發改委就東北地區等老工業基地振興工作舉行發佈會_網上直播

活動標題

發改委就東北地區等老工業基地振興工作舉行發佈會

活動描述

國家發展改革委定於2015年8月31日（週一）上午9:30，在發改委中配樓會議室召開新聞發佈會，介紹東北地區等老工業基地振興工作，發改委相關負責人出席發佈會，並回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

李樸民:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發展改革委例行新聞發佈會。今天的發佈會，由我和我的同事：東北等老工業基地振興司司長周建平先生，向大家介紹東北地區等老工業基地振興工作有關情況，並回答大家的提問。下面，我先簡要介紹一些總體情況。

自2003年黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策以來，10餘年制定出臺了一系列重大政策措施，東北振興取得了明顯成效和階段性成果，經濟發展邁上新臺階，裝備製造等優勢産業競爭力顯著提高，企業生産面貌大為改觀，現代農業發展、社會保障體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶區改造等取得重要進展。

2015-08-31 09:05:14
李樸民:
去年以來，由於週期性和結構性因素的影響，東北地區發展遇到了一些困難和挑戰，經濟增速回落，部分行業和企業生産經營困難，財政收支矛盾突出，引起社會各方面的廣泛關注。今年上半年遼吉黑三省增速為2.6%、6.1%和5.1%，經濟下行壓力較大，全國經濟增長速度上半年是7%，這三個省的地區生産總值增速都低於全國的水準。但也要看到，一些積極因素和發展動力正在積聚。今年上半年與一季度相比，遼吉黑三省經濟增速分別出現了回升，規模以上工業增加值、固定資産投資、財政收入增速等指標開始回升或降幅收窄，總體開始向好的方向轉變。特別是東北地區農業、服務業、就業、城鄉居民收入增長總體平穩，幹部群眾精神狀態和工作幹勁明顯提升，綜合判斷，預計東北三省下半年經濟運作將緩中趨穩，並有可能實現企穩向好。這是目前的總體情況。

2015-08-31 09:27:28
李樸民:
黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視東北振興工作，習近平總書記、李克強總理多次到東北地區調研，召開專題會議，並就東北振興工作發表重要講話，並作出重要批示和指示。按照黨中央、國務院的決策部署，國家發改委會同有關部門，有針對性地解決東北地區遇到的困難和問題，進一步加大對東北振興的支援力度，努力為東北地區應對經濟下行壓力、加快全面振興提供更加有利的政策環境。我們做了六方面工作。

2015-08-31 09:30:39
李樸民:
一是研究制定重要政策文件，並抓好貫徹落實。去年8月，國務院印發了《關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發[2014]28號）。文件從11個方面提出了130多項支援東北振興的政策措施。這些政策舉措圍繞深化體制機制改革和東北經濟提質增效升級，充分考慮東北地區的實際困難和面臨的問題，具有較強的針對性和可操作性。文件出臺後，國家發改委牽頭組織推進28號文件的貫徹落實，把文件提出的措施分解為76項重點任務，並配套實施139項東北振興重大項目。這些重點民生、重大基礎設施項目都屬於“短板”、“瓶頸”領域，我們按照“重點任務逐項推進，重大項目逐項落實”的原則，積極協調解決項目在規劃、審批和開工建設等環節遇到的困難。到今年7月份，76項重點任務中，除15項常態化工作外，有20余項已基本落實，近30項取得重要進展；139項重大項目中，已竣工和在建項目80項，累計完成投資5676億元，為更好地推動東北地區振興發展奠定了比較好的基礎。現在按照黨中央、國務院的部署，我委正在會同有關部門研究起草全面振興東北地區等老工業基地的政策文件。

2015-08-31 09:31:29
李樸民:
二是加快推進重點領域改革。比如研究制定相關政策措施，為東北地區深化國資國企改革、發展民營經濟、推進林區墾區改革等創造條件。再比如，全面抓好瀋陽經濟區新型工業化和黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗。東北三省加快深化行政審批制度改革，大力推進簡政放權，努力激發市場活力。

2015-08-31 09:34:55
李樸民:
三是著力推動創新驅動轉型升級。重點支援東北裝備製造、石化醫藥、農産品加工等優勢産業發展，以及現代農業和水利設施等建設，積極支援核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優勢裝備“走出去”。今年6月，國家發改委會同有關部門印發了《關於促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》，以解決東北創新創業發展的突出問題作為切入點，提出了26項支援東北地區創新創業的具體政策措施。

四是加強面向東北亞的開放合作。大連金普新區獲國務院批復。積極推動瀋陽中德高端裝備製造業園區、大連中日韓迴圈經濟示範基地建設。中蒙俄經濟走廊規劃編制和中俄地區合作發展基金組建工作正式啟動，中俄同江大橋等重大基礎設施項目開工建設，中俄原油管道復線、中俄東線天然氣管道等重大能源設施項目也取得積極進展。

2015-08-31 09:35:43
李樸民:
五是全面啟動城區老工業區搬遷改造。全面推進東北地區城區老工業區搬遷改造工作，將東北地區25個條件成熟的城區老工業區納入到搬遷改造專項支援範圍。截至今年7月，共支援項目142個，總投資91.5億元，安排中央預算內投資30.3億元，對東北地區老工業城市推進産業結構調整，完善城市綜合服務功能，保障和改善民生等發揮了重要支撐作用。

2015-08-31 09:36:53
李樸民:
六是積極推進資源型城市和獨立工礦區可持續發展。按照“有進有出、獎懲分明、滾動推進”的原則，進一步加大對東北地區42個資源型城市特別是21個資源枯竭城市的支援力度，中央財政已累計對東北地區資源枯竭城市給予財力性轉移支付320億元。加大對東北地區獨立工礦區實施改造搬遷工程的支援力度，截至目前，已累計下達中央預算內資金23億元。一大批對礦區轉型發展具有重要帶動作用的基礎設施、公共服務設施和接續替代産業平臺項目相繼開工，有力改善了礦區發展條件和群眾生産生活條件。

這是圍繞支援東北地區緩解經濟下行壓力，推進結構調整和改造升級做的一系列工作。

2015-08-31 09:37:38
李樸民:
各位記者朋友，東北地區國土面積佔全國的1/7，人口有一億多，能源資源、環境承載、産業基礎、科教人才等支撐能力較強，在全國具有特殊的戰略地位，具備加快振興發展的基礎和條件，是我國經濟發展中極具潛力的地區，發展空間很大。下一步，國家發改委將按照黨中央、國務院的決策部署，繼續積極應對東北地區經濟下行壓力，深入紮實推進振興戰略實施。一方面，立足保民生、促就業，加大對重大基礎設施和重點民生工程等領域的投資，促進東北經濟儘快企穩回升。另一方面，堅定不移的促改革、謀轉型，依靠深化改革創新體制機制，依靠創新驅動推進産業升級，在經濟發展新常態下推動實現東北地區全面振興。

這是為了讓大家了解總體的情況，我簡要的給大家做的介紹。下面，請大家提問。提問時僅提一個問題，並請通報自己所代表的媒體。

2015-08-31 09:39:48
南方都市報記者:
剛剛秘書長提到習總書記和李克強總理先後多次到東北地區視察並召開專題會議，研究東北振興問題。我們知道，東北振興戰略提出已經超過十年，但是近年的東北經濟數據顯示東北的經濟好像仍然不是那麼樂觀。還有聲音認為，東北振興戰略已然失敗。在當前經濟形勢下，黨和國家領導人如此重視東北振興的工作，是不是反映出目前東北振興工作正面臨著嚴峻的情況？您是否能介紹一下目前東北振興戰略的推進具體面臨哪些問題？謝謝。

2015-08-31 09:41:38
李樸民:
提問裏有一句話我是不同意的。“東北振興戰略失敗”，這句話我是不同意的。恰恰相反，我剛才介紹了，東北振興戰略實施十多年來，東北地區的經濟社會發展、結構調整、改革開放都取得了很大的成績，東北振興戰略實施取得了重要的階段性成果。其他的一些具體情況，請我們周建平司長來回答。

2015-08-31 09:42:44
周建平:
這位記者剛剛提的問題，我想就你關注的給大家介紹一下。東北振興戰略是2003年提出的，截至到現在，12年過去了，成績是非常顯著的。儘管隨著世界經濟下行，東北下行壓力比較大，剛才秘書長通報上半年一些指標在全國都是後五位。但是，應該講我們現在碰到的問題和十年前碰到的問題是截然不同的。現在是發展中的問題，和十年前下崗、工人上路堵鐵路等等的問題，是截然不同的性質。

至於你説到的，最近新聞媒體也看到，總書記7月份，總理4月份分別到東北視察，並召開座談會，這足以説明黨中央、國務院對東北振興高度重視。為什麼高度重視？可以從三個維度來看：第一，從歷史的維度來看。東北作為我們國家最早解放的，也是工業基礎最好的地區，“一五”時期當年的蘇聯援建的156項有58項都是在東北，佔了1/3，形成了資源、能源、裝備製造和國防軍工等一大批骨幹企業。東北作為共和國的“長子”，對我國的工業體系和整個國民經濟體系的建立做了很大貢獻，可能在座的同志比較年輕，如果問一下你們的父輩，在上世紀60年代、70年代，東北輸出了大量的裝備、技術資料和人才，支援內地建設。比如一重援建了二重，哈電援建了東電，等等這一大批企業，應該説為此做了很大貢獻。還有一個貢獻，東北當時為了支撐中國解放初期的經濟建設，輸出了大量的石油、糧食和木材，應該説是共和國作為“長子”，做了很大貢獻。現在發展有困難，共和國不能忘了它。這是從歷史的角度來看。

2015-08-31 09:46:48
周建平:
第二，從現實的角度來看，目前東北仍然有一批國寶級的企業，比如大連造船、瀋陽機床、沈鼓、一重等等一大批企業，我就不列舉了，這些企業應該講是支撐我們國家經濟發展很重要的基礎，也是我們參與國際産能合作的重要支撐。不知道大家關注沒有，我們過去有一些裝備，不能製造的時候，外國的很多公司賣給我們的價格是非常高的，一旦我們研製出來以後價格就大大下降，有的下降一半，有的下降三分之二，如果我們沒有自己的裝備製造業，我們的經濟建設就受制於人，我們的“四化”靠錢是買不來的。作為國家經濟發展的脊梁，我們也應該支援。

2015-08-31 09:53:04
周建平:
第三，從發展的維度來看，剛才秘書長也説了，東北能源資源、環境承載、産業基礎、科教人才等支撐能力較強，特別是東北的工業基礎比較好，有一大批産業工人，而且都是非常熟練的、素質非常高的産業工人。大力支援東北地區加快振興，將會收到事半功倍的效果。用現在網路語言説“給點陽光就能燦爛”，就是發展潛力很大。總理多次説，中國經濟的韌性比較好，中國經濟的迴旋餘地比較大，東北至少是其中之一。

基於這三方面的考慮，儘快地出臺一些相關的政策，支援東北振興發展，我認為是非常有必要的。謝謝。

2015-08-31 09:55:55
新華社記者:
為應對東北經濟下行，促進東北老工業基地全面振興，下一步國家發改委還將採取哪些措施？謝謝。

2015-08-31 09:59:04
周建平:
面對經濟下行的壓力，我們下一步大概準備從六個方面來加強東北振興工作。第一，加強現有政策的落實。我覺得這是一個很重要的工作。剛才秘書長在總體介紹中也説了，去年8月份針對東北當時的情況，國務院專門發了28號文，可以説是針對東北量身訂做的，就是《國務院關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》。另外，從去年到今年國家出臺了一系列的文件，很多文件政策的含金量很高，如何抓好落實問題是很重要的。

2015-08-31 09:59:32
周建平:
第二，進一步深化改革，解決體制機制問題。東北在這方面確實和長江三角洲、珠江三角洲相比有很多值得改和學的地方，包括行政審批制度改革，包括民營經濟發展，包括對外開放，也包括國有企業改革等等。要推動這些重點領域的改革，為東北未來發展增加動力。

2015-08-31 10:01:55
周建平:
第三，促進産業結構調整。現在東北經濟下行壓力較大，很重要的原因是産業結構的問題。面對市場的需求，我們最多是跟隨，在比賽的時候，如果你是跟隨，永遠就不能超越，如果想超越的話必須在産業結構各方面做些大的調整，要“彎道超車”和“追趕”，我們産業結構要做很大的調整。

第四，鼓勵創新創業。東北的産品和傳統産業比重比較高，産品大部分位於産業鏈的上游和中低端。所以，如何向産業的高端去發展，如何延長它的産業鏈，形成一個産業體系，形成創新型産業集群，在這方面也有很多工作要做。

第五，抓緊開發開放平臺設計。剛才秘書長介紹了一些，下一步一個是對外開放，一個是對內合作，特別是如何和國家提出的三大戰略，和“一帶一路”、京津冀進行産業上的銜接、協作。

2015-08-31 10:04:03
周建平:
第六，做好經濟形勢的預判和政策儲備。密切跟蹤東北地區經濟形勢變化，防止出現一些區域性風險，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性的問題，及時提出有針對性的應對策略。主要是從這六個方面來加強。謝謝。

2015-08-31 10:07:51
經濟參考報記者:
請問東北老工業基地有數量眾多的城區老工業區，在推進城區老工業區的搬遷改造方面有哪些舉措進展？現在的成效怎麼樣？謝謝。

2015-08-31 10:09:32
周建平:
2013年國務院批復了《全國老工業基地調整改造規劃》，2014年國務院辦公廳印發了《關於推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》，針對“一五”、“二五”和“三線建設”時期對工業相對比較集中的城市區域進行了測算和劃分，共計有120個老工業城市，200多個城區老工業區，是這樣基本的情況。

這些老工業區過去都在郊區，隨著國家經濟發展和城市發展，都變成城市中心地帶，這對城市的形象、城市的功能優化等等都帶來很大的問題。用一些網路語言説，這是一個城市的“銹斑”，如何把這個“銹斑”擦乾凈，使城市變成一個亮麗的名片，所以就要把搬遷改造工作提到議事日程上來。當然，除此之外，這些老的企業在城市裏也帶來污染的問題，一個是粉塵污染，一個是固體污染，一個是水的污染，因為有一些化工廠、農藥廠在市中心，顯然是不合適的。從這些角度來講，我們就提出了搬遷改造。我們有一個指導思想，搬遷不是複製拷貝原來的企業，而是通過搬遷使我們的企業能夠在産業結構上、産品檔次上有一個躍升。

2015-08-31 10:10:33
周建平:
做得比較典型的，大家有機會可以看看瀋陽鐵西區的搬遷改造，可以説是“鳳凰涅磐”的變化。在這裡面我舉一個簡單的例子，我們設計了一些工業園區，在園區裏面把一些公共基礎設施由政府承擔建設好，實際上是為企業的未來發展奠定了基礎，減輕了它的公共性支出，同時使工藝得到優化。我舉一個典型的例子，就是瀋陽機床，原來瀋陽機床有一機床、二機床等三個廠，搬到鐵西區以後，面積和原來的面積沒有多大變化，略少了一些，但是産能翻了一番，就是因為到那兒以後進行了工藝優化。像鑄造，過去三個廠都有自己的鑄造車間，都有精密鑄造，但是利用率都不高，到了那裏以後就形成了“鑄造中心”，不但為瀋陽機床提供，同時為整個園區提供。這是一種集約化生産和社會化生産的標誌。在調整改造過程當中，我們搬遷的企業原廠區騰出以後，退二進三，再加上政府的支援，到了一個新的地方以後，應該説是處在一個更好的發展階段。所以説很多城區老工業區搬遷改造工作得到了地方政府的熱烈響應，應該説現在這項工作進展的非常好。

2015-08-31 10:20:14
中國改革報記者:
獨立的工礦區在現在的發展中都面臨著困境，我們2013年啟動了獨立工礦區的改造，這方面的情況是什麼樣的？下一步在東北這方面的工作有一些什麼樣更大的支援力度？謝謝。

2015-08-31 10:20:19
周建平:
建國以後，在工業化的過程中我們很多城鎮都是因礦設市、因礦設鎮。這些礦區在歷史上對國家、對當地的經濟發展都作出了很大的貢獻，因為他們主要産出的煤、礦石、有色金屬等等，支撐了國家的經濟發展。但是，隨著不斷的開採，隨著資源的逐步枯竭，這些獨立工礦區也面臨著很大的問題。首先是遠離城市中心，基礎設施主要是公共基礎設施等服務跟不上。二是隨著資源的枯竭，接續産業發展比較慢，造血功能受到影響。第三是遠離市中心以後，民生方面的問題比較多。過去這方面我們認知上還不到位，在發展過程當中資源開採的科學性、合理性有一點問題，對環境造成了很大的影響。這一系列問題就使獨立的工礦區成為我們整個經濟社會特別是2020年全面建成小康社會的“短板”。基於這些分析，我們向國務院提出建議，在2012年9月份專門召開了一個座談會，聽了地方包括礦區這方面的意見，並提出由發改委來抓試點和相關工作，這一塊應該説現在進展還是比較好的。

2015-08-31 10:26:20
周建平:
現在全國的獨立工礦區我們也跟專家一塊兒商量有一個標準，按照這個標準，現在全國有450多個，急需搬遷改造的有130個。為什麼這麼説？因為獨立工礦區有的地方已經不適合居住，比如開採以後出現土地塌陷等等問題。東北大概涉及到50個左右。近期，國務院領導對這項工作很重視，我們委裏也很重視，在預算內專門安排專項資金來支援獨立工礦區的搬遷改造。

2015-08-31 10:31:03
周建平:
大的來説主要是從四個方面：一是支援基礎設施方面，主要是解決遠離市中心道路不通的問題和電信電纜通訊問題。二是公共服務設施。三是有嚴重安全隱患的避險安置。剛才説有一些房子，地下已經塌陷，有的房子已經裂了，我們就儘快實施避險安置。四是支援發展接續替代産業，主要是平臺建設，為轉型和接續産業發展創造條件。

今年中央發了關於林區改革的6號文件，涉及到300多個林場、林區的撤並問題，因為他們的情況和獨立工礦區類似，我們把遠山和深山的林場職工的搬遷也納入了獨立工礦區的改造中。從某種角度上來説，要讓這些人共同享受改革發展的成果。謝謝。

2015-08-31 10:32:41
中國國際廣播電臺記者:
我比較關注新一輪的東北振興中，對俄羅斯的合作和面向東北亞開放方面，未來會有哪些新的措施出臺？謝謝。

2015-08-31 10:36:13
周建平:
對俄合作，應該説是東北地區對外開放很重要的方面。大家知道東北和俄羅斯有著漫長的國境線，特別是黑龍江，這方面的聯繫也比較多。總書記提出“一帶一路”戰略，俄羅斯總統普京也提出“歐亞經濟聯盟”，同時俄羅斯也提出大力開發遠東地區的問題。應該説這兩個戰略是相吻合的，大家趨向是一致的，更重要的是中俄兩國之間合作態勢非常好，形成了全面戰略協作夥伴關係，為經濟的合作帶來了很好的基礎。

關於中俄合作有以下幾方面是著重考慮的：第一，我們國家“一帶一路”建設和俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”的大框架下，如何把中蒙俄經濟走廊這個事儘快的建立起來，把規劃編制好，付諸實施。第二，在2008年我們和俄羅斯簽署了《中國東北地區和俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，這個合作規劃綱要是當時胡錦濤主席和俄羅斯梅德韋傑夫共同見證簽署的，其中規劃了一系列關於中俄合作的內容，這個規劃是從2009年到2018年的，如何把規劃上的一些項目落實下去。第三，如何把東北新一輪的振興和俄羅斯剛才提出的遠東開發銜接起來，俄羅斯提出在遠東建設14個跨越式經濟社會發展區。如何和它很好的對接起來，這是很重要的一點。第四，如何加強我們的平臺建設，這個平臺建設包括資訊平臺，要加強和它的資訊上的溝通，及時了解他們需要什麼，同時也要告訴它，我有什麼，這是合作發展的基礎。第五，為了加強合作，在區域之間的本幣結算問題等等金融上的便利，為合作搭建基礎。第六，俄羅斯和我們各具優勢，如何把這兩個優勢結合起來，共同開發第三方市場。大家知道“一帶一路”沿線現在初步已經有響應的是65個國家和地區，這個地區發展的梯度層次差別很大，很多東西都是在經濟建設、互聯互通方面都有很多的需求，我們和俄羅斯有資源、有技術、有資金的支援，共同努力來開發第三方市場的潛力非常大，我們也獲得他們的積極響應。另外，剛才秘書長在發佈會上也説到，我們現在正在積極籌辦中俄地區合作發展投資基金，解決發展的資金來源問題。

2015-08-31 10:37:04
中央電視臺記者:
我的問題提給周司長，東北地區資源型城市比較多，分佈也比較廣，多數面臨資源枯竭等問題。當前經濟形勢下這些資源型城市又面臨哪些新問題、新情況？在實施新一輪東北振興戰略背景下，下一步對推進資源型城市可持續發展又有哪些考慮？謝謝。

2015-08-31 10:44:01
周建平:
資源枯竭城市在過去歷史上作出很大貢獻，隨著資源逐步枯竭，陷入一種困境。為了解決這種困境，我們從2007年開始和財政部、國土部一塊兒，分三批界定69個資源枯竭城市，有一套完整科學的界定標準，從它的資源保有量、年開採量、從業人數，從業人數佔整個城市的人口比重，還包括産值等一套標準，定了69家。為了解決他們的困難，國家加大了支援力度。這幾年每年通過財政轉移支付的方式支援他們的發展，從2007年開始到現在，一共安排了987億轉移支付。剛才秘書長介紹説光東北就拿到300多億。

作為資源枯竭城市，他們碰到的問題和我剛才介紹的獨立工礦區有一點類似的地方，在當前經濟發展新常態下出現的問題主要歸納有幾點。

第一是發展的波動性比較大。以煤炭為例，今年的價格5500大卡的煤上個月降到370多，就是接近400元一噸。但是5500大卡的煤如果在五年前是賣到900多、1000塊錢一噸的。還有石油，前期緊張的時候都賣到130多美元一桶，現在降到40多一桶。所以，量價齊跌的情況對一些資源枯竭城市發展來説造成了致命的傷害。大家想想，它的産能什麼都沒有變，産出方式、生産效率都不變的情況下，産值凈少了一半，這一半幾乎都是消耗它的利潤，所以他們進入了非常困難的境地。

2015-08-31 10:44:41
周建平:
第二是接續替代産業的問題。可能在好的時候大家都拼命的發展，沒有想到一下子資源枯竭以後，價格變化以後一下子陷入困境，接續替代産業發展不是太好，特別是接續替代産業裏的産業鏈太短，我們形象的講如何拓寬和延長産業鏈，就是提高我們資源型城市的産品的附加值和技術含量。

第三是民生的問題。資源型城市經濟增速一下來，企業礦區的收益一下來，地方財政稅收就下來了。但是民生的支出是剛性的，這裡面收支矛盾比較大。矛盾一大，支援民生發展就困難了。有些國家安排的項目，需要有配套資金，這方面就出不了。

第四是生態方面。因為開採造成的尾礦，包括堆的一些矸石山，包括地下水的污染和塌陷問題等等，這方面的問題比較多。

2015-08-31 10:48:45
周建平:
2013年國務院印發了《全國資源型城市可持續發展規劃》，這個規劃我們也是根據這些城市的資源稟賦不同，一共界定了全國262個資源型城市，分成成長型、成熟型、衰退型和再生型，成長型就相當於二十來歲出頭，都是朝氣蓬勃的；成熟型，就是基本上到了50、60歲；再就是老年了。再生型等於是改造以後再發展，提出了資源型城市可持續發展。

除了針對這四類城市提出不同的發展路徑和目標以外，總體來説下一步對資源型城市來講要著重構建五大機制。第一是資源有序開發的機制，不能像現在無序開發，比如亂採亂伐的問題。第二是形成資源開採的價格形成機制，資源開採要和它的市場稀缺度、開採的成本，包括治理污染的成本掛鉤，這是價格形成機制。第三是要形成資源開採生態修復機制。我們設想在開採過程當中，在每噸裏提取一定的資金作為生態修復的費用。第四是構建利益分享機制。特別是像一些大的煤礦，都是央企在開採，在這裡開採之後就有大家的利益如何分配和共用，包括稅收等等問題。第五是接續替代産業的發展機制。就是你在好的時候，成長期成熟型的資源枯竭城市，現在就應該考慮這些問題。

為了落實五大機制和前面的設想，我們從今年開始著手研究，要選擇一些城市或者省市來開展可持續發展的試點，來探索解決前面出現的這些問題。我就回答這麼多，謝謝。

2015-08-31 10:51:26
中國經濟導報記者:
習近平總書記在吉林調研時強調，要把推動發展的著力點更多的放在創新上，李克強總理也高度重視大眾創業和萬眾創新工作。剛才秘書長介紹情況的時候也強調，推動創新驅動轉型升級，請問東北地區下一步的創新創業發展工作如何推動？謝謝。

2015-08-31 10:54:58
周建平:
總書記在吉林7月份開座談會的時候講了一段話，非常深刻。他強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，不抓創新要落後，創新慢了也要落後。他針對東北的情況講得非常深刻。基於此，總書記講話以後，我們委裏牽頭和科技部、中科院、國土資源部一塊兒研究出臺了《關於促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》。剛才秘書長介紹到，文件有26條，任務有7個方面，有很多，時間關係不展開講。可以給大家介紹一下，在文件的研究過程當中有一個主線貫徹始終，我們把它叫“16字理念”，在創新上要貫徹的是“人無我有，人有我優，人優我特，人特我轉”。什麼意思？第一個人無我有，就是説要創新，要發展，人家沒有的，你要有，這個大家都能理解，就是你要佔領一個市場制高點。第二個是你有我要優，人家都有的時候你要比人家優，這個優是指性價比、産品的品質、産品的水準包括售後服務。你優的時候我要特，我的特點要跟別人不一樣，來引領市場消費。最後是人特我就轉，人家都特了，你還在這裡，你肯定是死路，這時候趕快要轉型。所以，本著這個思想，我們提出在産業結構調整上要貫徹這樣的理念。謝謝。

2015-08-31 10:55:39
新京報記者:
第一，關於東北振興所需要解決的人才問題，現在都講“孔雀東南飛”，我們將會從政策機制上採取哪些措施留住東北的人才？因為東北是人才輸出的大省。第二，關於剛才周司長反覆強調了現在要進行産業結構的調整升級以及接續産業發展並不良好的情況，我們將哪些産業作為接續産業的重點，從政策上將會給予哪些支援，以及如何調動民間的力量去發展？謝謝。

2015-08-31 10:58:53
周建平:
第一關於人才的問題。説到人才問題，有一個情況給大家説一下。前不久部分媒體多次報道“東北人才凈流出，每年流出180萬人”。我們看到以後也進行了研究，覺得這個報道有點不嚴謹或者有點不夠準確。下面給大家説一個權威的數據，我們查了2010年全國第六次人口普查的數據，東三省的常住人口是1.095億。2010年第六次普查和2000年相比是，東北流出了280萬人，流進了100萬人，也就是説兩個相比凈流出是180萬人。應該這樣講，這180萬流出不是一年的，是十年的，這樣的人口外流規模和比例與中西部有些省份是相近的。所以那個報道不太嚴謹。這是一個問題。但是不必隱諱的，剛才這位記者説到東北的人才流失，特別是企業的一些中高端人才流失確實是存在的。所以，下一步在如何留住人才這一塊，我們會研究一些措施。大家可能在生活當中都有這個體會，要留住人才有三個基本要素，一是共同的事業留人，二是比較適當的待遇留人，三是工作氛圍留人。東北如何吸引人才、留住人才、用好人才，最近我們也研究，主要的抓手和切入點就是要建立起切實體現人才創造價值的分配激勵機制，能夠把他的貢獻和他的收益掛鉤起來，這是很重要的一方面。否則的話，我們留住人才、吸引人才都是空的。這是很重要的。現在像國家在中關村自主創新示範區實行的股權處置、股權分配等等這些政策，現在我們都在向相關部門建議，把一些好的政策拿到東北來先行先試，通過這些來留住人才。當然留住人才不僅僅是待遇這一塊，可能人的戶口落地問題、子女就業問題、環境問題等等都要系統研究。未來的東北創新發展，沒有人才是肯定不行的，沒有一些領軍人才更是不行的。這一塊我們也在著重研究。這是第一個問題。

2015-08-31 11:00:34
周建平:
第二個問題，剛才講到，東北的産業結構確實比較單一，總書記在批示裏也提到這一點。東北的産業結構單一在什麼地方呢？它過度的依賴於能源、原材料和裝備製造。像黑龍江更顯著，石油和煤炭就佔了全省工業增加值的60%多，所以説這個結構顯然不是太合理。一旦碰到你所在行業的大幅度壓力，整個城市也會受影響。下一步發展，簡單來説是基於東北現有的稟賦優勢，包括資源上的、人才上的和現在工業産業基礎的優勢，來發展一些新興産業。比如東北石墨比較多，可以發展石墨新材料。還有機器人、生物制藥等等。東北有很多的特點，東北有很多豐富的獨特資源，如何把這些資源利用好。

在其他方面，因為我們經濟發展不僅僅是工業，還有旅遊，東北的冬天可以滑冰、滑雪，夏天可以避暑，森林草原等旅遊資源也是很豐富，這方面也是我們要重點發展的。

工業的、旅遊的、文化的並舉，一個城市如果有8-10個産業都佔據工業增加值8%-10%，那它的結構是最穩定的，也就是中國人俗話説的“東方不亮西方亮”。在任何時候也不可能這十個領域都不行，現在我們分析一下，江浙一帶包括珠江三角洲這些地方發展得比較好的原因，它的新興産業包括新材料、新能源，以及其他行業，生物、資訊技術等等都發展得比較好。這些發展好了以後日子就非常好，東北要基於現有的稟賦優勢進行調整。

2015-08-31 11:08:25
李樸民:
時間已經到了。如果想了解今天新聞發佈會的全部內容，請大家關注中國網和國家發改委的微信、微網志。今天新聞發佈會到此結束。謝謝各位！

2015-08-31 11:15:55