蒙東，甚至包括東北亞的一些地方，包括蒙古國、俄羅斯、遠東地區將來都可能通過一些運輸條件從這個地方出來。這個量他們估計一年的吞吐量會達到有5一噸的量。可能這個規模只是從港口運輸去講。所以這個行業的發展也會很大。

  另外還有沿海這個地方將來還要適宜人居住，人居環境會得到改善。將來的旅遊業，這個地方本來以大連為中心的地方旅遊資源也是比較好的。所以這些行業我看伴隨著遼寧整個沿海經濟帶的開發，它都會相應的成長起來。

  2009-09-17 09:00:57

• 中國網:

  剛剛通過的振興東北意見裏面提到要在東北地區開展貨物貿易人民幣結算試點。您認為這對振興東北基地有什麼重要意義？

  2009-09-17 09:01:08

• 陳耀:

  我們説東北地區一個很大的問題就是説長期以來開放程度比較低，它比起東南沿海地區開放度要差很多很多點。在對外貿易，引進外資這方面都是相對來説水準不高。現在振興東北老工業基地其中一個重要的措施就是要通過以開放來促振興。這是一個很重要的措施。開放就是説我們要加快跟國際交流的步伐，吸引外資，發展對外進出口貿易。國際金融危機，之前大量的貨物貿易，國際通行的都是以美元來計算。前不久已經開始人民幣結匯試點在其他城市提出來，但是在東北這邊還是沒有。我們只是在幾個城市開始進行試點。這次我覺得這也是一個非常好的政策利好的消息。

  將來對東北地區開展跟國際交流，國際合作，開展國際貿易，特別是跟臨近的東北亞、中日韓、俄羅斯、蒙古國這些國家，我們就可以直接用人民幣來進行匯率結算。這樣應該説對我們是非常有利的，也可以避免以美元計價的匯率風險。我們覺得這個肯定是對東北地區今後擴大對外開放，擴大出口，通過這種進出口貿易來帶動經濟的發展，帶動沿海經濟帶的開發，帶動東北的振興會有很大的促進作用。

  2009-09-17 09:01:17

• 中國網:

  您覺得這個地方未來還會出一些什麼優惠政策嗎？因為之前出一些知道意見的話，未來可能還會出一些細則。

  2009-09-17 09:01:28

• 陳耀:

  從我個人的觀察來講，現在東北地區國家給的優惠政策應該説是含金量最高的，都是非常實實在在的。東北振興出臺的很多政策，跟其他很多地區，包括西部開發，東部崛起來講，東北地區很多政策都是很實實在在的利益。當然我們説現在這些政策，我們區域開發現在應該説不是完全要靠國家給優惠政策才能發展的。國家的優惠政策很重要，我們主要還是要依靠自身的努力來發展。從目前來看，因為最近剛才講的國務院開的常務會已經給東北在很多方面有支援。我估計這個可能還不能説是終結，這個支援可能還會繼續，還會有，比如説還有很多的。前一段一直在關注的，通過綜合配套改革的措施來促進東北振興。這個綜合配套改革實驗區的一些政策，現在給了東部，中部、西部，各有一些地方，相比來説，現在東北地區一個還沒有。我們知道像濱海新區，浦東新區，武漢都市圈，都有了這樣的經濟區。所以説通過綜合配套改革這樣的政策。東北老工業基地很大的問題就是它的體制制約，除了産業老化，衰退一些結構上的老化問題，另外一個重大問題就是體制問題。

  2009-09-17 09:01:39

• 陳耀:

  所以體制改革如果在很多領域能夠先行先試，可以在很多領域都可以讓它率先走一步，那麼它就可能對東北的發展能夠産生非常大的推動。所以體制的作用應該説是不可估量。東北現在應該説總體上現在來看，傳統的體制影響還很大，特別是計劃經濟，國有企業的問題還沒有完全解決。政府的創新意識，服務意識方面還都需要改進。這方面我們覺得今後能夠在改革方面再給東北一些支援的話，東北的振興應該説就會有更大的推動力。

  2009-09-17 09:01:48

• 中國網:

  經濟上不夠，還得從體制上創新？

  2009-09-17 09:01:58

• 陳耀:

  體制機制上的創新也是很重要的一個方面。

  2009-09-17 09:02:07

• 中國網:

  之前這個規劃剛出來的時候，因為它是上升到國家戰略，我們就覺得説區域開發已經在逐步向北移，這種説法正確嗎？

  2009-09-17 09:02:16

• 陳耀:

  應該説目前來看它有一定的道理，我們這一輪的沿海開發開始從南向北逐步的推進。這個裏面特別是表現在我們近幾年一直在觀察，中國的資本走向裏面一個很重要的特點就是概括為北上西進，特別是是北上為主，我們的資本過去長期是集中在珠三角和長三角。這些年就開始有所變化了。這個變化可以用很多理論去解釋，其中經濟學裏面有一句話叫做資本邊際回報遞減率。再一個地方投資繼續投資的話，收益是遞減的。所以在沿海地區也會出現這樣一種情況，東南沿海地區，長期的資本，80%—90%的資本，特別是外資主要集中在這個地方。所以長期投資以後它的邊界收益是遞減的，它就要尋找一些新的投資空間和投資方向。這樣的話，往北投資就是一個很重要的方向。我們這些年觀察到珠三角的投資，它的資本在全國的總量上的份額是在減少。長三角基本上保持穩定，但是略微減少，環渤海整個地區處於增加，那邊是在減少。這我們就可以明顯的感覺到投資的北上勢頭是非常明顯的。

  2009-09-17 09:02:26

• 陳耀:

  但是，我們講經濟重心的變化，還有一個時期。投資的變化要帶動經濟的重心的轉移的話還有一個很長的時期。我們改革開放前，中國的經濟重心主要是在北方，改革開放以後這30年重心從北向南轉移。現在確實是又出現一個新的勢頭，投資在往北走，經濟重心目前還沒有完全測得出來，但是我們覺得再過多少年就可以從指標上顯現出來，確實經濟重心也在開始往北轉移。這樣的話，我們處在北方，特別是像遼寧這樣一些地區就可能在這種新的轉移中間成為一個新的核心區。

  2009-09-17 09:02:37

• 中國網:

  好，謝謝陳老師，謝謝網友的收看。

  2009-09-17 09:02:47

圖片內容：

• 中國區域經濟學會秘書長陳耀
• 像遼寧沿海地區，這些地區在沿海地區來講都屬於後發地區。
• 遼寧沿海經濟帶

視頻地址：

mms://wmv5.china.com.cn/VOD/olderDataft/chenyao.wmv

圖片大圖：

• 

  中國區域經濟學會秘書長陳耀

  中國網 常海燕

• 

  像遼寧沿海地區，這些地區在沿海地區來講都屬於後發地區。

  中國網 常海燕

• 

  遼寧沿海經濟帶

  中國網 常海燕