農業部就《全國農産品産地市場綱要》等舉行發佈會_網上直播

活動標題

農業部就《全國農産品産地市場綱要》等舉行發佈會

活動描述

農業部定於2015年6月17日（星期三）下午3時，農業部新聞辦公室舉行新聞發佈會，向媒體介紹《全國農産品産地市場綱要》和《中國農産品批發市場發展研究報告》有關情況，並回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人雷劉功:
女士們，先生們，新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎參加農業部新聞辦公室的新聞發佈會。近日，農業部印發了《全國農産品産地市場發展綱要》和《中國農産品批發市場發展研究報告》，用以指導各地完善産地市場體系建設。我們今天很高興請到了農業部市場與經濟資訊司張闔成司長，向大家介紹《綱要》和《報告》的有關情況，並答記者問。首先請張司長介紹有關情況。
2015-06-17 14:55:48
張闔成:
各位朋友下午好！非常感謝各位支援和關注農産品批發市場建設工作。
為了加快推進農産品産地市場建設，近日農業部印發了《全國農産品産地市場發展綱要》的通知。同時我們通過近兩年的研究，于去年年底完成了《中國農産品批發市場發展研究報告》，今天也是第一次和大家見面。
2015-06-17 14:57:01
張闔成:
加快推進産地市場體系建設是促進農業結構調整、轉變農業發展方式、推進農業現代化的一項主要任務。李克強總理在中央農村工作會議上強調，抓農産品流通，要創新流通方式和流通業態，推進電商與實體流通相結合，完善農産品流通骨幹網路，從而解決農民賣難問題，解決農産品流通損耗大、效率低的問題。今年中央一號文件《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》提出“加強農産品産地市場建設，繼續開展公益性農産品批發市場建設試點”。
2015-06-17 15:00:16
張闔成:
為促進我國農産品批發市場健康發展，我們和農業部規劃設計研究院、北京工商大學等科研單位一起，從2012年開始組織全國農産品産地市場發展綱要和農産品批發市場發展調查研究工作，形成了《全國農産品産地市場發展綱要》(簡稱《綱要》)和《中國農産品批發市場發展研究報告》(簡稱《報告》)。旨在建立中國特色的農戶行銷服務體系，進一步提升我國農産品流通能力與效率。
2015-06-17 15:01:23
張闔成:
首先，我向大家簡單介紹一下《綱要》內容。
這個《綱要》分為四個部分。
第一部分，概要闡述目前我國農産品批發市場現狀、産地市場管理水準和産地市場實現功能。重點分析了産地市場存在的六個突出問題。産地市場佈局不合理、産地市場基礎設施落後、農産品流通損失大、産地市場資訊不對稱、交易價格不公開、流通主體經營能力不強、農業品牌小、雜、亂、散。
2015-06-17 15:01:31
張闔成:
第二部分，重點明確産地市場發展佈局。提出“四個銜接”。即産地市場發展要與現代農業體系發展相銜接，建立中國特色的農戶行銷服務體系；産地市場佈局要與農産品優勢區域佈局相銜接，提升農産品優勢産區流通能力和效率；産地市場建設要與一二三産業發展相銜接，把産業鏈、價值鏈等現代産業組織方式融入産地市場；産地市場要著重推進農業品牌戰略實施相銜接，培育、塑造、保護農業優質品牌。重點是不同地區、不同産品三級市場體系（全國性、區域性、田頭）的佈局條件、佈局依據和實現功能。
2015-06-17 15:02:31
張闔成:
第三部分，産地市場發展的重點任務。明確了産地市場發展要建設國家級産銷平臺和國家級品牌培育平臺。通過市場實物交易、線上交易（包括電子結算、電子商務、拍賣、期貨等）帶動實現價格形成中心、産業資訊服務中心、科技交流中心、物流集散中心、會展貿易中心等“五大中心”功能。特別提出培育壯大流通主體、強化産銷資訊服務、推廣公平交易方式、發展電子商務、創建農業優質品牌、創新市場建設機制、構建利益連接紐帶、完善基礎設施建設等八項重點任務。
2015-06-17 15:04:14
張闔成:
第四部分，推進産地市場發展的工作措施。重點有四個方面：一是明確農業部門在抓好生産的同時抓好流通，做好指導、推動、示範和引導，地方政府在結合實際做好規劃，組織好市場管理服務工作。二是建立“政府引導、企業主體、社會投入”的多元投入機制，通過市場建設，延伸産業鏈條，推進一二三産業深度融合，完善現代農業産業體系。三是做好試點，完善商業模式。四是搭建資訊平臺，建立監測體系。通過以上措施，使農業部門能夠更好的為産地市場發展服務，實現農産品均衡上市，緩解由於集中上市造成的價低、賣難等現象。
2015-06-17 15:08:38
張闔成:
《報告》也是分為四個部分。突出了國際經驗借鑒。重點從法律法規、管理體制、政策扶持等方面介紹了美國、法國、義大利、日本、南韓等國家在農産品批發市場建設方面的做法和值得借鑒的經驗。
下面，我和我的同事們願意回答大家的提問。
2015-06-17 15:11:50
主持人雷劉功:
謝謝張司長的介紹。下面開始提問，提問的時候請通報一下自己所代表的新聞機構。
2015-06-17 15:13:55
新華社記者:
以前農業部門更多地關注農産品批發市場，這次為什麼要針對産地市場單獨編制這樣一個規劃？
2015-06-17 15:14:48
張闔成:
謝謝新華社記者，感謝新華社對農産品流通工作的關注和重視。在我們現有的頂層設計和現有的市場裏，對産地市場的關注程度比較低；在現有批發市場的運作中，現有市場基礎設施和運作條件很不利於農戶的行銷。這次我們和商務部、發改委共同研究，在頂層設計上進一步加強農産品産地市場的規劃和佈局，這是我們一個最重要的初衷。
2015-06-17 15:15:30
張闔成:
在説産地市場的功能之前我想給大家介紹一組數據，供大家來了解我們國家農産品市場體系的總體狀況。
目前，我國共有農産品批發市場4469家，過去10年間，全國農産品批發市場數量穩定在4100—4500個，進入新世紀以來，單體市場的交易規模明顯擴大。年交易額億元以上1790家，成交額2.5萬億元。億元以上的農産品批發市場呈增長態勢，2013年比2000年增長49.6%，交易額增長5.2倍。
2015-06-17 15:18:47
張闔成:
批發市場的專業化水準成為衡量行業和經濟發展水準的重要標誌。億元以上綜合市場689個，年成交額8077億元；綜合市場佔比由2000年的72%下降到2013年的40.3%。億元以上專業市場1101個，佔61.5%。年成交額16608億元，年交易總額佔67.3%。專業批發市場數量14年間增長2.16倍，肉禽蛋、水産品、蔬菜市場個數增長較快，佔農産品批發市場比重由28%迅速上升到59.7%。
2015-06-17 15:22:33
張闔成:
目前，全國有各類農貿市場2.7萬個，其中綜合性市場佔82%，專業市場佔18%。其中，糧油市場佔2.6%，果品市場佔2.5%，蔬菜市場佔6.6%，水産品市場佔1.1%，肉禽蛋市場佔1.5%，特色産品市場佔3.1%。
目前，全國通過批發市場交易佔總量的70％以上。各種集貿市場佔近20%，超市、電子商務、農社對接等新型流通方式約佔10%。
2015-06-17 15:22:51
張闔成:
2011年日本62.4%的果蔬和56%的水産品經由批發市場進行交易,特別是日本的國産果蔬經由批發市場銷售的高達90%，花卉高達83.4%。日本流通業態非常規範，交易方式也非常規範。這是我給大家介紹的一組數據。
2015-06-17 15:24:13
張闔成:
剛才新華社記者問到的這個問題回答之前我有幾個照片給大家看，（展示照片）這是洋蔥，洋蔥收回來都堆在地裏，洋蔥堆在地裏的時間是有限的，在農産品收穫以後堆在地裏的時間決定了能不能面向市場、有談判能力的一個很重要的基礎性條件，就是能存得住。
這是市場賣雞蛋的，這個市場的形態就是通過這種方式把一家一戶的雞蛋集中到這個地方，由千家萬戶的小生産進入到大市場，是一個橋頭堡。水産的就是碼頭，通過碼頭進入大海，這就是我們市場的作用，起一個集貨的作用。
2015-06-17 15:25:23
張闔成:
我們現在是這樣的，打完菜挑著擔子，時間越長挑擔子的農民兄弟越累，這就是我們要解決的問題。我們現在大部分流通業要運出去，剛才説的是能夠存得住，現在要能夠運得出，這是我們市場的功能。還有一個地方場所能夠賣得掉，安一個秤，過一個磅，做一個交易記錄，分享一下交易價格。如果這些條件不夠，就是這種情況，這就是我們説的“賣難”。如果市場能建好，我們的農民也會很高興，能夠賣到一個好價錢。我們歸納了12個字“存得住，運得出，賣得掉，賺得到”。這就是産地市場通過這樣的功能滿足農民兄弟的需求。
2015-06-17 15:31:35
張闔成:
如果再理性化一點，産地市場建設解決幾個問題，實際上這是第一個問題，平常説的“最初一公里”和“最後一公里”的問題。“最初一公里”就是我們的農戶離市場太遠，或者是流通服務離生産太遠。最近特別提出來推進發展生産性服務業，我們的流通離生産太遠，市場離農戶太遠。兩組數據，一組是講東西部佈局，大部分市場在東部，西部特別是主産區、一些特色産區産地市場少。這個餅畫的是我們市場有36%的鄉鎮沒有一個農貿市場。核心解決的第二個問題就是交易方式落後導致農民在交易過程中不公平、吃虧。這就是我們要解決的問題。這個是發達國家農産品零售價格的構成，（圖）紅的是流通環節的成本，藍的是生産者成本，就是農戶能賣到的價格，發達國家是30%，我們是14%。我剛才説的不公平就在這個地方，背後是談判能力決定的，但是實現在價格上，10塊錢的杯子人家能夠收入3塊錢，我們只能收到1.4元，這是交易不公平給農戶帶來的問題。在産地市場建設方面，這是兩個根本的需要我們去解決的問題。
2015-06-17 15:31:39
張闔成:
我們的産地市場建設一個是有利於完善現代農業産業體系。如果沒有産地市場，沒有現代的市場體系，誰也不敢宣佈自己是現代農業。促進優勢産業的發展，優勢産業要有優勢的市場體系才能賣到優質的價格。有利於促進一、二、三産的融合。市場本身就是上鏈生産下鏈消費，趨於中心結點的位置，對一、二、三産融合發展和六次産業的發展都有非常重要的價值，重要意義就是有利於推進農業品牌戰略的實施。從現階段來看，我們從兩年多的試點來看，在洛川建了國家級洛川蘋果市場，定西是馬鈴薯市場，贛南臍橙市場，雲南斗南花卉市場，這些市場建立的過程中同時在推薦這個産品品牌，我們還有舟山水産、大連水産、重慶生豬，在建市場的同時就是在行銷，就是在樹立品牌的價值。將來，國家級市場建設完成的同時，也是國家級品牌形成的時候。這就是把品牌建設和市場建設同步安排的很重要的意義。
2015-06-17 15:36:11
經濟日報記者:
“網際網路+ ”的概念非常火，農産品電子商務也有蓬勃發展的趨勢。我想了解一下，現在電子商務的快速發展會不會對産地市場的發展帶來一定的衝擊？
2015-06-17 15:38:58
張闔成:
首先是“網際網路+ ”這個概念很火熱，這是總理在《政府工作報告》正式提出的，現在各個部門都在做相應的行動計劃，我們也在思考研究。我理解“網際網路+”的基本要義是“網際網路+傳統産業=傳統産業的線上化和數據化”，這是“網際網路+”的核心要義。我理解網際網路+傳統的批發市場、傳統的流通業就等於農産品批發市場的線上化和數據化。如果按照這個要義來定位的話，你剛才問的這個是不是矛盾、有沒有衝突的問題，我認為是完全一致的。
電子商務和批發市場建設是不矛盾的，已經到了這個時期。批發市場的網際網路化、電子化和電子商務化經歷了三個過程，第一個過程是電子結算，過去商戶和商戶之間是交現金的，電子結算就開始刷卡結算。第二個階段是電子交易，一旦進入電子交易之後，交易雙方的交易行為由原來的對手交易變更為電子交易行為方式。電子交易給我們帶來了兩個很重要的變化：一個是按照交易時間的先後來確定價格，一個是按照價格高低來確定價格。電子交易不以你是不是了解資訊為轉移，大家知道的股票交易，一個是時間一個是價格，電子交易引入了很公平的交易方式。
2015-06-17 15:39:33
張闔成:
現在進入了電子商務時代，由單純的交易行為發展到了包括運輸、虛擬交易、配送、品牌化等等領域電子交易時代是品牌化發展最新的時期、最先進的時期，是批發市場發展最新最先進的時期。電子商務給農産品流通即將帶來三個顛覆性的影響：一是流通環節的扁平化。將大大減少流通環節，縮短流通距離，提高流通效率。傳統的流通環節將大量減少。重慶的國家級生豬交易平臺上，我們把養豬戶和屠宰場放到一起，減少了原來養豬戶和屠宰場的其他交易戶和環節。二是公平化。電子商務時代的交易方式是以時間和價格來決定的，出價雙方的定位是平等的，相比我們傳統的對手交易，為什麼農産品生産者總是吃虧，因為沒地方裝，沒地方存，不了解市場的資訊，我們總是沒法跟商家談判，我們沒法向市場説不，我們沒有談判能力。在電子交易時代，出價的雙方不論多少都是平等的。三是透明。整個流通環節交易方式的資訊在電腦上做記錄，資訊都是公開的，對生産者和流通者對交易雙方資訊都是公開的，交易雙方的資訊形成對稱。這就是我們所説的解決了資訊不對稱的問題。這是三個非常重要的顛覆性的影響，是電子商務對批發市場帶來的很重要的影響，這些影響正在發揮非常積極的作用。
在我們産地市場建設的過程中，電子交易方式的應用、電子商務的應用，包括一些新的交易方式，包括期貨技術的應用，將是産地市場建設一併要考慮的措施，而且我們在一些地方正在探索應用。謝謝！
2015-06-17 15:42:18
人民日報記者:
剛才張司長在前面一直提到傳統的交易方式可能對農民造成很多不公平，電子商務會給交易方式帶來一些變革，請張司長詳細談一下關於公平交易方式具體指什麼，推廣這種公平交易方式對産地市場的發展有什麼樣的作用？未來的工作措施是否能真正解決公平交易的問題？
2015-06-17 15:46:53
張闔成:
謝謝！傳統交易方式裏也有很公平的。拍賣模式在我們農産品批發市場領域實施的範圍不是很廣，在我們國家級市場裏有兩家正在嘗試探索鮮活農産品的拍賣機制，一個是大連水産，一個是鬥南花卉。我們為什麼説傳統的交易方式落後，是因為農戶沒有談判能力。大家都知道，你們家農産品賣的時候都是外面來收購商，經銷商和經濟人來了以後，拉著車，你們家羊賣不賣？基本上價格是人家定的。我們在理論上講農戶沒有定價權，根本原因是我們缺少四個能力：一是農産品的窖儲能力，存不住就必須賣掉，賣不掉就爛掉了。對窖儲能力的支援和扶持就變成提高農戶面對市場行銷能力很重要的措施之一，這是第一條措施，農業部專門有支援提高農産品儲藏的項目，這些項目非常有意義，非常有價值。二是農産品的運銷能力。平時農戶家裏的東西賣不掉，人家的車要能來，按時按點來，你的東西才能上車裝走；如果不按點來，你的東西就出問題。農産品自主運銷能力也是扶持的重要領域。最近我看見日本有一個農産品地産地消法，就是鼓勵農戶地産地消，包括本地的消費是作為三次産業融合發展很重要的措施來推進的。
2015-06-17 15:47:51
張闔成:
三是資訊獲取能力。我跟商家談判，我必須知道市場上賣多少錢，我在資訊不對稱的情況下不知道別人賣多少錢，怎麼可能和商家談判？有人説報紙、網際網路、廣播喇叭裏有，對農戶來講最好是村頭的黑板報上有，我手機上的短信能有，我不僅知道本地的鄰居家的，還能知道外省的全國的。解決好資訊對稱是我們提高農戶行銷能力、解決不公平的很重要的一個扶持措施。
四是品牌行銷能力。現在有四類農産品同時存在：原料帶泥巴的，産品洗乾淨的，商品貼了標簽的，品牌是裝了箱子的，這四類産品同時存在。實際上最貴的是裝了箱子的，有品牌的。我們怎麼能夠做到優質優價，怎麼能夠讓我的好東西賣到好價錢？需要品牌，需要定位，需要行銷，需要宣傳。這就是我們説的對農業生産新型經營主體來講要研究的四個問題，把這四個問題研究完了，在這個基礎上推廣拍賣交易方式，推廣電子交易方式，推廣電子商務交易方式，就可以解決農産品的公平交易的問題。謝謝！
2015-06-17 15:54:18
中央人民廣播電臺記者:
剛才張司長反覆提到“賣難”的問題，投資者不太願意投資産品市場，由於各種原因導致了賣難，投資未必收回來。我們的《綱要》提出來創建産地市場推進機制，怎麼來調動投資方的積極性，是否能真正調動他們的積極性？
2015-06-17 15:57:27
張闔成:
謝謝！市場化的方式來推進，實際上商業模式是一個核心，怎麼研究商業模式是産地建設最重要的問題。一説産地就有季節性，每年季節就那麼幾個月，甚至一兩個月。一個老闆在這個地方建一個市場就運作一兩個月，剩下的時間閒著，資金壓著，沒人幹這個事。這也是我們産地市場發展滯後很重要的市場因素。怎麼解決這個問題也是産地市場這兩年多來試點過程中重點探索的問題。通過産地市場的建設，通過市場首先要解決的窖儲能力的提高就可以解決季節性錯峰上市的問題，就可以解決均衡供應的問題，對商家本身是有利的。通過建立洛川蘋果市場，以及分佈在全國的合作社、經銷商、經銷店，使全國人民可以常年吃到原汁原味的洛川蘋果。投資洛川蘋果市場的商家同時是獲益的，這樣本身是不違背規律的，主要是動員社會資本和社會力量共同進入。
除了産品市場以外，我們還有相應的專業服務，包括農資、農機、科技服務等。農資科技市場服務是常年的，我們在投資産品市場的同時投資服務市場，實現企業資本運營的合理回報。我部與國家開發銀行為投資産地市場量身訂做了一個信貸制度，特殊的貸款條件和還款制度，這樣來鼓勵、支援、吸引社會資本投資産地市場。同時我們跟商務部、發改委形成共識，在商務部、發改委現有的政府支援的項目和資金裏，同時支援産地市場的建設。
2015-06-17 15:58:25
張闔成:
還有地方政府，採取了省部共建的模式，省政府和農業部共建，形成強大的政府號召力和平臺作用，來帶動企業投資和社會服務。社會一些相關部門也為産地服務，為産地服務就是為農戶服務，就是強農惠農，就是支農，形成了社會支援農業的氛圍。這麼幾個條件加起來形成産地市場的商業模式。現階段商業模式的運作過程中，社會資本形成商業模式，比如重慶生豬市場日挂單近上萬頭左右，正在嘗試這種良好的交易方式。還有雲南斗南的花卉市場、舟山水産市場等等這些市場，在商業模式探索中已經創立了一些好的經驗和方法。
下一步仍然是我們的重點，創新商業模式、探索商業模式就是發展生産力，就是轉變農業生産方式，這是我們下一步的工作重點。
2015-06-17 16:06:46
中新社記者:
《報告》裏對海內外發展農産品批發市場的模式和經驗也進行了介紹。我想問一下，在中國發展農産品批發市場的過程中將從哪些方面借鑒這些經驗？
2015-06-17 16:10:55
張闔成:
我們在研究産地市場所有問題的時候就關注了美國、歐洲和亞洲主要國家和地區的産地為農戶産後服務建立的市場機制和法律制度。美國是1937年就有了農産品批發市場的法律，日本是1921年就有了法律，我們注意到這些國家都是法律先行，用法治來確定批發市場的佈局，用法律來規範批發市場的行銷環境，包括市場主體的地位。我們借鑒的最直接的是類似我們國家台灣寶島的農産品市場經驗，全名叫“共同運銷”，我們叫“産銷班”機制。日本的鄉村集貨所把一家一戶的農産品用鄉村法人的方式集中起來統一行銷。還有南韓的農協，也是解決這個農戶技術行銷的機制。我們主要借鑒了這三類。借鑒這些制度的過程中我們發現，一個是法律先行，這是現在我們比較缺的，我們努力在推行，提出建議，要積極推進農産品流通特別是農産品市場的立法。
2015-06-17 16:12:03
張闔成:
二是政策有傾斜，政府有支援，政府對農産品批發市場、對流通有全方位的保障和支援，包括相關的稅收優惠，土地方面的措施，這幾年我們國家對這方面做了很多研究。
三是要有堅實的微觀組織，即專業化農戶主導的合作行銷。通過實現農民的組織化，跨合作社的行銷組織來實現共同行銷，解決“賣難”的問題。
四是較好的硬體基礎，即先進的設施和設備、先進的裝備。這裡麵包括匹配社會資訊化和環境條件的功能。批發市場進去就是一個公園，而不是污水橫流，紙片亂飛。
五是決策有依據，實現資訊共用。批發市場形成的交易量和交易價格同時同步發佈實現共用，為政府決策、引導市場、指導農戶生産發揮作用。
現階段以來我們還是傳統交易，還沒有形成電子交易，價格是我們採上來的，交易量現在還實現不了公開，現在大部分批發市場的數據還沒有實現資訊共用，這五點都是我們在産地市場建設過程中需要借鑒、需要學習、需要實踐和繼續探索的五個很重要的方面。
2015-06-17 16:18:49
主持人雷劉功:
今天的新聞發佈會到此結束，謝謝張司長，謝謝大家！
2015-06-17 16:27:40