中國正在引領世界林業綠色發展

胡鞍鋼

2011年9月6日，胡錦濤主席在首屆亞太經濟合作組織林業部長級會議上致詞指出，加強區域合作，實現綠色增長。同時指出，林業在推動綠色增長中具有重要功能，大力加強林業建設，發揮森林多種功能，充分發揮森林在經濟、社會、生態、文化等方面的多種效益，合理利用森林資源，壯大綠色經濟，維護糧食安全和能源安全，加強生物多樣性保護，增加森林碳吸收，維護區域和全球生態安全。實踐已表明，中國在發展中國家率先從森林赤字轉向森林盈餘，正在引領世界林業綠色發展。

從國際背景看，世界面臨日益拉大的人類與自然之間的差距。誠如胡錦濤主席所指出的：“氣候變化、生態惡化、能源資源安全、糧食安全、重大自然災害等全球性挑戰日益突出，”“有效應對全球發展面臨的挑戰、實現共同發展已經成為國際社會普遍關注的重大課題。”人類應對上述挑戰有三個階段和重要標誌：一是認識環境挑戰階段，1972年聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環境大會並通過了《人類環境宣言》，環境問題首次列入國際議事日程，但是工業化國家環境與發展的矛盾更加突出；二是實行可持續發展行動階段，1992年聯合國在巴西裏約熱內盧召開環境與發展大會，通過了以可持續發展為主題的《21世紀議程》，簽定了《聯合國氣候變化框架公約》等環境公約，正式啟動了全球可持續發展的行動，但是發展中國家環境與發展的矛盾更加尖銳，氣候變化影響更加明顯；三是實行綠色發展戰略階段，聯合國將於2012年6月在巴西裏約熱內盧召開可持續發展大會，將圍繞著綠色經濟這一主題制定全球行動方案。因此，中國必須按照《國家“十二五”規劃綱要》（第六篇）所提出的“綠色發展，建立資源節約型、環境友好型社會”基本思路，率先在世界實行綠色發展戰略，促進綠色增長，建立綠色生産體系，推廣綠色消費模式，實行綠色環保標準，使未來經濟增長開始與碳排放脫鉤，乃至使碳排放下降，並由此帶動全球性第四次工業革命即綠色工業革命。

從全球森林赤字危機看，《2010年全球森林資源評估》結果顯示，世界森林總面積僅略超過40億公頃，佔陸地總面積的31%，每人平均森林面積為0.6公頃。世界最突出的生態危機就是持續的森林赤字，在1990-2000年期間，每年森林面積凈減少830萬公頃，但在2000-2010年期間有所下降，估計每年凈減少520萬公頃。僅20年間，世界森林面積累計減少1.35億公頃，約合135萬平方公里。與此相反，中國森林面積從1.34億公頃提高至1.95億公頃，增加了6100萬公頃；森林覆蓋率從13.9%提高至20.4%，提高了6.5個百分點；森林蓄積量從101億立方米提高至137億立方米，凈增加了36億立方米，也意味著新增吸收二氧化碳累積量65.6億噸；每人平均森林蓄積量從8.6立方米提高至10.2立方米（見表1）。這都反映了無論是總量還是每人平均量，森林所代表的生態資本都是增加的。

資料來源：建國初期和60年代數據參考林業部資源和林政管理司《當代中國森林資源概況（1949～1963）》和中國統計出版社《中國六十年統計資料彙編計算整理而得，第1～7次森林清查數據森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率參考國家林業局《中國森林資源清查報告──第七次全國森林資源清查》（該報告將歷年有林地面積、蓄積近似為森林面積、蓄積，本表中其他數據也做此近似處理），每人平均森林蓄積參考歷次森林清查報告，累計吸收CO2按照森林蓄積量1m3吸收CO2量1×1.83噸計算而得。

從世界範圍來看，一個國家森林是否盈餘或赤字，既取決於發展階段，更取決於發展政策。一般而言，發達國家也都曾經歷了工業化初期發展的森林赤字階段，達到高收入階段時，成為森林盈餘國；發展中國家正處在森林赤字擴大階段，以世界森林面積最大的巴西為例，1990-2010年期間，森林面積凈減少了4434.5萬公頃，而中國卻從森林赤字轉向森林盈餘。中國也曾是長期森林赤字的國家，但是在過去的20年期間，雖然中國仍屬於低收入、下中等收入國家，卻通過對生態投資，成為森林盈餘國。在90年代特別是1998年中國政府實行擴大內需政策應對亞洲金融危機時，及時調整了發展政策，決定在今後十幾年內，投資幾千億元，先後實施了天然林保護工程、退耕還林還草工程、京津風沙源治理工程、“三北”防護林體系四期工程、長江珠江防護林和太行山綠化、平原綠化及沿海防護林體系工程、三峽庫區綠化帶工程、三江源自然保護區生態保護工程。其中“十五”時期國家林業投入1656億元，“十一五”時期達2979億元，合計投入3920億元。其中，林業基本建設投入分別為389億元和479億元，財政資金分別為1267億元和2500億元。這些大規模的生態投資加速了中國從森林赤字走向森林盈餘，也使得中國成為世界上最大的人工林國家，佔世界總量的近1/3。

林業是典型的綠色經濟，不僅增加了中國最重要的生態資本，而且形成重要的綠色産業。

一是中國發展最快的綠色産業。全國林業總值從2005年的8400多億元，到2010年突破2萬億元，預計到2015年突破4萬億元；林産品進出口貿易額由2005年的400多億美元增加到2010年的900億美元，預計到2015年突破2000億美元。

二是中國最大的可再生資源和能源。木材本身就是綠色材料、綠色資源，可以替代鋼鐵、有色金屬、水泥和混凝土等高耗能材料和資源，生物質能源本身就是綠色能源，它的潛力巨大，應用前景無限，預計到2015年和2020年，木質能源林面積將超過1000萬公頃，森林剩餘物和能源林年可利用量將超過10億噸和20億噸，預測到2050年可利用量將超過30億噸。

三是中國最大的就業部門之一。由於林業産業是一個涉及國民經濟第一、第二和第三産業多個門類，涵蓋範圍廣、産業鏈條長、産品種類多的複合産業群體，不僅創造直接就業，還創造間接就業，不僅創造持久就業，還創造臨時就業，不僅創造正規就業，還創造非正規就業。直接從事林業産業生産的人員遍及城市和鄉村，2008年總量已達4500萬人。2012年林業産業就業人數達到5700萬人，其中第一産業實現就業3000萬人，第二産業實現就業1100萬人，第三産業實現就業1600萬人。

四是林業經濟提供了遠超過經濟價值的生態系統服務價值，是典型的環境友好型産業。森林本身就構成了一個能捕捉碳並儲存碳的巨大儲存庫，成為進行碳交易的最大提供者，可以直接測量，可以大規模交易，可以使林業投資者獲得長期回報。“十二五”時期國家將積極推動碳匯造林項目實施，加快建立國內碳排放交易市場，有可能成為世界最大的交易市場。

總之，中國林業成功轉型，在發展中國家中率先實現從森林赤字轉向森林盈餘，迅速發展成為中國乃至世界最大的綠色産業，正在創造巨大的經濟財富，迅速增加生態資本，提供最大的碳匯作用和生態服務價值，正在領引中國和世界綠色發展潮流，不僅造福當代，而且造福後代，不僅造福中國，而且造福人類。