北京城市規劃新亮點新聞發佈會 _網上直播

活動標題

北京城市規劃新亮點新聞發佈會

活動描述

8月1日（星期五）下午4時，2008北京國際新聞中心將在新聞發佈廳1廳舉行北京城市規劃新亮點新聞發佈會。北京市規劃委員會副主任、新聞發言人談緒祥介紹奧運促進北京城市規劃發展情況，並答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人張國義（2008北京國際新聞中心副主任）:

女士們、先生們，大家好！歡迎大家參加我們的新聞發佈會。本次發佈會的主題是“奧運促進北京城市規劃發展”。奧運會在北京舉辦，為北京的城市規劃建設帶來前所未有的機遇。自申奧成功以來，北京的城市規劃工作在積極服務籌辦奧運會的同時，也全面提高了城市規劃、發展、建設、運作、管理和服務水準，為把北京建設成為國際化宜居城市打下了堅實的基礎。今天我們邀請了北京市規劃委員會副主任、新聞發言人談緒祥先生，請他為我們介紹有關情況。大家有關北京城市規劃方面的問題也可以提問和交流。下面先請談主任。

2008-08-01 15:56:45
談緒祥:

各位新聞媒體的朋友，大家下午好！我就奧運促進北京城市規劃發展方面的有關情況在這裡向大家做一個通報，通報完了以後也歡迎和各位媒體朋友就城市發展規劃問題和大家做一個交流。

2008-08-01 16:01:41
談緒祥:

為充分利用舉辦2008年夏季奧運會的良好機遇，全面貫徹落實科學發展觀，努力解決城市發展中面臨的問題，促進城市可持續發展，2004年北京市編制完成了《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》，明確了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市發展目標，提出了構築“兩軸－兩帶－多中心”城市空間新格局的戰略構想。

2008-08-01 16:02:15
談緒祥:

幾年來，北京將奧運籌辦工作與城市總體規劃實施密切銜接融合，實施“新北京、新奧運”戰略構想，以奧運籌辦工作推進城鄉規劃的有序實施，以城鄉規劃的有序實施保障奧運籌辦工作的順利進行。落實“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，提升城市的規劃、發展、建設、運作、服務、管理的水準。落實以人為本的理念，努力推進宜居城市建設。

2008-08-01 16:03:23
談緒祥:

一、發揮奧運帶動作用，積極促進現代服務業和高新技術産業發展，努力創造充分的就業和創業機會。優化企業發展環境，促進産業結構調整，大力發展迴圈經濟，加快高污染、高能耗産業退出步伐，促進傳統工業區更新改造和産業轉型升級。著力推進自主創新，全面推廣奧運科技創新成果的應用，提高城市建設的科技水準和城市發展自主創新能力。提高規劃的服務能力，改善中關村科技園區、北京經濟技術開發區、臨空經濟區、中央商務區（CBD）、奧林匹克中心區、金融街等六大高端産業功能區的運作效率、服務水準和環境品質，積極引導以四個金融後臺服務園區、二十一個文化創意産業集聚區等功能區的專業化發展。努力為市民創造更多更好的就業和創業機會，提高人民群眾的收入水準。

2008-08-01 16:03:56
談緒祥:

二、以籌辦奧運為契機，引導城市空間佈局調整，推進城鄉協調和區域均衡發展。統籌考慮奧運設施建設、環境整治和城鄉發展建設，通過編制和實施中心城規劃、新城規劃、鄉鎮規劃、村莊規劃等一系列詳細規劃，推進形成中心城－新城－鎮-村莊均衡協調發展的格局，努力縮小城鄉差距。中心城功能不斷優化完善，人居環境得到改善、公共服務水準得到提升。通過加快基礎設施建設，初步形成以通州、順義、亦莊為重點，其他8個新城發展建設有序推進的基礎框架，奠定了奧運後新城全面啟動實施的基礎。加大政府財政投入力度，完善促進經濟社會城鄉一體化發展的長效機制，顯著改善了鄉鎮的基礎設施和公共服務設施條件，新農村建設穩步推進，農村人口的生産生活條件逐步提高。

2008-08-01 16:04:17
談緒祥:

三、落實綠色奧運理念，在城鄉規劃建設中堅持資源集約節約利用和生態環境保護優先原則，積極改善人居環境。編制並實施限建區規劃、市域綠地系統規劃、風景名勝區體系規劃、再生資源回收設施佈局規劃等專項規劃，加強資源環境管制力度。按照規劃統籌安排奧運綠化建設、環境整治和城市綠化體系建設，實施第一道綠化隔離地區“郊野公園環”建設，逐步完善已建成的郊野公園，提高城市大型集中綠地公園、街頭綠地、社區居住區綠化建設水準，為人民群眾提供更加宜人的居住環境。嚴格執行和落實北京市節能減排綜合工作方案，努力改善生態環境。同時將保障奧運與提高城市長遠發展的市政基礎設施綜合承載能力緊密結合，建設完成供水、污水、中水、環衛等多項重大工程。

2008-08-01 16:04:29
談緒祥:

四、落實人文奧運理念，規劃建設完善的、方便的、多樣化的公共服務設施和文化設施。落實人人享有基本公共服務和促進公共服務均等化的目標，加強對與市民日常生活密切相關的教育、文化、衛生、體育等社會事業發展的規劃保障，通過編制和實施醫療衛生設施佈局規劃、教育設施佈局等專項規劃，統籌考慮和優化公共服務設施佈局。加強城市規劃和建設的人性化設計和細節化管理，嚴格執行無障礙設施建設的建設標準；編制和實施住房建設規劃，不斷加大住房保障力度，逐步健全分類型、多層次的住房保障體系，2007年實現了低保家庭住房困難戶應保盡保；更加注重社區公共服務設施的規劃建設，努力完善社區公共服務設施體系，市民的生活更加方便。

2008-08-01 16:04:39
談緒祥:

五、以奧運基礎設施建設為依託，加快便捷安全的交通市政基礎設施體系建設，努力創造便捷安全的生産生活條件。從保障城市長遠可持續發展的目標出發，編制和實施綜合交通體系規劃、綜合市政體系規劃、軌道交通近期建設規劃、應急避難場所規劃等專項規劃，以奧運基礎設施建設為依託，加快城市交通市政基礎設施體系建設，城市基礎保障能力和服務水準明顯提升。

2008-08-01 16:04:54
談緒祥:

實施以公共交通優先的發展戰略，加快建設以公共交通為主導的高標準、現代化綜合交通體系，使公共交通成為城市主導交通方式，大力發展軌道交通，完善公共交通樞紐與改善換乘環境和效率，方便市民出行。充分重視水資源供給、能源供應、資訊通訊安全等發展需求，適度加強市政基礎設施的建設。加快健全現代化的城市綜合防災減災體系，積極推進應急避難場所建設，提高城市整體防災減災和救助能力。努力提高交通、水、電、氣、熱、通信等城市生命線系統的可靠性。全面提高城市的災害防禦和整體救助能力，確保首都經濟社會安全，保障市民生産生活安全。

2008-08-01 16:05:05
談緒祥:

六、以奧運籌辦工作為起點，提高城市規劃管理水準和服務能力

以舉辦奧運會這樣一個綜合、全面、複雜的重大賽事為契機，將奧運賽事運作與城市運作相結合，積極探索創新城市規劃、建設與管理的體制機制，努力把奧運作為提高首都城市規劃、建設、管理和服務水準的新起點。落實以人為本的理念，深入實施“陽光規劃”，加大規劃決策的專家諮詢與公眾參與力度。探索實行細節化的城市規劃管理的新模式，全面提升城市的運作管理和服務市民實際需求的能力。

2008-08-01 16:06:12
談緒祥:

城鄉規劃作為首都發展建設的龍頭，各項規劃工作將繼續以科學發展觀為指導，進一步發揮奧運的持續推動力，保障首都經濟社會平穩健康發展，切實促進首都又好又快地發展，努力把北京建設成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區。

2008-08-01 16:06:35
張國義:

下面大家可以提問，請記者朋友提問的時候先報一下所在媒體的名稱。

2008-08-01 16:06:56
央視網記者:

兩個問題請問發言人，第一，我們看到北京在改善奧運期間交通運作上出臺了一系列的舉措，比如説單雙號，還有專用車道等等，這些效果也比較明顯。請問發言人，在以後的北京交通規劃上，對北京環線之間的溝通有什麼考慮？在建設新道路的時候，對北京古建築保護有什麼考慮？第二，申奧成功以後，北京也新建了很多具有現代風格的建築，比如説鳥巢、中央電視臺新臺址、國家大劇院等等，請問發言人在城市規劃的時候，怎麼使這些具有現代風格的新興建築與傳統建築相融合，使這些現代建築與周邊的環境相協調？謝謝！

2008-08-01 16:09:17
談緒祥:

第一個是關於交通的問題，這是大家都非常關心的，包括對奧運期間的交通保障，大家也看到了，取得了卓有成效的改善。也很關心將來的城市交通是什麼樣的。您提到的問題當中主要是涉及到將來環線之間的溝通如何解決，這個問題我從兩個方面回答，一個是從近期來講，為了保障奧運，按照城市規劃的統一安排，加大了奧運道路交通系統的建設，形成了目前比較完善、完整的交通網路，特別是奧運會奧林匹克交通環的建設，就是以三環路、四環路、五環路為主體的交通環的建設。

2008-08-01 16:10:02
談緒祥:

我們通過規劃建設城市綜合道路網系統，形成了交通環路和由城市快速路和高速公路組成的放射路，總數加起來不低於16條的放射線，強化交通環之間的聯繫，並加強與週邊之間的聯繫，形成綜合性的交通網路。比如説現在到亦莊、順義、通州、房山方向上，都有放射的快速路或者高速公路，來加強中心城和新城之間的交通聯繫。

2008-08-01 16:12:01
談緒祥:

第二個問題，關於奧運建設帶來的以後新北京的建設與歷史文化名城之間的銜接的關係，包括兩個方面，第一，通過科學的規劃編制，來強化新的建設與既有的歷史文化資源在空間上的協調，也就是在格局上的協調。我想，各位媒體朋友應該注意到一點，這次在北京建設的31個場館，包括新建和改擴建的場館，都在地域上或者在空間上，和我們的舊城做好了相應的處理關係，沒有一個新建和改擴建的場館是在歷史文化名城的核心區，也就是舊城範圍內建設的。這樣就最大程度的保障了新建的體育場館設施以及相應的配套建設，不會和舊城具有歷史文化價值的建築在空間上産生衝突，也就更好的保證了我們舊城的風貌。這是一個降低新舊建築之間衝突的一個考慮。

第二，通過奧運的建設來促進北京文化名城的發展。大家知道奧林匹克主中心區是位於北京城市中軸線的北端，北京的整體的歷史文化名城當中，最重要的一個特點，或者是空間組織的一個很重要的特徵就是北京從設計、建設開始就擁有一條中軸線。這個中軸線歷史上的長度是北起鐘鼓樓、南到永定門，大概長度是7.8公里。而新的奧運體育主中心區放在城市中軸線的北端，這在完整的建設過程當中，應該是繼承和發揚了北京中軸線的城市空間組織的結構和特徵，是奧林匹克遺産對北京整體城市建設的一種繼承和發揚。這就是我們所説的，把奧運建設和城市長遠發展結合好、建設一個現代文明和傳統風貌相得益彰、交相輝映，具有高度包容性的一個文化名城的內涵。謝謝！

2008-08-01 16:19:41
大眾科技報記者:

我有一個問題提給新聞發言人，7年前申奧已經成功了，為什麼《城市快速軌道交通的規劃》2007年才出臺？快速軌道交通是一個什麼概念？是不是包括地面上的高架橋和地下的地鐵？它在城市交通中處於什麼位置？第二，您談到近期的規劃是“三環、四橫、五縱、七放射”，遠期有什麼設想？使用了什麼新技術？還有一個問題，國外典型的這種城市，請您舉個例子。謝謝！

2008-08-01 16:22:59
談緒祥:

剛才這位記者朋友問的問題比較多，我試圖順著你説的軌道交通這條主線去回答。第一，7年前申辦的，為什麼到2007年才建設軌道交通，這是一個很好的問題。城市軌道交通的發展有它的規律和條件，北京在7年前申辦奧運會的時候，機動車的保有量好象是100多萬輛，中國也剛剛開始，或者説北京剛剛開始進入一個機動化的時代。前100萬輛機動車保有量增長在建國後花了大概幾十年，但是後來我們機動化隨著快速的發展，幾年不到的時間就增加到300萬輛，所以這是一個過程。

2008-08-01 16:25:08
談緒祥:

第二，其實對這個問題早就關注，是1993年國務院批復的上一版的北京城市總體規劃，就明確提出了軌道交通建設的規劃和計劃工作，但是軌道交通是一個龐大的體系建設，涉及到地上、地下系統性的關係，非常複雜，需要一個科學論證和統籌協調的過程，同時它也是一個龐大的投資計劃，需要一個城市的財力的支撐。第三，它更需要一定的交通量，當交通出行的需求還沒有達到的時候，是無法過度提前建設軌道交通的。但是我們這個城市發展實在是非常快，中國處於快速的城市化階段，到了2007年我們認為各項條件都已經具備了，而且已經産生了大城市中心區的擁堵問題，大家都明確的感受到，所以，市委市政府根據城市總體規劃的安排，加大了軌道交通建設，開始全面提速我們的軌道交通建設。這是我想説的第一個問題。

2008-08-01 16:26:32
談緒祥:

我想説幾個數字，可能就會幫助你認識到我們關於軌道交通的現在建設和將來建設的情況。根據我們城市規劃的安排，其實我們從申辦開始就已經加速進行我們的軌道交通建設。2000年之前，我們申辦伊始，那時候北京的軌道交通運作里程大概是114公里，到奧運會開幕8月8日，我們的軌道交通里程接近200公里。在這短短的七年籌備過程當中，我們並沒有停止軌道交通建設的步伐，應該講是在加快。根據規劃安排，到2015年軌道交通建設里程要達到561公里，到2020年約700公里。所以，我們是在有計劃、分步驟地實施推進軌道交通建設。

2008-08-01 16:28:42
談緒祥:

軌道交通將來在我們這個城市裏到底起什麼作用，我可以明確地説，北京在未來的發展當中，像世界上其他城市一樣，會大力倡導以公共交通為主導的綜合交通體系的建設。軌道交通在公共交通系統裏也扮著最重要的作用和角色。從我們申辦奧運以來，軌道交通出行的比例逐步提升。軌道交通在城市將來整個綜合交通體系裏承擔的運量是非常大的，也是一個非常重要的方向，這是世界上其他特大城市在發展過程當中的一個共同的經驗，比如説紐約、東京、巴黎、倫敦等城市，軌道交通系統在整個城市的交通出行中，具有重要地位。因此，我相信加快北京軌道交通系統的體系化建設，是保障北京實現宜居城市非常重要的一個措施。謝謝！

2008-08-01 16:37:56
新華社記者:

有兩個問題，第一，剛才提到2020年北京總人口控制在1800萬，城市整體建設用地在1650平方公里，北京有很多外來人口，可能未來這種城市化趨勢會有更多人口到這裡來，您認為這個目標的實現會是很困難的事情嗎？我們以後對外來人口會有什麼樣的政策？第二，北京的發展有一段時間以來是南城發展已經滯後一點，但是奧運會這次很多場館都建在北部。很多人提出來，會進一步拉大南城和北城不平衡的發展，您是怎麼看這個問題？奧運會後，我們為了協調南北城的平衡發展會有哪些新的舉措？謝謝！

2008-08-01 16:40:45
談緒祥:

謝謝，這兩個非常重要的問題，也是非常大的問題。第一，關於北京人口規模的問題，我在這兒首先要説明，談到北京的人口，從我們城市規劃的角度來講，不僅僅考慮它的規模，是考慮人口三個方面，首先是規模，其次是人口的分佈，第三是人口的結構和素質問題。討論這個問題，實際上有一個很重要的背景，就是中國處在一個快速的城市化發展的階段，人口在大規模的從農村向城市轉移。第二，中國在實行社會主義市場經濟體系，在這個情況下，人口的流動已經成為一种經常性、規律性的現象。我想在這個背景之下，在這麼複雜的背景之下，解決好這個問題，至少從四個方面可以做一些工作：第一，通過這個地區或者這個城市的産業結構的調整，降低人口過度集聚給我們帶來的壓力。比如説北京在新的總體規劃當中提出，要大力發展高新技術産業、第三産業服務業，適度發展製造業，這種産業結構調整的戰略構想，實際上跟人口的發展規模的引導和控制是有關聯的。通過這種産業結構的調整，來幫助我們統籌人口資源和環境，減低北京有限的資源環境承載能力，來面對這麼大人口規模的壓力。

2008-08-01 16:41:14
談緒祥:

第二，關於人口的分佈也是我們重點考慮的一個問題。以往北京看到人口過度的增長，感受到城市集聚和擁擠，主要是在中心城。新的總體規劃提出，我們在規劃實施期內要大力發展北京的以通州、順義、亦莊為重點的11個新城的建設，完善我們重點小城鎮的建設，通過這些新城、小城鎮的建設，首先促進本地的城鎮化，同時成為北京疏解中心城和接納外來來京工作人口的一個重要平臺。2003年，10個衛星城所集聚的城鎮人口加在一起只有220萬，我們希望通過有效的規劃引導，配置好的公共服務資源，創造好的就業環境與條件，到2020年，我們新城的人口希望能夠集聚到570萬人，這樣就會大大疏解中心城的人口壓力，使1800萬人口在地域上更加合理的分佈，提高我們整個城市的生産和生活的品質。

2008-08-01 16:43:09
談緒祥:

第三，我想也是最重要的一點，北京要解決好人口問題，必須要通過加強區域合作，最終使這個地區的整體發展水準得以提高，才能夠真正的解決好這個地區的人口資源環境壓力的問題。自2000年開始，市委市政府已經加大了對區域統籌協調的工作力度，在規劃編制的階段，我們就與河北省、天津市等進行共同的探討和研究，通過産業上的合作、環境保護的合作等各方面合作加大統籌的力度。我相信通過規劃的實施，切實提高整個區域內的整體發展的水準，能夠使人口在這個地區的分佈更加均衡化，這是我們解決人口問題的一個很重要的手段，同時也是目標。

2008-08-01 16:44:44
談緒祥:

今年上半年由國家建設部牽頭，兩市一省參加的《京津冀城鎮群協調發展的規劃》已經正式頒布實施了，我想，隨著這個《規劃》的實施，會大大促進這個地區的區域協調與合作，也是解決兩市一省人口分佈與人口資源環境問題的一個重要成果。

2008-08-01 16:45:32
談緒祥:

最後一點，我們要做的工作是，要加強對新進入城市人口的服務與管理，來促進我們的服務與管理水準的提高。2007年新進入北京的常住人口數字約52萬，數字非常龐大，實際上這幾年的數字幾乎都維持在40萬到50萬的水準上。

2008-08-01 16:45:55
談緒祥:

這是快速城市化過程當中的一個非常正常的現象，同時也要求我們進一步提高人口服務與管理能力，運用經濟、法律和必要的行政管理手段，對人口提供服務、管理和調控。總之，我們會堅持科學發展的理念，按照完善的社會主義市場體制的要求，去強化人口的服務、管理與引導，保障人口資源環境的統籌協調和可持續發展。

2008-08-01 16:47:21
談緒祥:

關於南北城的發展，我想從三個方面介紹情況：第一，首先更正一下，提醒大家注意，其實大家可以了解到，北京建國以後，最優先發展的是南城，而不是北城。因為南城的基礎設施配套在那個時代是比較齊全的，建設成本是比較低的，我們在南城，包括宣武、崇文這一帶，發展了很多國家單位，實際上當時最早發展的是南城。但是城市的發展總是處在均衡與不均衡的狀態下，有先有後的，隨著市場經濟不斷的建立，我們在北面基礎設施配套、土地開發建設成本相對較低的地方推進，形成目前的這種格局。從基礎設施到有些方面，目前來看，南城確實比北城相對滯後一些。

2008-08-01 16:48:39
談緒祥:

第二，新版的城市總體規劃，高度重視南北統籌發展的問題，對南城的發展已經有了相應的安排，賦予它一些新的城市功能，發揮它的特色來促進這個地區的發展。今天是京津城際通車、新南站落成之日，大家可以去看看新南站，是一個非常好的建築，也是一個非常重要的功能區，這就是南城的一大特色，它的區域交通便利的特色，會給南城帶來新的發展機遇。總體規劃當中，各級規劃當中還安排了其他的商業發展，比如説麗澤商務區作為北京的金融商務區之一，也是重點規劃建設的功能區。因此在總體規劃、總體安排下，已經高度關注到南北城的統籌發展問題，會做出相應的安排。

2008-08-01 16:51:52
談緒祥:

第三，從規劃實施角度來講，我們現在已經開始著手研究南城發展的具體措施，從基礎設施建設、環境建設、産業功能區的引導發展等方面研究具體的規劃推動實施工作。相信奧運後，南城和北城一樣，會充分利用好奧運發展的機遇，按照城市規劃所確定的發展思路，加快推動南城的發展，很快會見到良好的效果。謝謝！

2008-08-01 16:54:28
美聯社電視記者:

北京城市建設發展依靠了很多外來人口的建築工人，建築工人工作的情況可以説是在不正規的條件下，有很多是沒有勞動合同，也沒有社會保障。今後北京市城市發展會不會還依靠這些外來工人，你們有沒有和有關的勞動部門交涉，關於怎麼樣使這些外來民工的勞動權益得到保障？謝謝！

2008-08-01 16:55:01
談緒祥:

這個問題跟城市規劃沒有關聯，但是有些問題我只能提供一個線索一起來考慮。首先，中國政府，包括北京市人民政府，一貫都高度重視外來農民工的權益、工作和生産生活條件的問題，這從先前若干年的報道都能夠得到這樣一個結論，從中央到地方各級政府，都通過各種方式推進保障農民工的權益。同時，立法機關、行政機關通過加大立法的工作力度，加強行政管理的履行職責方面，來保障農民工的利益，這點我想可以得到很多印證，説明中國地方政府都是高度重視農民工權益的保障，其實也體現了在城市發展建設過程當中，農民工是這個城市建設的一個重要部分，也是市民的重要組成部分，這個觀點是我們始終不渝的。

2008-08-01 16:58:19
談緒祥:

北京作為首都來講，處在快速大規模的城市化階段，在相當一段時間記憶體在大量的建設性需求，這為中國鄉村勞動力的轉移提供了一個非常重要的平臺，也是中國城鎮化的一種形式、一種形態。農民工既是城市建設的主體，將來也可能成為城市的永久性居民，我們在城市規劃過程當中就充分考慮了未來發展的趨勢。在人口的估算當中，基礎設施的預留當中、住房的保障當中都充分考慮了這部分人的利益。

2008-08-01 16:59:52
談緒祥:

比如我們已經把外來農民工的居住，包括工作的居住場所已經納入到了城市住房保障體系當中來進行統籌的考慮。據我了解，在任何國家這都是比較先進的，為農民工著想的一種切實的措施。因此，城市規劃為所有市民服務，不論是從事什麼樣的工作，只要在這個城市生活，都將為他提供必要的交通、基礎設施、環境、公共服務設施方面的需求提供保障。謝謝！

2008-08-01 17:03:04
張國義:

今天的發佈會就到這裡，謝謝談主任，謝謝各位記者朋友，謝謝大家！

2008-08-01 17:04:38

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