全國婦聯召開未成年人家庭教育和農村留守兒童狀況調查發佈會 _網上直播

活動標題

全國婦聯召開未成年人家庭教育和農村留守兒童狀況調查發佈會

活動描述

全國婦聯定於2008年2月27日上午9:00—11:00在中國婦女活動中心二層大會議廳（北京市建國門內大街17號）召開全國未成年人家庭教育狀況抽樣調查和全國農村留守兒童狀況調查發佈會。中國網現場直播，敬請關注!

文字內容：

張世平:

我是全國婦聯書記處書記、農村留守兒童專題工作組組長張世平，本次發佈會由我主持。

2008-02-27 08:42:28
張世平:

各位領導、各位來賓，新聞界的朋友們大家上午好！在新春佳節剛過，恰逢兩會即將召開之際，全國婦聯在這裡通過全國未成年人家庭教育狀況抽樣調查、全國農村留守兒童狀況調查發佈會發佈調查結果，提出對策建議，希望引起社會各界的關注，進一步推進我國的家庭教育和農村留守兒童的工作。

2008-02-27 09:08:28
張世平:

首先，我先向大家介紹到會的各位領導和來賓。全國人大環資委委員、全國婦聯原副主席、書記處書記劉海榮、國家統計局人口就業司李希如，全國人大（內司委公卿處室）于建偉，國家督學人民教育雜誌社總編輯傅國亮，中國青年政治學院青年發展研究院院長陸士楨，北京師範大學教育學院教育系主任、教授鄭新蓉，國務院農民工辦副處長吳勇，聯合國兒童基金會行動計劃和促進兒童權利處處長馬思婷女士。

出席今天會議的還有農業部、團中央、中國關工委、司法部、財政部、全國總工會、公安部、國家人口計生委、衛生部等同志，有全國婦聯未成年人家庭教育即農村留守兒童工作組成員，和各有關部門的負責同志。有中國家庭教育協會的領導和理事，還有全國未成年人家庭教育狀況和全國農村留守兒童狀況調查組。

2008-02-27 09:09:37
張世平:

此外我們還邀請參與兩項調研的有關省區市的基層代表。在此，我代表全國婦聯向各位領導、各位來賓以及新聞媒體的朋友們表示熱烈的歡迎！黨的十七大報告明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，優先發展教育，建設人力資源強國，並在多處強調要解決好農民工及其子女問題。

胡錦濤總書記也明確指出，要密切關注農村留守兒童等特殊群體的權益保護。婦聯作為黨聯繫婦女兒童的橋梁和紐帶，從解決婦女兒童最關心、最直接、最現實的問題入手，認真履行維護婦女兒童的權利，反映婦女兒童的基本訴求職能，切實擔負起家庭教育和農村留守工作的重要任務。

2008-02-27 09:11:55
張世平:

2007年中央文明辦把全國未成年人家庭教育狀況調查列入工作重點，國務院農民工辦也把全國農村留守兒童問題調研納入了農民工工作前瞻性的課題研究，委託全國婦聯組織開展。為全面了解當前我國家庭教育和農村留守兒童的發展狀況和需求，準確把握家庭教育和農村留守兒童面臨的新情況、新特點和新問題，研究提出相應的政策建議和對策措施。

在中央文明辦和國務院農民工辦的指導和支援下，在全國婦聯中央文明辦和國務院農民工辦的指導和支援下，在全國婦聯書記處的領導支援重視下，在有關部門同志以及專家學者的熱情參與下，全國婦聯兒童工作部認真籌劃、精心組織，主持開展了這兩項全國性的大調研。

2008-02-27 09:13:02
張世平:

一是開展了全國未成年人家庭教育狀況調研，成立了由全國婦聯兒童工作部、中國婦女雜誌社華困女性調研中心以及有關專家共同組成的課題組。

課題組對全國十個省區市、28個地縣上萬名未成年人及其家長進行監護抽樣調查。採用問卷調查、座談、訪談等形式，在對調查數據統計分析的基礎上，比較全面地了解了我國家庭教育取得的新進展，進一步摸清了目前面臨的突出問題和需求，並提出了相應的對策和建議，形成了全國未成年人家庭教育狀況抽樣調查報告。

2008-02-27 09:14:30
張世平:

二是開展了全國農村留守兒童狀況調查。由全國婦聯兒童工作部、全國婦聯婦女研究所聯合成立課題研究所，在全國婦聯2006年開展的12省市農村留守兒童狀況專題調研基礎上，採用定性研究和定量分析相結合的方式，進一步摸清了全國農村留守兒童的總體狀況和主要特徵，了解了不同年齡階段留守兒童群體面臨的突出問題及其主要的影響因素，分析解決農村留守兒童的政策和制度環境，提出了針對不同年齡、性別農村留守兒童以及需求的政策建議，形成了全國農村留守兒童狀況調查報告。

2008-02-27 09:15:18
張世平:

這兩項調查的開展得到了中央文明辦和國務院農民工辦領導的指導，兩個調查組的成員以及相關的專家為此付出了艱辛努力。參與調查的各省區市基層單位也給予了大力的配合，全國未成年人家庭教育狀況調查也得到了聯合國兒童基金會的支援與參與。在此，我也代表全國婦聯向大家一併表示衷心的感謝！

2008-02-27 09:16:01
張世平:

下面，就將發佈這兩項調查報告。首先請全國婦聯兒童工作部部長鄧麗發佈全國未成年人家庭教育狀況抽樣調查報告。

2008-02-27 09:16:49
鄧麗:

大家上午好！現在我向大家簡要發佈一下全國未成年人家庭教育狀況抽樣調查報告。調查報告的其他相關數據在給大家的文字稿中都有詳細介紹。

為了解當前我國城鄉未成年人家庭教育的現狀，探索新形勢下我國家庭教育的發展趨勢，研究提出相應的政策建議和工作干預措施，全國婦聯于2007年開展了全國未成年人家庭教育狀況抽樣調查。這項調查得到了聯合國兒童基金會的支援與合作。下面我將調查報告的主要內容發佈如下：

2008-02-27 09:17:21
鄧麗:

一、調查實施概況

本次調查對象為全國城鄉現有未成年人的部分家庭，包括未成年人及未成年人的家長或其他監護人。

調查範圍：覆蓋全國10個省的28個市區縣。調查方式以問卷為主，輔之以焦點小組訪談。問卷調查採用多段分層隨機抽樣方法進行，共發出樣本11592份，其中學生樣本5040份，家長樣本6552份，回收率為99.5%。

本次調查在執行過程中採取調查員培訓，現場獨到、審核回收問卷、數據篩查等多項品質控制，保證了調查品質。

2008-02-27 09:18:04
鄧麗:

二、家庭教育取得的新進展

（一）廣大家長高度重視家庭教育，注重兒童的全面發展

調查顯示，98%的家長認為家庭教育對兒童成長很重要。城鄉家長、不同性別的家長對家庭教育的重要性給予一致肯定。

80%以上的家長重視兒童的全面發展。在回答“家庭教育最大的成功是什麼”時，按照回答比例的高低排在前3位的是：“孩子的德智體美全面發展”、“培養一個身心健康的孩子”和“培養出對社會有用的人”。

2008-02-27 09:19:19
鄧麗:

（二）以兒童為本，尊重兒童的權利逐漸成為家庭教育的新理念。

家長和兒童心目中好家長的首要優點是“尊重孩子，善於與孩子溝通”；其次是“努力工作，也有家庭責任感”和“對家人有耐心，遇事商量”。

兒童參與管理自己事務的權利在家庭裏得到尊重。在列舉的家庭裏與兒童生活有關的8項事務中，“同性夥伴的選擇”、“課外書的選擇”、“課餘時間的支配”、“興趣的發展”和“與異性朋友的交往”等5項事務都是以兒童決定為主。

2008-02-27 09:21:19
鄧麗:

（三）家庭教育知識普及，內容豐富，方法有所更新。

調查顯示，眾多家長學習法律，依法施教。近80%的家長知道我國的《未成年人保護法》。

家庭教育內容豐富，且不斷擴展。加強兒童理想道德教育，注意將保護環境和公民意識教育納入其中。

家長家庭教育方法逐漸更新。孩子有事瞞著家長時，多數家長採取引導而不是強迫孩子“交代”的方法。孩子與家長意見相悖，一時難以確定對錯時，87.6%的家長會採取“冷處理”。孩子有吸煙、喝酒、沉迷網路遊戲和上網聊天等不良行為，家長能按問題的性質採取不同的糾正措施。

2008-02-27 09:25:05
鄧麗:

（四）家庭教育知識來源多元化，成功家長的交流最受歡迎。

調查顯示，家長非常重視獲取家庭教育的科學知識。家長自述家庭教育知識來源，按順序排列在前5位的是：自己經驗的積累、家教書籍、學校老師、自己的父母和家長學校。

家長十分注意從媒體豐富自己的知識。在各類媒體中，家長認為對他們科學育兒影響最大的是電視，其次是報紙雜誌，再次是廣播。網路、手機、聲訊電話等新興家教服務手段雖然起步時間不長，但是也已經開始引起家長的注意。

在家教知識培訓、專家諮詢等多種多樣的家庭教育活動中，超過五成的家長表示，與成功家長的交流最受歡迎。

2008-02-27 09:26:45
鄧麗:

（五）家庭教育機構建設發展迅速、宣傳教育活動影響有所擴大。

調查顯示，超過半數的全國城鄉學校、社區成立了家庭教育指導機構。70%以上的家長參加了各類家庭教育指導活動。

在全國婦聯與相關部委聯合開展的多項宣傳教育活動中，有關家庭教育的活動影響擴大，其中“爭做合格家長、培養合格人才”活動和“中國小公民道德建設”活動知曉率分別位居第3和第4位。

2008-02-27 09:28:05
鄧麗:

三、家庭教育存在的問題

（一）嬰幼兒科學餵養知識宣傳普及不夠，20%嬰兒吃母乳不足半年

調查顯示，20%的母親給孩子母乳餵養的時間不足半年，其中7.1%的母親從未給孩子喂母乳。

東部、中部、西部地區母乳餵養時間城鎮短于鄉村。年收入越高的家庭，母乳餵養時間越短。

2008-02-27 09:31:52
鄧麗:

（二）各個年齡段兒童的睡眠時間均未達到國家的規定，兒童身體發育可能受制。

調查顯示，各個年齡段兒童的睡眠時間，均未達到我國規定的中小學生每天睡眠時間（小學生每天睡眠10小時，初中學生9小時，高中學生8小時）。

2/3的兒童沒有午睡的習慣或沒有午睡的條件。

2008-02-27 09:32:51
鄧麗:

（三）學校和家庭給兒童雙重學習負擔，超半數中小學生視學習壓力為最大煩惱

調查顯示，有95%以上的學生每天放學回家後，要用一定的時間完成學校佈置的家庭作業。有近七成的學生每天要用一定的時間完成家長佈置的課外補習作業。

30%以上的學生上學業補習班。超過20%的學生上興趣特長班。53.4%的城鎮中小學生和53.8%的農村中小學生自述，他們“最大的煩惱”是“學習壓力”。

2008-02-27 09:33:35
鄧麗:

（四）家長對孩子的支援能力欠缺，能力建設亟待加強

調查顯示，家長認為自己“比較熟悉並能給予輔導”的，只有“人際關係問題”一項。家長認為自己“懂得一些，能幫助點”的，有：“歷史知識問題”；“作業碰到難題”；“體育運動技巧”和“文學藝術知識”四項。

家長認為自己“沒學過，指導不了”的，有：“如何利用網路”和“電腦使用問題”。

2008-02-27 09:34:30
鄧麗:

（五）家庭教育指導服務與家長的需求差距較大

調查顯示，家長反映近半數的城鄉學校和社區，均未建立家長學校或家教指導機構。

超過20%的家長從未參加家長學校和家教指導機構的活動。受經濟和社會發展水準的影響，家庭教育工作在區域之間、城鄉之間呈現出不平衡。

2008-02-27 09:35:08
鄧麗:

四、家長對家庭教育的需求

（一）家長對家庭教育知識的需求

家長對孩子德智體發展、理想教育知識以及家庭教育方法的需求迫切。調查顯示，在所供選擇的15項知識中，回答比例較高的5個選項是：“孩子的心理健康知識”；“管教孩子的方法”；“孩子的學習輔導”；“孩子的道德引導”；“孩子的人生理想” 。

2008-02-27 09:35:44
鄧麗:

（二）家長對家庭教育服務渠道的需求

家長對家庭教育服務渠道的需求，按選項的比例排在前5位的是：“成功家長的交流”、“家教電視節目”、“專家的直接指導”、“各類家長學校的幫助”、“家教圖書/報刊”。

2008-02-27 09:36:18
鄧麗:

（三）家長對政府相關部門和社會的需求

調查中，就家長對政府相關部門和社會的需求，共列出12個選項，排在前5位的是：“加強學校和家庭的聯繫溝通”；“優化兒童健康成長的社會環境”；“幫助家長提高家教能力”；“嚴管網吧”；“減輕兒童學習負擔”。

2008-02-27 09:36:43
鄧麗:

五、對家庭教育工作的思考與建議

本次調查顯示，家長普遍重視家庭教育，重視未成年人的全面健康發展。各級黨委政府以及社會各有關方面為指導和推進家庭教育，促進未成年人全面健康成長做了大量工作。

但是，隨著我國經濟社會發展，家庭教育中不斷出現新情況新問題，家長對家庭教育指導服務的需求更為強烈，目前家庭教育的發展狀況難以適應家長對家庭教育的需求。

應進一步重視發展家庭教育，加大對家庭教育的投入力度，完善家庭教育指導服務體系，切實提高家長的教育素質和能力，營造全社會關心重視家庭教育的良好社會氛圍。

2008-02-27 09:36:59
鄧麗:

（一）制定家庭教育法，優化家庭教育法制環境

伴隨依法治國戰略的實施，我國有關家庭教育的法律政策不斷制定和完善。但是，目前我國家庭教育的立法狀況與其在現代國民教育和終身教育體系中的重要地位不相適應。

有關家庭教育的法律條款散見於多部法律之中，不夠系統，缺乏專門的家庭教育法，與國家教育和社會教育的法制進步相比，家庭教育的法制建設明顯滯後。

2008-02-27 09:37:38
鄧麗:

應將研究制定我國家庭教育法列入新一屆全國人大常委會立法計劃，確認家庭教育的立法宗旨和目的，確立家庭教育的法律地位和原則，明確家庭教育的主管部門、機構及職責，規範國家機關、企事業單位、社會團體、家長及其他監護人對未成年人家庭教育的共同責任，加強對家庭教育活動的監管，為家庭教育事業發展創造條件、提供保障。

2008-02-27 09:38:11
鄧麗:

（二）構建家庭教育指導服務體系，促進家庭教育持續發展

發揮政府部門對家庭教育工作的組織和服務功能，強化對家庭教育工作的管理和指導，將家庭教育納入社會公共服務體系。加大對家庭教育的投入力度，制定與國民經濟發展相適應的家庭教育財政預算。

明確家庭教育的公益性原則，多渠道籌集資金，支援開展旨在促進家庭教育工作的社會公益項目。

2008-02-27 09:38:22
鄧麗:

建立全國家庭教育指導機構，搭建全國性的家庭教育服務平臺，層層發展建立多種類型的家庭教育指導服務機構。

在鞏固發展中小學、幼兒園家長學校基礎上，積極創建社區家長學校、網路家長學校等，特別要大力推進農村家長學校建設。

拓展家長迫切需求的服務手段和渠道，積極建立學校與家長溝通互動的橋梁。重視發展培育社會組織，使其能夠承接政府轉移的家庭教育社會服務功能，為家長和兒童提供切實有效的指導和服務。

2008-02-27 09:38:50
鄧麗:

（三）堅持正確的宣傳導向，營造有利於兒童健康成長的社會環境

在全社會樹立現代兒童觀，倡導尊重兒童、兒童優先等先進理念，並依此指導和影響政府部門、社會各界以及家庭領域的兒童政策的制定與實施。

充分考慮未成年人成長進步的需求，創作出版並積極推薦適合未成年人的讀物和視聽産品，使健康的文化資訊資源走進學校、社區、鄉村、家庭，豐富未成年人的精神文化生活。充分運用大眾傳媒，開展深入、廣泛、持久的社會宣傳和倡導，引導家長更新家庭教育觀念，倡導平凡教育，切忌將培養“神童”、“考重點大學”和當“博士”等作為家長學習模式。

2008-02-27 09:39:05
鄧麗:

大力宣傳《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規，圍繞深入普法、嚴格執法、打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為，加強對廣告、網吧、遊戲軟體、圖書和影視的管理，切實維護未成年人的合法權益，努力在全社會形成關心重視未成年人健康成長的良好氛圍。

2008-02-27 09:39:42
鄧麗:

（四）加強家庭教育科學研究，大力發展家庭教育工作者隊伍

積極開展家庭教育科學研究，既注重家庭教育基礎理論研究，將家庭教育納入國家社會科學研究課題，進行立項研究；又注重家庭教育經驗研究和應用研究，制定全國家庭教育指導綱要和教育實施意見，對不同年齡階段未成年人家長進行分層次指導。

重視並促進家庭教育專業隊伍建設，充實科研力量，促進家庭教育學科建設，有條件的高等院校、教育機構開設家庭教育專業和課程，培養家庭教育專業人才。層層組織家庭教育指導者培訓，提高其業務能力和指導水準，使家庭教育指導工作更加科學化、規範化、專業化。不斷壯大家庭教育志願者隊伍，發揮他們在服務社會、服務家長兒童中的積極作用。

2008-02-27 09:39:54
鄧麗:

（五）重視兒童早期發展的社會綜合干預，科學指導嬰幼兒家庭教育

隨著腦科學研究的新進展，0—3歲嬰幼兒早期教育受到國際社會前所未有的重視。聯合國把兒童早期發展列入千年發展目標。

許多國家制定了兒童早期發展社會綜合干預的國家行動計劃。應制定我國兒童早期發展戰略，完善相關教育政策，先行試點，總結經驗，逐步推廣，將學前教育納入義務教育範疇。

加強兒童早期發展的科學研究，科學指導嬰幼兒家庭教育。探索建立以社區為依託，家庭、社區、有關部門共同參與的兒童早期綜合發展模式。

2008-02-27 09:40:20
鄧麗:

（六）重視特殊兒童群體的家庭教育，促進家庭教育城鄉統籌均衡發展

針對目前家庭教育地區發展、群體發展不平衡等問題，進一步加強研究，制定出臺相關政策法規，統籌規劃，協調推進，促進城鄉家庭教育統籌協調均衡發展。重視農村留守、流動兒童的家庭教育工作，開辦留守兒童、流動人口子女家長學校，發揮學校、家庭、社會三結合監護網路的作用，幫助留守、流動兒童家長提高科學教養子女的能力。關注單親、殘疾、困境等家庭的家庭教育工作，積極創造條件，設立重點項目，開展救助與支援，為他們提供有針對性的指導與服務。

我的報告完了，謝謝大家。

2008-02-27 09:40:46
張世平:

張世平：下面，請《人民教育》雜誌社總編輯傅國亮發言。

2008-02-27 09:41:22
傅國亮:

各位來賓大家好！就家庭教育的抽樣調查報告，我有三點認識：

第一，這個報告説明瞭家庭教育是決定國家命運的一項教育。

關於家庭教育的重要性，我想引用兩句名言來闡述一下，一位是德國哲學家馬克斯，他説：“法官的行業是法律，傳教士的行業是宗教，家長的行業就是教育子女。”第二位是德國的一位教育家夫魯貝爾，他説：“國家的命運與其説掌握在掌權者手中，倒不如説掌握在母親手中。”這句經典的話也説明瞭家庭教育在決定國家命運中起到的重要作用。

2008-02-27 09:42:01
傅國亮:

第二，這個調查報告的意義和價值。

這個調查報告的意義在於它標誌著家庭教育工作的研究和決策，進一步科學化、專業化。據了解，對於家庭教育做專業化、系統的調研還是第一次，所以我認為，這是一個標誌性的報告。它表明我們以後在家庭教育工作的研究和決策上要更加專業化、科學化。進行這樣的專業調查，它所提供的調查數據的科學性就為正確研究、正確決策做了基礎和條件。

這個報告它的價值在什麼地方？我覺得這個報告一個很重要的價值就是提供了新時期很多新的資訊和變化，成為家庭教育工作今後發展的一個新依據和指向。因為數據很多，我就選擇感觸很深的地方講一下。

2008-02-27 09:44:05
傅國亮:

首先，就是子女的崇拜對象發生了根本的變化。這次調查報告顯示，子女首先崇拜的對像是自己的父母。我不知道在座的各位熟悉不熟悉，大約在若干年前，也有過一個對子女崇拜的對象次序的調查，那個時候主要調查的是中國、美國和日本，在中國的兒童崇拜對象調查中，前三名沒有自己的父母，都是當時的歌星等。而在美國和日本的兒童調查中，他們對父母的崇拜都排在前三名之內。當時新聞媒體為此也議論了一番。

這次調查的數據顯示，這種情況發生了根本的變化。我覺得這就是一個新資訊，它對我們家庭中的親子關係做了一個新的估價。所以在教育界有一句話：“親其師，信其道。”這次調查是子女對父母是這樣的崇拜，那麼對家庭教育是一個很好的條件。

2008-02-27 09:45:32
傅國亮:

第二個數據也引起了我的關注，就是關於家長教育誤區的一個數據。70.4%的家長認為孩子必須聽家長的話，這個數據也是引起我關注的，説明家庭教育當中家長不夠民主的意識很大程度是一種潛意識，這種潛意識是很普遍的，這在我們今後的工作中也是應該有針對性的開展工作。

2008-02-27 09:46:58
傅國亮:

第三，我想談一下對策方面的認識和意見。它的對策裏面提到六條，我覺得每一條都十分重要，而且針對性很強。這裡面我想談三點建議：

1、我覺得家庭教育工作除了要路線圖以外，應該有時間表。現在六條建議都很好，比如説立法等都非常重要，就是説我們的路線圖初步框架有了，但是缺乏時間表，或者有一個大體的時間表，這樣的話對工作有一種緊迫感。

特別是立法，我覺得立法應該看作是今後家庭教育工作的一個拐點，或者是轉捩點。有了立法以後，整個的工作會發生很大的變化。因為我在教育部門，像在教育界有義務教育法和沒有義務教育法的時期，義務教育工作的推動情況就大不一樣，所以我覺得必須要有一個時間表。

2008-02-27 09:47:32
傅國亮:

2、中國的特色是工作要從上向下推動，這樣速度比較快。主要是針對構建全國家庭教育服務體系，最重要的是首先要在全國婦聯設立家庭教育指導機構。依靠地方做也可以，但是從中國來説，主要要從中央做起，這樣各省、市也會做起來，所以要考慮中國特色。

2008-02-27 09:49:36
傅國亮:

3、我覺得這是個關鍵問題，我印象中以前全國婦聯抓工作的很重要的一點是“為國教子，以德育人”，我們以後家庭教育工作的核心觀念和理念，一是牢牢抓住不放，二是真理不怕重復。我認為家庭教育的核心是“立德樹人”，這也是胡錦濤總書記在去年的講話中講到的，“立德樹人”是教育的根本任務。有一句話説“小聖在智，大聖在德”，我覺得家庭教育主要是德育方面的，所以這個觀點我想應該強調一下。

2008-02-27 09:50:33
張世平:

謝謝傅國亮同志的發言。下面請中國青年政治學院青年發展研究院院長陸士楨發言。

2008-02-27 09:51:17
陸士楨:

很高興參加這樣的發佈會。我想首先這個研究具有非常重要的意義。大家都知道，中國是一個高度重視子女教育的國家，在中國的傳統文化體系中，家庭教育具有完整的、全面的理念、方法和模式，和今天中國社會變遷當中的所有問題一樣，家庭教育遇到了前所未有的挑戰。

應該説，家庭教育的重要性，首先從社會發展的角度看，它是社會問題當中影響面最廣的問題。不管是窮人還是富人，不管是精英還是草根，在今天很多人都遇到了教育子女的問題。

2008-02-27 09:51:35
陸士楨:

另外一個方面，它也是社會問題當中典型個案，影響社會震動最大的一個社會問題。無論是殺父母還是父母殺孩子的惡性案件，影響社會全面的震動，都源於家庭教育不能應對新的問題。它同時也是解決起來，影響社會因素最廣、最複雜的問題。它涉及到抽象的理念、意識，也涉及到具體的方式、方法。所謂一把鎖只需要一把鑰匙，這是家庭教育的特殊之處。

2008-02-27 09:52:27
陸士楨:

所以，在黨的十七大提出社會建設的時候，家庭教育是社會建設最重要的方面，也是最艱難的、影響面最大的元素。我們對家庭教育的總體感覺基本上是感性的、模糊的、個案型的。

這次調查以科學的方法，以足夠量的樣本，將近一萬多的樣本，以廣泛的範疇、嚴謹地考察、詮釋了中國家庭教育目前的問題。所以，它在中國當前社會變遷、社會建設當中具有非常重要的意義。這是我説的第一個想法。

2008-02-27 09:53:25
陸士楨:

第二個想法，它確實提供了值得我們認真思考的資訊。

我覺得改革開放之後，和我們看社會上所有問題一樣，大家總體上對家庭問題的看法是個“問題世家”。我們覺得改革開放以後家庭教育存在了很多問題，而且很多是很難解決的問題。

2008-02-27 09:53:39
陸士楨:

這次我自己感覺到，我們可能需要用一個進程當中的發展視角去看今天的家庭和家庭教育。正是因為這樣的角度，首先用數據表明，目前中國大多數家庭處於積極正常的狀態，這和我們得到零散的、模糊的、長期以來覺得家庭教育問題太多了的這樣的傳統印象不一樣。

數據表明，最值得重視的一個是家長重視家庭教育，對家庭教育的積極態度以及對兒童權利意識的不斷增長，這是變革中的中國社會給家庭教育、給傳統的家庭注入新的生命力，這是非常可貴的。

2008-02-27 09:54:18
陸士楨:

同時，從孩子的角度，這些年來孩子也發生很大的變化。從社會改革家庭相對封閉，和父母的強烈衝突，到目前逐漸的、更多的變化，我注意到一個報告説，家庭總體是和諧的，包括對父母的認同，這是10年來家庭當中親子關係中一個很重要的變化，也表明瞭中國青少年對家庭的認知有了很大的改變，這種改變源於青少年自身的成長，也源於家長在社會變遷中的成熟和發展。

我想這是非常值得我們重視的資訊。我們可能把那些負面的視角要轉變過來看改革開放30年中國家庭所帶來的新的生命力，這是我們這個社會發展變革的基礎，是最具生命元素的。

2008-02-27 09:55:28
陸士楨:

第二，要看到普遍性的問題，不可忽視。兩個問題最重要：一是社會變遷和改革過程中如何整體構建中國家庭教育的新模式，這一點不管是家長和孩子都要注意。從這個調查中大家可以看到，大家是缺失這一塊的。

今天如何教育孩子，不管從理論上還是實踐上，都沒有一個很好的個案。最早我們的一個教授打出“家教”的旗幟，這些年無論從決策上、理論構建上、方法探索上、普及家庭教育上，理論上我們是滯後的，我們和這個社會的變遷發展中間存在著差距，這一點從問題上我們可以看得很清楚。

2008-02-27 09:56:04
陸士楨:

第二個問題，是孩子的身心健康存在著值得重視的問題。前不久，中央對當代中國青少年的體制健康問題做了非常認真的部署，同時針對相應的心理健康的問題，也越來越引起全社會的重視。

身心健康的問題是社會變遷當中帶給青少年發展的一個客觀存在的問題，它需要家庭、需要學校、社會應對這種變遷。家庭應該是最前沿的一個戰場，所以在家庭教育上存在的這個問題是不可忽視的。

2008-02-27 09:56:38
陸士楨:

所以我覺得，這個調查一方面警醒了我們很多，同時也要求全社會對新時期的家庭教育，無論從理論構建和方法上都需要更多的探索和努力，需要學術屆和工作者和各個群眾團體、工作部門、教育部門齊心合力，應對這些新産生的問題，把中國家庭教育的優良傳統在新的時期能夠改變發揚。

2008-02-27 09:56:54
張世平:

謝謝陸士楨的發言。下面請聯合國兒童基金會行動計劃與促進兒童權利處處長馬思婷女士發言。

2008-02-27 09:57:14
馬思婷:

尊敬的張世平女士、尊敬的鄧麗女士，親愛的各位嘉賓和媒體的朋友，我非常高興能夠代表聯合國兒童基金會來參加由中華全國婦女聯合會發起和舉辦的中國全國未成年人家庭教育狀況抽樣調查發佈會。

在家庭教育方面進行全國的抽樣調查在中國是第一次，這是以更科學的方式對待家庭教育方面重要的一步，家庭教育不僅對家庭和孩子的幸福起到至關重要的作用，同時它也是一個科學的重要研究。

2008-02-27 09:57:26
馬思婷:

家庭是在孩子的養育、教育和保護的前線，中國在1992年批准了《聯合國兒童權利公約》。在這個公約當中它明確表明，父母親在養育孩子方面承擔著主要責任，父母親應該按照孩子的能力發展提供不斷的養育，以便能夠保障每個孩子都健康發展，按他們最大的能力得以成長。

2008-02-27 09:58:08
馬思婷:

大多數的父母都能夠直覺地了解到自己的孩子處於什麼樣的發展水準，也會按照他們的水準進行輔導。但是即使是最好的父母也需要支援，作為父母不是一下子就可以學會，並且終生不用再學習的一件事情，父母是終生的學習者，他們需要不斷地學習新的技能，以便能夠更好的養育他們的孩子。

2008-02-27 09:58:42
馬思婷:

在中國，應該和社會發生著快速的便這對傳統的家庭結構和價值觀産生了深刻的影響，現在家庭越來越多元化，而且單親家庭、流動人口家庭和再婚家庭的增加，他們和父親或者是母親單獨生活，或者是和祖父母和其他照管人生活。

2008-02-27 09:58:57
馬思婷:

家庭的條件、家庭的需求和期待已經發生了變化及家長通常沒有足夠的時間和技能為他們的孩子提供足夠的關照，特別是他們面臨多重需求的時候，他們有時需要遠離家庭到外面去工作，有的是單親父母在輔導孩子，有的是離異父母在輔導孩子，他們缺乏安全感。

2008-02-27 09:59:47
馬思婷:

聯合國兒童基金會正在和中國政府、其他合作夥伴，特別是長期的合作夥伴—中華全國婦女聯合會，在這些關鍵的問題上尋找答案，這也是為什麼我們今天非常歡迎今天由中華全國婦女聯合會所舉辦的全國未成年人家庭教育狀況抽樣調查的發佈，這是第一次在這個領域付出全面的努力，以更科學的方式收集和分析父母在這個時代所面臨的挑戰，以及在這方面的挑戰如何影響到了孩子。

2008-02-27 10:00:38
馬思婷:

在過去的幾年，中國政府也採取了非常重要的步驟，以便能夠不斷改進家庭教育的法律和政策環境，以便能夠更好保護兒童的權利，不斷的加強家長在這個領域的知識和技能，並且在地方的層次上不斷提高家庭教育的服務水準。

2008-02-27 10:00:58
馬思婷:

1990年、2001—2010年的兒童發展全國行動綱要都為家庭教育設定了具體的發展目標，同樣在2007年6月1日開始生效的《未成年人保護法》修訂案也明確指出，父母、家長或者其他監護人應該具備在家庭教育方面的知識，完成他們作為監護人的責任，能夠照料好並且教育未成年人，相關的政府和社會組織應該在這個領域，給父母親或未成年人其他監護人提供指導。

2008-02-27 10:02:06
馬思婷:

聯合國兒童基金會從1979年開始一直和中華全國婦女聯合會進行合作，我們一起實施了預防家庭暴力以及解決對女童歧視等各種項目。聯合國兒童基金會和婦聯開始了一個叫“家庭教育兒童平等”的新項目，這個項目的目的是通過家庭教育來促進兒童權利以及性別平均，並且能夠保障家長和其他看護人完成對孩子的責任，我們在全國八個示範點進行工作。

2008-02-27 10:03:35
馬思婷:

在2007年為了能夠對家長與孩子方面所面臨的挑戰一個更好的了解，聯合國兒童基金會和婦聯進行一個全面的關於家庭教育和性別平等的調查，這在八個示範點同時進行。

這項工作得到了全國婦聯和地方各個組織的支援，我們有多個學科的專家組成的技術團隊的支援，這些專家有教育屆、家庭教育、學前教育、心理統計、溝通等領域的，我們還有在家庭教育方面的國際專家對這項工作進行支援。

2008-02-27 10:06:11
馬思婷:

我們這個調查的一些初步的結果會從今天下午開始的兩天的研討會中向大家呈現和進行討論，我們非常相信這個基線調查的發現和結果會對剛剛發佈的全國未成年人家庭教育的調查做一個補充。

與此同時，我們也相信它對為以證據為基礎的政策制定和能夠進一步開發出性別平等的創新型干預模式打下一個基礎。非常感謝各位。

2008-02-27 10:07:38
張世平:

下面我們進行這次發佈會的第二項內容。請全國婦聯負責研究所政策法規室主任蔣永萍同志發佈全國農村留守兒童狀況報告。

2008-02-27 10:08:06
蔣永萍:

各位領導、專家、媒體朋友大家上午好，我代表全國婦聯農村留守兒童前瞻性研究課題組發佈全國農村留守兒童狀況研究報告。

2008-02-27 10:08:29
蔣永萍:

改革開放以來，隨著城鄉經濟體制改革的深入和現代化進程的推進，我國進城務工的農村勞動力已達一億四千萬。在這些農民工中，有相當數量是有孩子的父母，由於各種原因，他們中很多人將子女留在農村，從而形成了一個特殊且較為龐大的兒童群體——農村留守兒童。兒童時期是人身體發育、性格養成、知識積累的關鍵時期，由於生活環境不穩定，缺乏父母親的關愛，部分留守兒童成長髮展受到一定影響，出現了一些值得關注的問題。

2008-02-27 10:09:53
蔣永萍:

為全面準確地了解農村留守兒童現狀、生存發展中面臨的突出問題與迫切需求，2007年國務院農民工辦將全國農村留守兒童狀況研究列為前瞻性研究課題，全國婦聯為此聯合有關專家成立了課題研究小組，對我國農村留守兒童現狀、問題與對策進行研究。

2008-02-27 10:10:28
蔣永萍:

一、研究目標與方法

本研究的目標：進一步全面準確地把握全國農村留守兒童的數量和基本特徵；深入研究不同年齡和性別農村留守兒童的生存發展狀況和問題，認識農村留守兒童的分層特徵與需求差異；認真總結農村留守兒童工作的經驗和不足，為有效解決留守流動兒童問題，落實和發展相關政策服務。

2008-02-27 10:10:59
蔣永萍:

本研究對“農村留守兒童” 的界定是：父母雙方或一方從農村流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地農村，並因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人。

2008-02-27 10:11:22
蔣永萍:

本研究採用定量和定性相結合的方法。研究的特色和切入點在於：按年齡分層，並將性別作為貫穿年齡分層與問題分析的一個基本視角和主線。

現將課題研究的主要發現與結論介紹如下。

2008-02-27 10:11:38
蔣永萍:

二、我國農村留守兒童的總體現狀與基本特徵

本研究關於農村留守兒童狀況的分析，以258萬人口抽樣數據為依據。抽樣樣本採用簡單隨機抽戶的方法從2005年全國1％人口抽樣調查數據中選取。本報告引用的所有數據資料均為加權之後的結果。

2008-02-27 10:12:00
蔣永萍:

1、農村留守兒童的總體規模和發展變化

按照前述定義，根據2005年全國1％人口抽樣調查的抽樣數據推斷，全國農村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農村留守兒童約4000多萬。和2000年相比，2005年的農村留守兒童規模增長十分迅速。在全部農村兒童中，留守兒童的比例達28.29%，平均每四個農村兒童中就有一個多留守兒童。

2008-02-27 10:12:20
蔣永萍:

2、農村留守兒童的結構和分佈

農村留守兒童中，各年齡組均佔有一定比例。在全部農村留守兒童中，學齡前（0－5周歲）、小學學齡（6－11周歲）、初中學齡（12－14周歲）和大齡（15－17周歲）四個年齡組佔總體的比例分別為27.05％、34.85％、20.84％和17.27%。其中義務教育階段的農村留守兒童約3000多萬。各省農村留守兒童的年齡構成情況基本接近。大部分省份的農村留守兒童中小學適齡兒童較多；河南、湖南、廣西、山東等省區幼兒的比例更大。

2008-02-27 10:12:38
蔣永萍:

性別比偏高，特別是在低年齡組，大部分省份的農村留守男童多於女童。

在全部農村留守兒童中，男孩佔53.71%，女孩佔46.29%，性別比為114.75。各年齡組男孩數均多於女孩數，而且年齡越小，性別比越高。各省農村留守兒童的性別比差異，與當地兒童的性別比存在很強的相關性。農村留守男童少於女童的省（市、區）只有北京、上海、內蒙古、寧夏、新疆。

2008-02-27 10:13:01
蔣永萍:

農村留守兒童集中分佈在四川、安徽、河南、廣東、湖南等省。

我國農村留守兒童的分佈十分集中，而且多數居住在中南各省。四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6省的農村留守兒童在全國農村留守兒童總量中所佔比例超過半數，達到52%。農村留守兒童數量排名前十的省份，多數屬於典型的勞動力輸出大省，廣東、江蘇由於省內勞動力流動，也産生了一定規模的農村留守兒童。

2008-02-27 10:13:27
蔣永萍:

3、農村留守兒童的家庭狀況

超過半數的農村留守兒童不能和父母中的任何一方在一起生活。按其監護類型，可將農村留守兒童分為“單親外出”和“雙親外出”兩大部分和“與母親單獨留守”、“與母親及祖父母一起留守”、“與父親單獨留守”、“與父親及祖父母一起留守”、“與祖父母一起留守”、“與其他人一起留守”等七種類型。

2008-02-27 10:13:44
蔣永萍:

分析結果顯示，在全部農村留守兒童中，父母一方外出留守兒童佔47.14%，父母雙方外出留守兒童佔52.86％。在單親外出留守兒童中，父親外出流動的比例大大高於母親外出的比例，雙親外出留守兒童中和祖父母生活在一起的佔48.35％。

2008-02-27 10:14:18
蔣永萍:

不同年齡組兒童的家庭結構有一定差異。

從不同年齡組的分析可以發現：年齡越大的農村留守兒童中單親外出留守的比例越高。而在年齡更小的兒童中，雙親外出留守的比例反而更大。數據顯示，雙親外出並與祖父母一起留守的兒童中，0-5周歲所佔比例最高，達40.19%。

2008-02-27 10:14:28
蔣永萍:

大部分留守兒童的祖父母並非“年邁體弱”，但受教育程度偏低。

通常認為，留守兒童被留在家鄉由“年邁體弱”的祖父母照顧，但從數據上看，情況並非完全如此。和祖父母生活在一起的農村留守兒童祖父的平均年齡為61歲，祖母的平均年齡為59歲。

2008-02-27 10:14:47
蔣永萍:

50-59周歲的祖父、母分別佔43.19％和47.64％。留守兒童祖父母的受教育狀況主要為小學或者未上過學，留守祖父的受教育程度略高於祖母，祖父中只念過小學和未上過學的比例為74.96%，祖母的該比例為84.02%。

2008-02-27 10:15:20
蔣永萍:

4、農村留守兒童的受教育狀況

農村留守兒童接受義務教育的機會基本能得到保障，受教育狀況好于農村其他兒童。絕大部分農村留守兒童在學校唸書，男孩在校的比例為92.58％，女孩在校的比例為92.01％。男孩未上過學的比例為1.75％，女孩的這一比例為1.82％。義務教育階段農村男女留守兒童受教育機會的差異極小。

2008-02-27 10:15:28
蔣永萍:

比較而言，各個年齡組農村留守兒童的在校比例都高於全部農村兒童的在校比例，特別是15-17周歲年齡組，農村留守兒童的在校比例仍然達80％，而農村兒童的在校比例只有70％。

部分中西部省份的農村留守兒童受教育狀況相對較差，輟學比例高於其他省份。

2008-02-27 10:15:58
蔣永萍:

5、農村留守幼兒狀況

0－5周歲農村留守幼兒佔全國農村同齡兒童的比例為30.46％，集中分佈在中西部人口大省。

農村留守幼兒數量超過100萬的省份有四川、安徽、河南、湖南、江西、貴州、廣東，這7個人口流出大省學齡前留守兒童總和佔全國學齡前留守兒童總數的65.97%。

2008-02-27 10:16:10
蔣永萍:

監護類型以單親監護和隔代監護為主。

農村留守幼兒隔代監護最為常見，佔38.%。在單親監護中，和母親一起生活的比例高於和父親一起生活的比例，男童和母親單獨留守或者和母親及祖父母一起留守的比例為42.1%，女童相應的比例為40.03%。

2008-02-27 10:16:50
蔣永萍:

6、大齡農村留守兒童就業狀況

三分之一的15－17周歲農村留守兒童初中畢業以後開始外出打工。

大齡農村留守兒童在校比例雖然較高，但與小學和初中學齡兒童相比出現較大幅度下降。

2008-02-27 10:17:20
蔣永萍:

絕大部分已經就業的農村留守兒童依然從事農業工作。

15－17周歲農村留守兒童中在業的比例為12.53%。在業農村留守兒童中83.15%為土地承包經營者。男性務農者多於女性，女性進私營企業者多於男性；女性僱員多於男性，而男性自營勞動者多於女性。

2008-02-27 10:17:46
蔣永萍:

三、農村留守兒童面臨的突出問題

1、農村留守兒童易産生的問題

親情缺失。相關調查發現，超過半數的留守兒童不能和父母生活在一起，33%的父親、25%的母親外出5年以上，60%—70%以上的父母在外省打工。留守兒童長期與父母分離，缺少父母的關懷。

2008-02-27 10:18:00
蔣永萍:

生活撫育。一些農村家長缺乏科學的餵養知識，不能合理搭配日常飲食。據留守兒童營養與健康狀況的相關調查顯示，部分留守兒童體格生長髮育指標水準明顯低於非留守兒童。

2008-02-27 10:18:40
蔣永萍:

教育監護。多數留守兒童與祖輩共同生活，由於老人文化教育水準較低，加之還有近一半委託監護人同時監護幾個兒童，所謂監護往往主要是照料孩子的生活。更多的教育監護責任被“轉嫁”給學校，但由於教育資金不足，專業資源匱乏，學校、老師對留守兒童的特殊需求常常是有心無力。

2008-02-27 10:18:54
蔣永萍:

安全保護。相關調查表明，相當多的監護人只是有時會注意並採取措施預防留守兒童意外傷害發生。據有關部門反映，被拐賣兒童中，流動兒童居第一位，留守兒童居第二位。一些離校大齡留守兒童處於無人監管，自行其事的狀態，容易侵害他人或受到侵害。

2008-02-27 10:19:04
蔣永萍:

2、不同年齡段農村留守兒童所面臨的突出問題

迄今為止，我國農村留守兒童研究和工作更多地側重於義務教育階段的農村留守兒童。佔全部農村留守兒童40%以上的留守幼兒和大齡兒童問題一定程度上被農村留守中小學生問題所掩蓋，以致對留守兒童問題認識存在普遍化的傾向。目前，各年齡段農村留守兒童均已達到了相當的規模，他們各自的生理、心理髮展特點和需求不同，所面臨的問題也存在較大差異。

2008-02-27 10:19:13
蔣永萍:

（1）農村留守幼兒面臨的突出問題

科學餵養問題。近20%的務工父母在兒童1歲前外出，其中30%在兒童出生1—3個月外出，相當數量的農村留守嬰兒由於母親外出得不到足夠時間的母乳餵養。

2008-02-27 10:19:38
蔣永萍:

情感和社會性發展問題。0—5周歲留守幼兒有55%和祖輩或其他人一起生活，缺少父母親情呵護與親子交流，認知、情感、社會性發展都會受到深刻而持久的影響。

接受正規學前教育的機會少。農村幼兒接受正規學前教育的機會明顯少於城市兒童。留守幼兒在家庭教育上的不足得不到正規學前教育補償，早期發展受到局限。

2008-02-27 10:20:06
蔣永萍:

（2）義務教育階段農村留守兒童面臨的突出問題

安全和青春期教育缺乏。父母外出導致對孩子的監管弱化，留守兒童特別是留守女童受到侵害的風險更大。

寄宿制教育需加強和規範。目前寄宿制學校在一些地方還不能滿足農村兒童包括留守兒童的需求。部分已建立的寄宿學校由於管理薄弱，資源有限，監護範圍、監護現狀也達不到要求。

2008-02-27 10:20:17
蔣永萍:

流動兒童在城市生活面臨困難。以公辦中小學和流入地為主接收農民工子女入學政策，在一些地方尚未全面落實。部分流動兒童難以適應城市教育。

2008-02-27 10:20:40
蔣永萍:

（3）農村大齡留守兒童面臨的突出問題

父母流動對學業完成具有一定影響。大齡農村留守兒童在校比例大幅下降，輟學比例上升。初中階段後留守兒童跟隨父母進城就讀和繼續升學受到一定限制。

2008-02-27 10:20:48
蔣永萍:

由於自身文化素質低，學歷上處於劣勢，多數農村大齡留守兒童只能進入非正規勞動力市場，子承父業或延續低層次就業和邊緣化的社會地位，工資收入低、缺乏相應的社會保障。

大齡留守女童的性侵害問題值得關注。近年來，留守女童遭受性侵害的案件屢有曝光，而家庭、學校及社區往往缺乏對留守女童的有效保護以及性安全防範意識的教育。

2008-02-27 10:21:09
蔣永萍:

四、解決農村留守兒童問題的對策建議

針對研究中發現的農村留守兒童及工作中存在的突出問題，特提出對策建議如下：

1、強化政府的主導作用。

要把農村留守流動兒童工作納入國家和各地區經濟社會發展規劃，把農村留守流動兒童工作作為促進城鄉統籌、社會和諧發展的重要內容，以政府為主導，動員社會力量，確保農村留守流動兒童學業有教、親情有護、安全有保。

2008-02-27 10:21:56
蔣永萍:

2、推進相關法律政策的不斷完善。

要加大對農村留守流動兒童的法律保護力度，建立以家庭監護為主，以社區、學校或其他人員監護為保障，以國家監護為補充的監護制度。要積極推進戶籍管理、就業、住房、教育、衛生等相關法律政策的不斷完善，探索農民工社會保障、探親休假等制度。保障農村留守流動兒童在流入地和流出地都能平等分享公共服務資源。

2008-02-27 10:22:14
蔣永萍:

3、重視對家長和其他監護人的指導培訓。

建議在政府部門實施的農村勞動力轉移培訓計劃等項目中，增加家庭教育指導內容，增強家長作為第一監護人的責任意識。要發展各類家長學校，加強對監護人特別是祖父母的培訓指導，不斷提高他們的監護意識和能力。

2008-02-27 10:22:39
蔣永萍:

4、加強相關調查研究和政策研究。

要加大對農村留守兒童研究的支援力度，加強對留守流動兒童工作的研究，加強相關創新性政策制度的可行性研究，加強對不同留守流動兒童群體的分層研究。

2008-02-27 10:22:52
蔣永萍:

5、針對不同年齡農村留守兒童問題開展更加紮實具體的工作。

要克服過於籠統、表面和形式化的傾向，建立動態監測網路，及時掌握農村留守流動兒童分層資訊，針對不同年齡和性別農村留守兒童的需求、狀況和問題，因地制宜開展更有針對性的工作。

2008-02-27 10:23:06
蔣永萍:

6、解決農村留守幼兒面臨的突出問題。

要強化留守幼兒的計劃免疫和保健管理，提高預防接種服務水準，確保農村留守幼兒享有應有的醫療服務。要加強流出地和流入地的學前教育工作，加大對農村幼兒教育事業的投入，發展多種形式的托幼機構，提倡形式多樣的托幼服務方式。

2008-02-27 10:23:20
蔣永萍:

7、解決農村義務教育階段留守兒童面臨的突出問題。

要大力發展和完善農村寄宿制學校等適合農村學生需求的教育管理模式。努力構築學校、家庭、社會相結合的教育監護網路。積極推進城鄉義務教育一體化和均衡化發展，保障農村留守流動兒童能夠與城市兒童平等享有教育資源和服務。

2008-02-27 10:24:48
蔣永萍:

8、解決農村大齡留守兒童面臨的突出問題。

大力發展農村和城市職業技術教育，為農村大齡留守流動兒童創造更多接受職業技術教育的機會。要加強對留守兒童特別是女童的性安全教育，提高留守女童性安全防範意識，強化留守兒童父母、農村社區對留守女童的監護責任。

我的報告就到這裡，謝謝大家。

2008-02-27 10:25:04
張世平:

下面請國務院農民工辦副處長吳勇同志發言。

2008-02-27 10:25:38
吳勇:

認真做好農村留守兒童工作，是貫徹黨中央、國務院領導的指示，和國發20065號文件精神的一個重要舉措，是構建和諧社會，進一步促進農民工工作深入開展的一項工作內容。

2006年10月，為進一步做好農民工前瞻性的工作，其中涉及到農村留守兒童的生活狀況等方面的研究，由全國婦聯牽頭，12個部門參與組成農村留守兒童專題工作組，開展了大量研究。

2008-02-27 10:26:28
吳勇:

特別是去年，我們又開展了20個前瞻性的課題研究，其中農村留守兒童問題被列入很重要的內容和課題進行研究。經過一年多的努力，到今天聽了研究報告，覺得很振奮，也看到了大量的數字。

其中，內容詳細、分析透徹，特別是切入點很準確，既有橫向的大量數字對比，有0—5歲、6—11歲，這是年齡階段的，第二有受教育程度的，還有留守兒童生存狀況的，這些調查特別詳細，這是很好的報告。

2008-02-27 10:29:24
吳勇:

另外，還有縱向的，深入的提出了好多建議、意見和對策。這是一個很有價值的研究課題報告。在此，我再一次對全國婦聯、各個部委對這項工作的關注、關心和大力支援表示感謝。

同時我們會把相關報告上報國務院參考，因為這是相當有價值的研究報告。希望下一步，全國婦聯、各個部委還能夠繼續關心、關注和支援農村留守兒童問題的研究和發展，為我們共同做好這項事業作出各自應有的貢獻。謝謝大家！

2008-02-27 10:29:51
張世平:

謝謝吳勇處長。下面請北京師範大學教育學院教育系主任、教授鄭新蓉同志發言。

2008-02-27 10:31:03
鄭新蓉:

看了這個報告我和吳處長的感覺一樣，很振奮。因為這些年我花了相當多的精力做農民工子女教育。我問這些出外打工的年輕父母，你們為什麼出來，在外面這麼辛苦。他們的共同回答都是為了孩子，要讓孩子比他們更好，更多講到的為了孩子受教育更好，發展的更好。

我想這個課題的重要性就是我們看看這些離鄉背井的農民工走了以後，他們的孩子發展的究竟怎麼樣。從這個意義來看，而且根據我的經驗性判斷，留守的孩子總體來説比流動的多一些。

2008-02-27 10:31:16
鄭新蓉:

這樣一個大群體的孩子，究竟父母不在身邊或只有單方父母在身邊的情況下他們發展得怎麼樣。這可能是黨中央、國務院領導關心的問題，也是我們教育工作者特別關心的問題。

這個報告是一個以定量為基礎的科學的、綜合性的報告。它的定量數據基礎來源於人口普查的基本數據，而且做得很規範。另外，它的科學性還表現在它基本是05年的數據，以這個數據為基礎。

2008-02-27 10:33:09
鄭新蓉:

它也是綜合性的研究。除了有大量的定量研究，還有定量的定性研究。因為這個報告的研究壓縮不能呈現它的定性研究，同時它也是非常深入的、有説服力的一項政策性分析研究。

因為在這個過程中，他們有大量的基於政策建議、政策分析的研究。儘管這些年我看到了大量的留守兒童的研究，有很多研究成果讓我感覺振奮，或者從某種程度吻合了過去對很多事情的觀察或者感覺，通過這個這個報告呈現了。有些甚至出乎我們意料的，它呈現的數字和我們平常沒有想到的東西。

2008-02-27 10:34:39
鄭新蓉:

我分享一下對這個報告特點的看法。

第一，這個報告通篇一反很多留守兒童研究，把留守兒童當成問題課題來看，而是基於兒童的需求來進行分析，把兒童當成主體。這個報告通篇不管是談留守兒童現階段的困難，以及未來的發展，都是以兒童為本，不是以其他的效率為本，秩序為本，而是以兒童為本。這是一個特點。

2008-02-27 10:35:45
鄭新蓉:

第二，這也是不同於其他很多研究的，這個報告大量的是根據不同階段的兒童需求為出發點，而不是統一講留守兒童到底怎麼樣。過去我們一談要不只關注讀書的孩子，這個報告比較好的讓我看到原來義務教育的兒童其實是學有所教，而且性別差異也不大，入學的機會保障做得非常好，這可以看得出義務教育的留守兒童問題不是主要兒童，相反讓我看到了學前兒童，可能包括低齡階段，處於母乳撫養階段的兒童存在很大的問題。

2008-02-27 10:36:30
鄭新蓉:

20%的兒童可能都沒有吃到媽媽的母乳，他們的營養有問題。也看到過了義務教育階段的孩子，比如我們説大齡分成15—17歲的兒童，這些兒童可能輟學了，可能處在父母很難監管的隔代撫養控制下，也可能他們處在各種誘惑中，他們是一個危險的人群，他們即使就業層次也比較低。這樣一分年齡段，就把很多具體問題凸顯出來了。

2008-02-27 10:37:25
鄭新蓉:

也看到了還有些東西應該納入教育工作服務的。比如農村的學齡前教育，把這些東西通過比較具體的分析列到了議事日程上。還有一些研究，也是和過去的研究相互印證，同時提出了新的東西。過去我們談隔代撫養有一些問題，結合到家庭教育報告，我們就可以看出，孩子在很多問題上作主，父母在很多問題上作主，老人其實做不了很多主，只是在兒童的飲食上給予一些支援。

2008-02-27 10:38:21
鄭新蓉:

結合到農民工子女教育，尤其是留守問題上，大多數父母外出以後，交給老人真的是管著孩子不生病，不出大事，那麼他的監護水準停留在這個程度上，和他的經歷、年齡和教育程度有關。而這代孩子，他們的而這代孩子，他們的父母期望以及國家對他們的期望應該高出他們的父母，他們應該是中華民族未來的棟樑之材，應該是20年後中國的人口紅利在數量上減少以後，在品質上代表中華民族下一代勞動力的主體人群。

2008-02-27 10:39:27
鄭新蓉:

所以這個報告讓我看到了這種隔代撫養不光在年齡上是主要問題，在父母監護責任方面，的確由於父母外出帶來的缺失比較大。

第三，關於大齡的兒童。我看到一個數據，學齡前的孩子撫養的比例是比較高的，其次最高的是小學階段，34%的孩子都是留守在當地。緊接著到了初中階段或者大齡階段，數量依次減少，甚至只有百分之十幾的孩子在農村留守。那麼原來34%階段的小學生到了這個階段去哪兒了？我們知道，其實留守兒童在農村也是幾個層次的，可能游離在爺爺奶奶、姥姥姥爺之間。這個階段的兒童，其實做流動兒童研究的，在城市裏也是他們最難就學的階段。因為教材不一樣，升學不一樣，所以這個報告讓我關注到，大齡的孩子去哪兒了。

2008-02-27 10:39:51
鄭新蓉:

這些重要的研究發現，包括對性別、性別比的特別關注，都是這個報告不同於其他以往我看到的研究報告的突出亮點。這個報告最後在政策上面著筆比較重，而且是我看到的很多政策報告所提到的特別合理的、特別重要的政策建議點，在這個報告中都提到了。

第一，他們提到了建立關於兒童流動和留守的動態監測網路。這個可能是很困難的，從國務院的角度可能要統一起來才能建立這個網路。我們在大規模建網的條件不成熟時可以做試點，這是目前我們在監測流動、留守兒童情況的基本數據，因為沒有這個監測網説不清楚，他們把這個作為最重要的建議提出來。

2008-02-27 10:40:39
鄭新蓉:

第二，他們提出把幼兒教育納入新農村教育規劃。我補充一點，納入下一步國家農村公共服務體系中。幼兒教育可能是最薄弱的階段，我接觸過很多農民工，他們都覺得孩子在這個階段是養的問題，而養只要有人，有米湯、有奶粉就能養。這不牽扯到教育、社會情感、基礎情感等東西，對很多外出打工的農民工，他們是意識不到的。

2008-02-27 10:41:17
鄭新蓉:

在城市裏帶出來的可能也是條件比較差，甚至比較惡劣的、不安全的環境裏。義務教育階段的檢查措施很明確，這個階段可能把農民工的留守兒童，尤其是幼兒階段孩子的教育問題、養育問題作為公共服務的一個部分納入體系，我認為是非常重要的提議，也到了這個時刻。

2008-02-27 10:42:10
鄭新蓉:

第三，我們説今天的農民工外出，甚至拋妻別子，其實還有一個方面，在20、30年內我們不可能讓核心家庭成員團聚在一起的這麼一個大勢下面，我們怎麼能夠創造條件，讓我們離開孩子的父母，還儘教育的責任，讓離開孩子外出打工的父母還有機會和孩子在一起，在這方面的政策和措施上，它提了兩條。

2008-02-27 10:42:34
鄭新蓉:

第一條，所有接受培訓的農民工，不管在城市還是留守地，都應該把做家長的責任作為培訓內容。這是非常重要的建議。做農民工的這代人，他們在接受義務教育時，關於家庭撫養，關於兒童營養健康教育接觸的很少。加上他們在孩子幾個月時就和孩子分離，他們的責任感會淡掉。如果我們通過免費或者強迫的，在技術培訓過程中給他們附加做父母責任的技能、態度、情感方面的教育，對這些父母聯絡農村子女是非常必要的。

2008-02-27 10:43:16
鄭新蓉:

第二條，創造城鄉一體考慮，創造外出打工的父母和他們的子女在一年當中或者半年中，有可能和自己的孩子團聚的機會，這也是很重要的。雖然現在有很多代理母親、代理家長的機構，但是親子之間的相處，以及父母盡責任對孩子的指導還是不可缺少的。在這些建議中，它都提的很具體。我也覺得非常欣慰地看到了這些內容。

2008-02-27 10:43:56
鄭新蓉:

還有很重要的一條，就是談到關於對女童的保護。性別的關注是這個報告的特色，女童的關注又是特色當中的特色。儘管我們沒有準確的數據，但是通過媒體的報道或者個案的研究，女童可能遭受性侵害，包括在寄宿教育階段由於上學路途中，監管教師等不利問題時有發生。

由全國婦聯研究所做這個課題，把女童的安全問題、女童的身心健康發展問題列到政策建議中，這也是非常重要的，而且在報告中體現的非常充分。

2008-02-27 10:44:57
鄭新蓉:

總的來説，這個報告是促進兒童發展的一個非常重要的里程碑。這個報告的特殊意義，我們講在構建和諧社會的中國，家庭是核心的細胞。但是屬於我們細胞當中一個細胞主體的單位，它流動出去了，那麼這個細胞能夠健康發展，可能是社會和諧更要關注的問題。

流動的兒童有各種不利，但是他和父母在一起，這個群體的家庭細胞身處兩地，怎麼讓他和諧有機發展，這個報告提出了好的建議。希望為下一步各種部委出臺關乎兒童權利，關乎農民工的家庭和諧健康發展起到很好的推動作用。這就是我的期待，謝謝大家。

2008-02-27 10:45:31
張世平:

謝謝鄭新蓉同志。下面，我們留一點時間請在座的各位對以上發佈的情況進行提問。

2008-02-27 10:46:18
成都商報記者:

我看到在這個報告中談到了留守兒童産生的問題有一個很重要的因素，就是戶籍制度方面。我不知道我們在戶籍制度改革方面，有哪些具體的建議和對策？謝謝。

2008-02-27 10:46:31
張世平:

關於戶籍制度的改革和推進，主要是國家公安部門做這方面的工作。實際公安部在這方面採取了新的措施，這些措施主要還是從怎樣建立對進城流動兒童的管理上著手，首先是戶籍的登記。這個登記是進城之後在教育、醫療、保健，包括社會救助等各方面的重要基礎。現在很多地方，包括一些大的城市，勞動力的流入地比較多，留守兒童比較多的地區，都建立了流動兒童的戶籍管理政策。

2008-02-27 10:47:09
張世平:

比如和父母的隨遷證，過去這部分把孩子挂在父母身上，説父母有一個暫住證，這個暫住證寫著我帶了一個幾歲的孩子，沒有一個獨立的卡片。

現在很多地方已經對進城的流動兒童專門建立了這樣的戶籍管理制度。另外從輸出地而言，留守和流動兒童之間在變化，他們對留守兒童實行動態管理，在輸出地對這些孩子的管理提供了數據上的依據。

2008-02-27 10:48:00
司法部:

我提一個建議。我聽了這個報告以後，感覺這兩個報告做的非常好，因為我也非常關注這方面的工作，與我們的工作有密切的聯繫。我提一個建議的補充，我感覺在留守流動兒童中，防止兒童的拐賣是很重要的問題。

2008-02-27 10:48:38
司法部:

這裡除了加強對監護人和家長的監護責任教育以外，還應該對兒童，特別是未成年人進行安全知識、法律知識的教育，這一點是不是應該在教育報告里加一個補充，特別是法律知識、安全知識、自救、自護意識的教育。像遇到陌生人跟你説話怎麼辦，給你吃的東西怎麼辦，防止兒童被拐騙。還有遇到火災情況，遇到危險怎麼辦，這樣對於兒童的安全教育是非常重要的，防止兒童被拐賣有一個很好的作用。希望能夠補充進去。

2008-02-27 10:49:21
張世平:

謝謝你的建議。

2008-02-27 10:49:40
外文期刊社記者:

我想問一下，全國婦聯下一步有沒有一些項目或者行動，來針對剛剛發佈的研究報告做行動上的跟進？謝謝。

2008-02-27 10:49:49
張世平:

我們現在是在國務院農民工辦的指導下，我們聯合十幾個部委共同推出全國“共用藍天，關愛農村留守流動兒童”的大行動。在這個大行動當中，包括政策的支援行動、維權行動、宣傳行動和關愛行動四個具體行動。

2008-02-27 10:50:48
張世平:

支援行動主要從政策方面給予支援，我們確定四個政策方面推進的重點，包括戶籍管理、教育、醫療和社會保障。

維權行動中主要推動相關的法律完善和現有法律的實施。宣傳行動主要強化社會的宣傳、正面的引導。關愛行動主要是強化現在的成功關愛模式的推廣，像代替家長、親情卡。

2008-02-27 10:51:02
張世平:

我們想通過大行動的實施，強化對留守流動兒童兩個層面的推動，一個是政策層面的支援、政策立法的源頭推進，另一方面就是利用社會力量推動關愛，對於不可能完全解決孩子和家長共同生活的前提下，給予社會方面的支援和幫助。留守兒童是這樣的情況。

2008-02-27 10:52:50
張世平:

家庭教育我們推出的是以“為國教子、以德育人”為主題的雙合格的“爭做合格家長，培養合格人才”的活動，通過這個活動的有效實施，特別是大力發展家長學校，發展家庭教育指導中心，包括組織家庭教育的講師團，促進家庭教育知識的普及。

另一方面我們在積極推動家庭教育的立法，尤其是針對怎麼樣強化監護人的法律責任，包括即使你在外地，和孩子不在一起，同樣也要通過各種方式履行家長對孩子的教育之責。另外還包括家庭教育市場的管理，這方面的規範和法律的推動也是我們工作的側重點。

2008-02-27 10:53:12
馬思婷:

非常感謝，剛才發佈的中國農村留守兒童狀況發佈報告非常好，給我們提供了大量的資訊，我們要表示感謝。而且特別是這樣的報告，把留守兒童分成各個不同的年齡組進行分析，尤其是把0—5歲的兒童進行分析。

2008-02-27 10:53:31
馬思婷:

對於0—5歲的年齡組的留守兒童要引起特別的關注，因為我們知道在這樣的時期，在兒童發展早期他們要和自己的父母産生感情，而且其他國家研究表明，在這個階段的孩子和父母的感情、情感聯繫對他們後來發展也會産生影響，對他們的行為也會産生影響。

所以，我們希望能夠在這個年齡組的工作上做更多的努力，比如通過家長學校以及養育工作的輔導等等，能夠讓家長了解到他們這麼早離開自己的孩子會對他們産生什麼樣的影響，對他們造成什麼樣的傷害。謝謝。

2008-02-27 10:54:10
張世平:

謝謝你的建議。

2008-02-27 10:54:21
中國青年報記者:

我剛才看到報告中提到在當今的監護中，和母親一起生活的比例高於和父親一起生活的比例，這種狀況應該也是很普遍的現象。在調查中有沒有考慮過，比如從孩子母親的角度切入，對母親的培訓對留守兒童會起到什麼樣的作用，有沒有考慮這個問題？謝謝。

2008-02-27 10:54:29
蔣永萍:

其實剛才你也説了，和母親一起留守的比父親一起留守的比例更高，對於我國男女兩性，特別是成人的受教育程度以及就業勞動力市場的問題有關。男性相對更容易找到工作，或者他們能找到更高收入的工作。

因為有這樣的一種情況，所以在農村外出流動、勞動力打工的選擇中，通常男性會出去打工。另外還有家庭性別勞動分工，通常認為母親更應該留在家裏照顧孩子。在一些關鍵時刻，我們也發現特別是上學以後，有些母親回來，留在家裏照顧兒童。這種情況相對比較普遍。

2008-02-27 10:55:09
蔣永萍:

在我們的政策建議中，我們及時提到監護人的責任意識的教育，以及針對監護人受教育程度，通常也是留在家裏的是受教育程度比較低的父母。

針對他們受教育程度低的狀況，要對他們進行關於科學養護、科學餵養，包括孩子的心理、生理需求方面的教育。這在我們的報告中也有所提到。當然因為祖父母的情況比母親的受教育程度會更低，那麼對祖父母的教育也要跟進。

2008-02-27 10:56:11
張世平:

鄧麗和蔣永萍發佈了兩項調研報告，幾位專家和有關部門的同志，包括聯合國的官員也進行了認真的點評，剛才幾位記者也提了問題。我相信我們大家都從這當中獲得了大量資訊，同時給我們有一定的啟發。我想補充兩句，一是關於家庭教育是兒童成長髮展三大教育中不可或缺的重要環節。剛才講到，這一塊最主要的工作一個是推進立法，再一個是怎樣努力提高家庭教育指導的水準。

2008-02-27 10:57:44
張世平:

今天主要研究留守流動兒童，是農民工外出産生的問題，它是關係到千家萬戶民生問題之一。

這兩個問題實際都關係到下一代的成長，也關係著千家萬戶的幸福，同時關係著社會各界的穩定，黨中央和社會各界非常關注。從全國婦聯的角度，我們作為社會團體，要積極配合黨和政府開展工作。中央文明辦和國務院農民工辦把這兩項工作的牽頭任務交給婦聯來做，我們想積極的推動這個方面。

2008-02-27 10:58:39
張世平:

留守兒童是2000多萬，流動兒童近2000萬，過去的2000萬的數據是在2000年人口普查數據統計的結果，今天發佈的是2005年根據1%抽樣調查發佈的數據，都是0—14歲，現在是4000多萬。

流動兒童的情況略有攀升，也是2000多萬。實際上，這些年留守兒童是成倍增長，流動兒童是略有增加，大部分的家長還是選擇了把孩子留在家裏。

2008-02-27 10:59:09
張世平:

從婦聯本身，通過這兩個調研希望更加客觀準確反映目前的現狀，能夠使我們在研究對策上更加具有針對性，使我們的工作能夠更加科學和有效，這是我們的初衷。

下一步，我們還會在有關部門的支援下，在社會各界的關注下，我們進一步的推動工作的開展。

2008-02-27 11:00:07
張世平:

在此，也希望各級黨政部門把這兩個方面工作內容納入公共服務和社會管理的體系，針對新時期家庭教育和農村留守兒童的重點難點問題認真組織研究，吸納意見建議，採取有效措施出臺有利政策，保證這兩項工作有利發展。

希望各級婦聯積極參與社會管理和公共服務，根據調查中反映的新情況、新問題，結合本地實際，圍繞家庭教育和農村留守兒童工作兩項重點任務創造性地開展工作，推動有關問題的結果。

2008-02-27 11:00:42
張世平:

希望有關專家發揮專業優勢，加強理論和實踐研究，深入分析調查報告反映的情況和問題。研究的目的在於應用，應用一方面影響決策，另一方面對指導工作實踐的指導，我想更多的重點要放在應用的研究上。

同時，希望新聞媒體的朋友們把握正確輿論導向，充分發揮媒體宣傳作用，加大對這兩項工作的宣傳力度，推動整個社會更加重視家庭教育和農村留守兒童工作，為促進兒童健康、全面成長，營造良好的社會氛圍作出努力。會議到此結束，再次感謝大家的參加與支援。謝謝！

2008-02-27 11:00:59

圖片內容：

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