社科院舉行08年《社會藍皮書》發佈暨中國社會形勢報告會 _網上直播

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社科院舉行08年《社會藍皮書》發佈暨中國社會形勢報告會

活動描述

社科院定於1月3日（星期四）上午9：30，在社科院學術報告廳舉行“2008年《社會藍皮書》發佈暨中國社會形勢報告會”，屆時，著名社會社會學家陸學藝，中國社會科學院社會學所所長李培林等將出席會議，詳細介紹和分析當前中國社會形勢。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

中國網:

今天的發佈會由中國社會科學院社會科學文獻出版社社長謝壽光主持。

2008-01-03 09:27:23
謝壽光 :

各位新聞界的朋友，大家早上好！非常歡迎大家冒著嚴寒來到這裡，但今天陽光明媚。這次是2008年中國社會科學院社會科學文獻出版社和中國社會科學院社會學研究所舉辦的第一場新聞發佈會。今天我們在這裡舉行2008年《社會藍皮書發佈》暨中國社會形勢報告會。記得上個月初，我們舉行過2008年經濟形勢暨《經濟藍皮書》的發佈會，和新聞界的朋友們共用了一次有關經濟形勢的“大餐”。在那次會上，我們已經給大家預告過，一年一度的皮書系列裏面兩個最令人關注的藍皮書之一——《社會藍皮書》，將會在2008年初正式發佈，今年大家終於等到了這個時候。

2008-01-03 09:29:04
謝壽光 :

我們非常有幸請到了《社會藍皮書》的主編、著名社會學家、中國社會科學院榮譽學部委員陸學藝教授。藍皮書的另一位主編、中國社會科學院社會學研究所所長李培林教授，國家發改委經濟發展研究所副所長楊宜勇研究員，社會學所副所長陳光金研究員。

2008-01-03 09:32:39
謝壽光 :

“關注民生，共建社會和諧”應當説是黨的十六大以來，特別是十七大以來社會的熱門話題，也是生活中的主題。社會建設涉及到方方面面，對於社會形勢的原判不僅僅是各級政府、學界、商業機構，而且是千千萬萬普通大眾普遍關心的。面對著巨量的資訊和複雜變化的社會形式，我們迫切希望有專家提出他們的指導性的觀點，供我們作日常生活的參考。2008新版的《社會藍皮書》到底包含了以我們社會科學院為主的社會學家們對08年社會形勢的怎樣的看法，我們首先請藍皮書的主編，社會學所李培林所長給大家做一個主題報告。大家歡迎。

2008-01-03 09:33:43
李培林:

這次社會形勢的藍皮書已經是我們出的第16本，我們已經堅持了16年的時間，每年都出版社會藍皮書。我們知道，黨的十七大報告是第一次把社會建設專門作為一章寫進了黨代表大會的報告，所以我們這次《社會藍皮書》的題目也是十七大報告關於社會建設的一個主題，就是“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。

2008-01-03 09:36:36
李培林:

2007年實際上也是和諧社會建設的治國理念更加深入轉化成治國實踐的一年。所以説，作為民生這個問題來講，主要從社會形勢來看，有三個方面的指標特別重要：一是人民生活，二是就業，三是社會保障。

2008-01-03 09:39:06
李培林:

從人民生活來看，2007年城鎮居民每人平均可支配收入增長了約13%，這是扣除物價以後的數字。也就是説，今年的城鎮居民收入的增長是居民收入增長可以超過GDP增長的少數幾個年份之一，因為多數的年份我們城鎮居民收入增長是和GDP的增長持平的，或者是低於GDP的增長，能夠超過GDP增長的年度並不是太多。

另外，從農民的收入增長來看，今年到現在還沒公佈，但是估計今年農民的增長將是約8%。這是11年來農村收入增長最快的一年。所以這些指標都表明，中國人民生活水準的普遍提高是社會穩定以及人民心態積極向上的保障。

2008-01-03 09:41:36
李培林:

但是在人民生活方面，今年也出現了一些新的問題。

一個是物價。物價在多年保持低水準的情況下今年有了較高的增長，這對部分群眾生活産生了影響。物價對人民生活産生影響的兩個最主要的方面，一個是房價。儘管政府採取了一系列重要措施來平抑房價，但是房價的增長，特別是住宅房價的增長仍然過快。全國70個大中城市，全年平均增長7%。一些大城市，像北京、深圳都達到了10%以上。這種情況使得我們房價的增加大大快於人民消費水準的增長，所以給人民群眾在住房方面的消費帶來了很大的影響。特別是由於這種房價持續增高，帶動了人民對住房增長的消費預期，所以説很多家庭希望儘快解決住房問題，從而壓抑了其他方面的消費，也使得整個的消費率降到了近幾十年來的新低。我們的消費率，也就是整個消費額佔GDP的比重，大概現在降到了只有36%左右，這比我們在10年以前降低的幅度要大。所以説，改變收入分配的結構，更多是在收入分配當中，更多的是居民的收入能夠有較快的增長，這是我們穩定群眾生活的一個重要的方面。

2008-01-03 09:43:13
李培林:

物價對人民生活産生影響的第二個方面是食品價格，而食品價格裏面尤其突出的是豬肉、蔬菜、食品油以及糧食的價格。這些價格的上漲有一部分是受國際食品價格上漲的影響，但也有一些是國內的供給環節出現了問題。這種影響對城鎮中低收入家庭，特別是生活困難家庭影響較大。因為我們知道，食品價格的影響對不同社會階層家庭的影響差異較大。也就是説，生活越困難的家庭恩格爾系數越高，也就是食品消費支出佔總支出的比重越高。所以説這種食品價格的增長尤其對低收入家庭和城鎮生活困難家庭産生了重要影響。所以説平抑食品價格，保持食品價格的穩定是我們社會穩定的很重要的基礎。

2008-01-03 09:45:59
李培林:

在就業方面來看，也就是從民生問題的第二個指標，現在總體的形勢有所緩解，應當説中國就業最困難的階段已經度過。這個困難階段從1996年到2001年，是我們就業方面最困難的時期。儘管如此，今年我們新增就業大概能夠達到1200萬人，這是我們近兩年來強調在積極推進和諧社會建設方面，實行積極擴大就業政策的條件下，使新增就業有了較大的增長。大家知道，前幾年，我們平均每年新增就業900萬人，只是在近兩年，我們把新增就業提高到1200多萬人，這是我們在就業彈性系數上，由於生産技術的提高，産業結構的調整，在就業彈性不斷降低的情況下，能夠取得這樣的成就很不容易。

2008-01-03 09:48:08
李培林:

城鎮登記失業率現在控制在4%左右。當然，從全國的就業局面來看，就業比較困難的地方仍然集中在東北地區。特別是今年在幫助零就業家庭實現就業方面有了積極的進展，多數的零就業家庭在政府的幫助下都能夠實現至少有1人就業。但是現在就業市場出現了兩個分割的情況，也就是説現在城鎮的就業市場不是一個統一的、可以自由流動的人力資源市場。城鎮的就業市場分成兩塊，一塊是初級就業市場。在這個就業市場上，主要是以農民工為主體在競爭。這個市場現在出現了總體供大於求形勢下的有限短缺，也就是民工荒的現象在很多産業集中地區逐步出現。這種情況總體來説有益於農民工提高工資水準，提高他們的社會保障水準。加之國家這些年來對農民工的權益保護加大了力度，特別是前一年國務院出臺了專門的保護農民工的文件；我們從今年開始正式實施《勞動合同法》，這些政策和法規對於保障農民工的權益，調解勞資關係，建立社會主義的勞資兩利共贏的社會主義勞動和諧關係將會發揮重要作用。

所以説，現在初級勞動力市場上和前幾年的就業形勢有了很大的改變。一個是有限的短缺情況變得越來越突出，另外就是技術工人的缺口越來越大。

2008-01-03 09:49:44
李培林:

但是另一方面，就業市場的緊張更多地表現在高級勞動力市場上，也就是説主要由大學生以上的城鎮就業人員競爭的勞動力市場的緊張局面進一步加劇。

2007年，全國近500萬高校畢業生中，至今仍然有100萬高校畢業生沒有找到工作。這種情況應該引起我們高度重視。因為中國現在整個高校的毛入學率仍然只有20%多，經過多年擴招以後只有20%多，這種比例比起一些發達國家，比起周邊的一些新興的工業國家和地區還有很大的差距。所以説，我們不能夠停止高校發展的步伐，因為這種停止會造成大量的教育資金向海外流失。但是在這樣的情況下，我們如何解決高校畢業生的就業問題，將是繼我們逐步解決國有企業下崗職工之後面臨的一個重要的難題。

2008-01-03 09:53:01
李培林:

在社會保障方面，應當説，今年突出的進展在城市裏一個是提高企業中離退休人員的工資水準。因為我們知道，多年以來，在國有企業改革當中，有一大批國有企業的退休人員，他們的工資水準遠遠地低於城市的幹部、公務員以及事業單位人員的工資水準，這種情況要逐步得到扭轉。所以國家從2005年開始到2007年，連續三次提高企業退休人員的工資水準，而且還將計劃從2008到2010年連續三年繼續提高企業退休人員的工資水準，逐步能夠使企業退休人員和公務員、事業單位退休人員的工資水準差異逐步縮小。

2008-01-03 09:53:54
李培林:

另一個積極的推進是在城鎮中，城鎮居民的基本醫療保險方面。因為我們知道，過去我們的醫療保險主要是和就業相掛鉤，只有就業才能夠參加醫療保險。現在國家開始積極試點，擴大城鎮居民的基本醫療保險。2007年，已經在近80個城市出臺了試點方案，2008年這個工作將獲得迅速的擴展。

2008-01-03 09:56:01
李培林:

第三個在城鎮社會保障推進方面，是農民工的社會保險。在2007年，農民工的工傷和醫療保險的覆蓋率都已經超過了20%，這項工作在2008年仍然要很快地加以推進。

社會保障作為2007年更主要的特點是農村社會保障的推進。因為我們知道，十六屆六中全會提出了一個很重要的方針，就是要實行基本覆蓋城鄉的保障體系，這在黨的十七大報告裏面得到了進一步的重申，這是一項惠及廣大農民的大政策。過去主要是城市社會保障，從來沒有提出要在農村建立社會保障，現在提出基本覆蓋城鄉，是一項很重要的決策。所以今年以來，農村新型合作醫療方面有了飛躍性的推進。我們剛剛制定了“十一五”規劃，按照“十一五”規劃的要求，新型農村合作醫療到2010年的覆蓋面達到農村的80%以上。但是我們在2007年一年中，新型農村合作醫療覆蓋農村的區域和農業人口都已經超過80%。到2007年底，按照去年政府工作報告的要求是在全國基本覆蓋。

2008-01-03 09:56:44
李培林:

另一個快速推進，是2007年農村最低生活保障的推進。也就是説，我們過去為了幫助低收入家庭和生活困難家庭，在城市裏面建立了最低生活保障制度，近五年來這個保障制度覆蓋的城市低保人群一直維持在2000多萬人左右。但是2007年一年，農村的低保人口擴展到近3000萬人，在1年的時間內增加了近2000多萬人，這個速度難以想像。

這些工作使社會保障得到了快速發展。但是在社會保障方面，恐怕存在的最大問題還是社會保障的資金來源問題，以及我們建立什麼樣的社會保障的問題。在這個方面有很多的爭論，一方面建立和諧社會要求我們快速推進社會保障的建設，擴大社會保障的覆蓋面；另一方面，我們看到社會保障在全世界發展的規律和經濟發展的規律完全不一樣。經濟增長在各國都是週期性的波動，而社會保障的增長也就是福利的增長是剛性的、直線上升的。任何情況下，包括在經濟低落的情況下，如果想降低社會保障水準都會在政治上和社會方面遇到很大的風險。所以在這種情況下，我們必須堅持社會保障低水準、廣覆蓋的政策，積極穩定的推進，但是也要考慮到社會保障資金的來源，保證社會保障體系運作的安全性。

2008-01-03 09:59:32
李培林:

應當説在所有的問題當中，總的來看今年更加突出的一個方面是農村的巨大變化。也就是説，隨著中央提出以城帶鄉、以工輔農的政策，對農村的政策發生了根本的轉變。所以今年農村糧食豐收，農民收入增長，國家對農村的教育、醫療、保障、環境和轉移支付大量增加，整個農村社會保持了一個更好的穩定。所以説，今年在城鄉居民總體生活滿意度的調查當中，2007年的情況出現了一個分叉，就是説城市的居民滿意度在下降，但是農村的居民滿意度有了較大的提高。這種提高的結果經過我們分析，也和食品價格對農村和城市不同的影響有關係，就是物價的提高對城鎮居民生活影響大，而對農村居民的增收帶來了一些幫助。所以説在這種情況下，我們要注意到客觀的一些社會指標的反映還是比較好的。

2008-01-03 10:02:35
李培林:

但是我們要注意到一個問題，就是在收入差距不斷擴大的形勢下，要防止平均數掩蓋大多數的問題。也就是説，我們計算GDP的增長，計算城鎮和農村居民的收入增長當中，這個計算方式就像人民幣投票一樣，所有富人和窮人的收入都要計算在基數當中，然後加以平均化。但是，當我們算群眾的生活滿意度的時候，這個投票的方式就發生了變化。也就是説，它由人民幣1元一票改成了按人口一人一票，所以整個發生了變化。所以我們也要警惕在宏觀經濟社會形勢的一些數據較好的情況下，人民群眾的不滿程度也在提高。所以我們要格外注意在收入差距擴大的情況下，注意研究和分析不同的社會階層對生活的感受和變化，以及他們對社會生活的態度。

2008-01-03 10:05:34
謝壽光 :

感謝李培林所長。儘管時間很短，但是他給大家提供了一個以社會學家的的眼光，來原判2008年中國社會的走勢和2007年在社會建設上面發生的巨大變化。現在我們有請著名社會學家、中國社會科學院陸學藝教授來解讀當前中國的社會形勢。大家歡迎！

2008-01-03 10:06:31
陸學藝:

剛才李培林教授對07年的社會形勢進行了分析，我想在這裡講一下《社會藍皮書》。剛才李培林教授已經説了，這個藍皮書已經有16本，昨天我在書店裏得到了第一本，92年編寫的，93年3月份出版的。我們這本書是《社會藍皮書》，是我們社科院出版的第二本，第一本是《經濟藍皮書》，我們在93年出的92年版，當時是這樣。

這個任務是這樣的。當時小平同志南巡以後，經濟發展得很快，當然經濟和社會的協調問題出現了，所以當時領導就提出要出一本《社會藍皮書》，當時我們就討論怎麼來出。我們覺得這個經濟形勢是有的，但是社會形勢呢，我們編這本書的人一定要把這個概念搞清楚，所以討論了整整一年，從92年一直到93年春天才出版。現在回顧一下，大家都知道，90年以前中國每人平均GDP從200美元增加到400美元，要解決溫飽問題，那個時候經濟社會的矛盾還處於萌芽狀態。92年南巡講話以後，社會經濟發展得很快，經濟突飛猛進。這本書裏已經反映了，一頭重，一頭輕。

2008-01-03 10:07:35
陸學藝:

總的來説，大家都知道，經濟需要調控。但是社會方面，回顧這幾年，92年到93年的通貨膨脹産生了一定的影響。到了95、96年，又出現了下滑。97年以後，進行了對農村的稅收改革，然後是城市裏面大拆大建的問題。所以從這本書裏面可以看到，一方面是經濟的發展，整個的社會形勢也是好的。但是另一方面，經濟社會協調的問題也提出來了。我想最主要的是到了02年十六大以後，那次大會對一些問題進行了一個總結，認為放進十七大的意見中比較好，有了第二步的戰略思想。在十六大報告中有一個提法：城鄉差別、地區差別，還有一個平均差別。同時這個時候提出來一個概念，就是要到2020年達到全面小康社會的目標，這個目標裏面集中一個概念是講社會要更加和諧。現在講和諧社會先要社會和諧。到了03年大家都知道，03年鬧了非典，之後是三中全會。三中全會當時總書記提出來，要全面協調可持續的科學發展觀，接著提出的就是城鄉不協調，經濟社會不協調、地區不協調，所以需要整個統籌。04年正式提出來構建社會主義和諧社會，所以我們這些書裏面都提到了。我們這本書裏面都有三中全會、四中全會以後社會發展的問題，還有十七大提出的問題，從和諧社會的提出到06年正式提出建設社會主義和諧社會的決定，這本書裏面豎起來看是和諧社會從不平衡到平衡的過程。

2008-01-03 10:10:56
陸學藝:

這16本書豎起來看就是這個歷史。一看每年的調查，每年的關注點分別有下崗失業、農村收入，還有看病貴、看病難，還有住房貴、住房難，總的來看，反映社會形勢的變化是隨著經濟形勢的發展而産生的；跟經濟形勢比較起來，現在突出的問題是經濟社會沒有得到協調，可以做這麼一個回顧。

2008-01-03 10:16:41
陸學藝:

現在十七大剛剛開過，這本書裏面重點解讀了第18章，以農村為重點的社會建設。這本書的主題是這樣的。十七大開完以後，我們提出來要科學發展，促進社會和諧，這個指導方針使得有中國特色的社會主義建設上升了一個高度。到了2020年，主要還是兩條：一是經濟還要建設，要以經濟為中心。但是從這個方面來説，我們改革開放30年來，在這方面的成就非常大。根據經濟學家預期，當時十六大提出的2020年達到3千美元，現在看很快就會達到。06年是2010美元，07年是2200美元，一年漲200美元，咱們現在是這樣，美元貶值、人民幣升值，按現在這個情況算的話，到2010年3000美元就可以達到，估計到2020年可以達到6000美元。讓我看，要達到這個目標問題不大。一方面我們有這麼強的實力，特別是上了社會主義這條路了，就是冷了我們可以讓它熱一點，熱了我們可以讓它冷一點，如果壓力太大，我們可以搞穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，這是今年有關部門和領導提出的重要問題。

2008-01-03 10:18:37
陸學藝:

要實現有中國特色的社會主義，十六大的評價是“和諧的，但是有一些不和諧的問題”，所以十六屆六中全會提出來，一方面以經濟為基礎，為社會主義發展提供條件。但是同時要把社會發展、社會建設放到重要的位置。

這點我覺得是比較難的。有幾個難處，一是這個船太大。人們都説“船小好調頭”，現在中國這麼大，調頭很難。從2003年到現在已經4年了，現在一系列的政策對農村也好，對社會發展也好，對醫療也好、教育也好，但是要轉過來不是那麼好辦的。處理這些事情，有些地方好一點，有一些地方快一點。

我在南方和北方看了一下，我覺得將來南北沿海地區跟內地的差別，將來的社會環境、社會發展、社會的品質都有差別。你可以到浙江、上海去看，包括珠江三角洲，發展很快，社會發展、社會事業的發展要反映到社會建設當中。這是一個事實。

2008-01-03 10:22:54
陸學藝:

另外，我覺得我們社會建設的差距不光表現在這個方面，還表現在我們在專業上還有一些欠缺。我們這些方面的準備不足，中央提出經濟建設以後，78、79年一下子分為四個經濟。現在的社會建設已經提出來，2004年正式提出來，現在已經過了3年。可以説，和諧社會這些新詞讓社會的有關方面都這樣去做。12月28號我在北方大學講課，因為給大學生講社會建設的概念、定義、內涵，一下子就發現問題了。社會建設這個詞是個新詞，你們去查一查，所有現在的詞典裏都沒有這個詞。大家知道構建社會主義和諧社會，這些社會建設、社會管理都是新詞，社科院的詞典和其他詞典裏面都沒有。後來我説“經濟建設”在西方沒有個詞，有經濟發展、經濟增長這些詞。經濟建設這個詞是計劃經濟的，在西方是沒有的，所以是不是可以這麼説，總體來説我們要分析社會形勢和社會建設，現在的詞彙裏面，十六大以來的社會和諧、和諧社會、社會主義和諧社會、構建社會主義和諧社會是一些新詞，裏面的關鍵詞應該是社會建設，核心是社會建設。

我們現在有了經濟結構了，社會結構要顯示出這個變化，所以説社會建設不能理解為就是社會事業的建設，就是外交人文的建設。這個理念是很大的，就是要跟經濟發展、經濟建設相協調的建設。這個社會建設裏面要搞一個經濟社會和諧發展的，就是要建設一個跟經濟社會相協調的社會結構，像一般工業化國家、發達國家的發展過程一樣。

2008-01-03 10:30:11
陸學藝:

第二，應該有一個社會流動的機制和體制。

第三，社會建設應該有一個社會組織的建設，我們這個書裏面有。

還有一個就是社會各個階層的協調機制。另外就是社會事業的建設。還有一個是社會管理體制、機制的建設，還有一個社會秩序和安全體系的建設。所以要完整地把經濟建設協調起來，我想是這樣。

十七大文件裏面提出來以改善民生為重點的社會建設，這個方面重點是講兩個方面，一是社會事業的建設，另外一個就是收入分配、就業的建設。十六屆六中全會全面構建了社會主義和諧社會總體的目標框架，所以要以改善民生為重點。我想今後的社會建設將是一個很重要的方面，就是構成社會建設的一個體制。所以我想是不是可以這麼説，今後一段時間要像搞經濟建設那樣把社會建設搞起來，這樣才會有一個完善的經濟社會相協調的社會體制，使我們整個國家能夠實現社會和諧。

2008-01-03 10:41:09
陸學藝:

現在的好處是，中央提出來這個，各個地方的情況在變化，一些地方做得比較好。我可以給大家介紹一下，像北京市市委成立了社會建設委員會，市政府那邊成立了一個組織，有五六十人，他們主要抓社會建設的方方面面。我想是不是可以這樣説，這些年來，無論是教育、保障，還是企業的失業人員也好，改善住房是老百姓迫切要解決的問題，對這些問題要統籌兼顧。但是現在有好多地方有一些問題，比如説在北京出臺了很好的政策，像北京的地鐵票降價，由3塊錢降到了2塊錢，北京的老百姓得了好處了。還有公交車由一塊錢降到4毛錢，學生票是2毛，就會降到了80年代的水準。當時我一聽，每年教材方面的貼補要十幾個億。昨天我又聽到一個事，胡錦濤同志去視察天津，那裏的廉租房是1塊錢一平米的房租。這個市這麼搞了以後，別的市肯定也要這麼搞。還有一件事，昨天我聽廣播聽到的，中小學的特級教師原來每個月補助80塊錢，現在漲到300塊錢。學校肯定是得利的，肯定是高興的。但是國家特殊貢獻的人補助100塊錢，這個事情涉及到部門統籌的問題。社會建設方面要和經濟建設相協調，要可持續發展。我就講到這裡。

2008-01-03 10:45:34
謝壽光 :

感謝陸學藝教授專門談了經濟發展與社會發展的關係。這本《社會藍皮書》是中國社會科學院和中央有關部門長期進行合作出版的，這裡有國家發改委經濟社會發展研究所副所長楊宜勇，我們有請他就收入分配的專門問題給大家做一個報告，大家歡迎。

2008-01-03 10:50:52
楊宜勇:

很高興參加今天的發佈會和報告會。我1997年參加《社會藍皮書》的寫作，也是一個老作者，12年來本身和這本書一起成長。我覺得寫這本書的樂趣不光是最後有這麼一本報告，關於編寫組，剛才陸老師也談到了，每年的春天、秋天，這些編寫組的成員都會在一起開一個內部的交流會，大家暢所欲言。因為是一個非正式的會議，所以用非正式的語言，有很多思想的火花，本人也從中受益不少，對於社會發展、社會經濟方面的研究也非常有幫助。同時，參與這本書的寫作，我覺得也是作為一個學者的社會責任。

我在這裡想給大家透露一個消息。國家發改委對社會發展問題也越來越重視。2007年2月份，黨組決定分設國家發改委社會發展研究所，以前我們所是和經濟所並在一起的。去年一年來，由我在籌備社會發展所的工作，到2008年正式分設，正式獨立運轉。設這樣的一個機構，我覺得發改委的思想很明確，就是進一步貫徹落實科學發展觀，落實構建社會主義和諧社會的重大戰略指導思想。我們這個機構主要是為黨中央、國務院、為國家發改委參與一些重要文件的起草過程，參與一些重大社會政策的決策提供前期調研和論證工作。

2008-01-03 10:51:49
楊宜勇:

大家都知道，十六大以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理都高度關注民生的工作，而且在過去經濟建設的基礎上，提出了經濟建設與社會建設、文化建設一起協同推進。回顧過去五年，高度重視民生財政問題，取得了很好的效果。在這本書裏面有篇文章也寫到了，從2005年、2006年開始，中國的準經濟系數開始説起，2005年比2006年已經開始有所縮小。最主要的是普遍建立城鄉低保這樣的政策，還有過去連續三年提高養老金待遇，未來三年還要繼續提高養老金待遇，每年的幅度在10%左右；最低工資在過去兩年也有所提高，這些確實在逐步改善收入分配的格局。

2008-01-03 10:54:37
楊宜勇:

當然，收入分配格局要徹底改善是非常困難的。因為我們看到，伴隨著經濟系數的拐頭和趨勢，城鄉差距還在進一步拉大，但是這兩個是不矛盾的。我想展望2008年的情況。去年年底中央開了中央經濟工作會議，2007年我們的財政收入每個月支出1千億，一年下來多增加1.2萬億。領導也一再強調，我們要花錢，但是也不能説只限于花錢，現在領導強調，要花錢來買制度，買民生的制度建設。

十七大也提出了以改善民生為重點的社會建設，第六條提出要進一步完善社會管理，在這中間也強調要抓社會組織的建設。所以我非常同意陸學藝教授的觀點，就是説重視民生不能夠光花錢，還得有一個總體的、通盤的、系統的考慮。所以，社會建設要以增加財政對民生的投入為基礎，但是在這個基礎的同時，要進一步做好社會方面的制度建設和組織建設。大家前面擺了那麼多的錄影機，錄影機有三個腿，我想我們的高層如果是政治組織，它的三個腿就離不開經濟組織、政治組織和社會文化。

過去是改革開放成功的三十年，中國的經濟在全球一枝獨秀，我覺得就是因為我們做好了經濟組織的建設。1978年以前，國有企業不是真正意義上的國有企業，現在我們把國有企業搞得比較像企業。我們出臺了企業法、公司法，同時我們在搞活國有企業的同時，又培育了大量的民營企業，所以我們的經濟能夠三十多年高速發展。這是回顧三十年非常重要的一點。

2008-01-03 10:56:15
楊宜勇:

想到未來的十年、二十年，我們的社會建設要取得成功的話，一要抓組織建設，二要抓制度建設，要適當培育發育不足的社會組織。因為社會組織具有某種社會自治的功能，是經濟組織和行政組織不能夠替代的。如果我們重視社會組織的建設，如果我們同樣能夠沿著這個脈絡發展下去的話，我覺得我們的社會建設就有一個很好的基礎，能夠納入自我良性迴圈發展的軌道。這也是我個人的一點看法，對社會建設方面，對陸老師觀點的補充。

2008-01-03 10:59:32
楊宜勇:

十七大對社會建設非常重視，提出了五個“有所”，我想結合這五個“有所”談一談我們明年有可能在改善民生方面出臺的一些新舉措。第一個“有所”是“學有所教”。過去幾年，我們免除了城鎮義務教育的學費。2008年，在財政收入進一步好轉的情況下，我們將免除城市義務教育的學費，實行城市的義務教育免費。義務教育的免費首先是在農村實行，其次是在城市進行。當然，同樣都是免費教育，品質和水準還是不一樣的。所以要進一步提高農村義務教育的品質，不光是要解決校舍問題，保證農村義務教育的品質關鍵是要有一個穩定的、高素質的教師隊伍。

2008-01-03 11:00:52
楊宜勇:

再一個，要進一步改善高等教育對市場經濟的適應性。我們的高等教育每年培養的人越來越多，有五百多萬人，過兩年可能就要突破六百萬人。我記得以前諾貝爾獎的獲得者説，高等教育畢業的人應該是社會上最具有優勢的人。高等教育培養出來的畢業生現在失業的越來越多。我覺得問題不是出在大學生，而是出在我們的高等教育的方式上，所以要改進我們高等教育的方式。另外，要在改進高等教育方式方面特別強調加強創業教育。

為什麼大學生就業難？我看大學生創業不足是其中的一個核心的問題。比如説清華大學也是我的母校之一，可能是中國最好的學校之一。但是它的畢業生創業的人，當年不到1%。而美國，當年大學畢業生選擇創業的比例一般佔到23%—25%。所以説，如果把大學生培養好了，他們不是社會的就業包袱，而是社會創業的財富。

2008-01-03 11:04:16
楊宜勇:

第二，關於“老有所得”。中央特別強調提出兩個比重，在國民分配收入中提高居民所得的收入，在國民收入中要提高勞動報酬的比重，特別強調在初次分配中，要提高勞動報酬的比重。過去的中央文件都是説初次分配重效率，再分配重公平，新的十七大文件改了，初次分配和再分配都要注重公平。所以説，今後幾年的重點是要貫徹在初次分配中怎樣注重公平，建立企業職工，特別是企業一般職工的正常的工資增長機制，是改進初次分配公平的重要的切入口，也是提高勞動報酬在初次分配中比重的一個重要的手段。再有，十七大提出來，到2020年我們要使中等收入者佔多數，要超過50%，所以這和提高兩個比重有著相當密切的關係。

再有，“老有所養”。在過去養老金連續三年提高的基礎上，未來三年還要提高，每年的幅度在10%左右。按照平均1000塊錢來算，大概每年每個月每人漲100塊錢。考慮到去年的財政收入增長比較好，考慮到當前的物價水準比較高，以前按照慣例，過去連續三年都是7月1日開始調養老金待遇，今年我們改到1月1日開始提高養老金待遇。所以我覺得中央領導從這個角度講，還是很關心物價上漲對老同志生活的影響的。

另外，老有所養還要高度重視養老保險在全國範圍統一接續的問題。現在國家人口計劃生育委員會按照過去的承諾，對計劃生育部實行養老補助，包括以後是不是在財政有可能的情況下，也建立一個全民的國民養老金，我覺得未來也是可以考慮的。當然這個標準不會太高。

2008-01-03 11:04:39
楊宜勇:

第四，“病有所醫”。農村新型合作醫療進展很快，但是今年還有一個亮點，就是去年的標準是中央和地方和農民加起來是50塊錢，中央下決心加大投入，2008年提高到100塊錢，翻了一番，不僅面擴大了，而且保障的水準應該説至少提高了一倍。城鎮居民也要建立基本醫療保險，而且明年新的醫改方案出來。這個醫改方案具有很高的含金量，大概財政至少要增加上千億的投入。我想這可能在較好的程度上能夠有效地緩解一部分看病貴的問題。

2008-01-03 11:07:14
楊宜勇:

還有一個新的亮點，十七大強調“住有所居”。我個人認為住房貴可能成立，但是住房難不一定成立。就我個人而言，我深有感觸。1992年我結婚的時候，我在人民大學住一間房，兩個人12平米，今天在座的也有我的剛畢業的學生，自己去年買了一套房，兩個人住80多平米。現在全國統算城鎮每人平均十幾、二十米。所以住房從宏觀總量來説，是有相當大的改善。1992年的時候，單位排隊分房，你想買房也沒有地方買，現在我的學生能夠買房。當然房子肯定不便宜，80平米也得上百萬。但是我覺得“住有所居”主要是強調對中低收入、低收入者，最終的廉租房要覆蓋城鎮戶數的5%—6%左右，目前這是比較合適的。也就是説，讓所有的困難戶和低收入的住房困難戶都能夠願意排隊，都能夠住上廉租房。

當然廉租房不會太大，面積50平米以下，但是我覺得要像國外建立完全社區。就是説所有的社區中都有這樣的廉租房的設置，我在美國看到曼哈頓那麼豪華的社區都有廉租住房。再一個，加大經濟適用房的建設和供應的比例。我覺得經濟適用房如果能提供給城鎮居民20%—30%，那就比較令人滿意。但是經濟適用房不用太大。現在北京經濟適用房的政策搞得比較好，戶居60米，三個人一人20平米，我覺得也可以了。再一個，北京市現在的經濟適用房的政策比較好。有了商品房就不能買經濟適用房，以前富人很多都是申請買經濟適用房的，現在我周邊的有錢人不主動申請買經濟適用房了。因為一個是他有房了，另外將來他住不了經濟適用房，他要退出來，所以他就不願意買，這樣能夠緩解經濟適用房的壓力。如果説中等收入者佔多數，那麼對這50%就應該提供普通的商品房，面積不能太大，要強調中國國情，中國是人多地少，所以普通商品房90平米一戶，每人平均30米也可以了。

2008-01-03 11:07:58
楊宜勇:

再有，對於剩下的10%的富人，可以提供100平米以上的高檔商品房，由他們自己選擇戶型，選擇結構。我覺得十七大能夠明確提出學有所教、老有所得、老有所養、病有所醫、住有所居，我覺得是抓住了當前民生建設的重要方面，也為民生建設指明瞭方向。我想，只要把這些事情一件一件、一步一步地做好，我覺得我們的社會是會越來越好，越來越有希望的。因為時間關係就講到這裡，謝謝大家。

2008-01-03 11:11:54
謝壽光 :

感謝楊宜勇所長對2008年社會形勢所作的分析。下面我們有請社會學所陳光金副所長就整個社會形勢的問題再做一個發言，大家歡迎。

2008-01-03 11:12:37
陳光金:

大家早上好！剛才謝所長讓我做一個總的概括，我感覺有點吃力。因為這部分我基本沒參加，但是我想，首先可以這麼説，第一，總的形勢是好的。大家都看到，經濟發展速度比較快，我們還是要想辦法調劑這個工作，因為有點過熱的勢頭。第二，城鄉居民收入都有比較大的增長。當然我們也要看到，這個增長幅度仍然是城市快於農村，可能今年城鄉收入差距還會繼續拉大。社會秩序方面的總體形勢也比較好，各種刑事案件在下降，但是我們也要注意到，在這個過程中，各種侵財案件在增加。生産安全形勢，1—10月份的統計來看，也是有所改善的。但是我們又看到，11月、12月以來也連續發生了一些比較大的礦難。在環保方面，總的形勢也是有喜有憂。一些地方的環境治理也是比較顯著的，比如湖南的洞庭湖治理。但與此同時，我們也看到爆發了太湖藍藻事件，同時無錫市較長時間斷水，這樣的事情都是既有喜也有憂。

2008-01-03 11:13:14
陳光金:

其他的方面，剛才培林所長、陸老師和楊宜勇副所長都已經做了大概的介紹。我想在這裡談一下對中國社會總體關係影響比較大的方面，對剛才的幾位領導做一個補充。中國私營經濟的發展及其重大的社會影響問題。我想這個問題值得我們予以高度重視。在建設社會主義和諧社會的過程中，尤其要注意調整這方面的基本關係。

2008-01-03 11:15:02
陳光金:

首先，我們看到公共經營經濟企業總數有一個統計，到2007年年中的時候已經到了52萬戶左右，從總的經濟構成數來看，不包括個體工商戶在內，國有企業、國有控股企業、國有聯營企業，加上一部分集體企業，加起來佔全部經濟戶數的比重不超過11%，到今年可能會下降到10%以下。如果考慮到個體工商戶，可能比重不到2%。從人數上，私營企業主到2006年底，已經有1271.7萬人，到2007年年中新增企業20多萬戶，到2007年年中私營企業主人數達到1300萬人，到年底應該會超過1300萬人。這樣一看，這個階層的中國勞動人口的比例接近1.7%，在總人口當中的比例接近1%，這是重大的變化。

2008-01-03 11:15:46
陳光金:

從總資産來看，我個人做了一個初步估計，不考慮土地以及其他資源的産權屬性，這個時候非公有制經濟，包括我們國家的民營經濟和外來的投資企業及港澳臺商投資企業的資産在內，大概是30萬億元。按照國資委統計，國有企業大概是29萬億，加上集體企業估計是30萬億左右。2006年的情況是兩種大體相當，2007年非公有制的投資佔到70%左右，所以這個平衡會被打破。

2008-01-03 11:17:22
陳光金:

從産值構成來看，在工業領域GDP比例是4：4：2，國有佔40%，國內民營佔40%，外來的佔20%。再從這個階層的總體素質來看，根據1993—2006年的7次調查，總體素質在提高。文化程度，初中所在比例從1993年的47%下降到2006年的14.1%。明年我們還會做一個全國調查，估計這個比例還會下降，指的是新開企業老闆的文化構成。從職業背景看，1993年來自社會中下層佔50%以上，到2006年只佔到28.7%。看黨員比重，1993年調查的時候只佔13.1%，到2006年調查時達到32.3%，當然這裡有一個問題，還是有一定的偏差，估計實際會低於30%。

2008-01-03 11:18:24
陳光金:

從就業來看，2006年全社會從業人員當中除了農業之外，二、三産業共有4億3千389萬人，其中民營經濟的從業人員是3億7409萬人，佔85.3%，今年這個比重肯定會提高。因此，從這些方面來看，私營經濟的發展顯著地改變了中國的社會關係的基本結構。首先，它顯著地改變了所有的結構；其次，顯著地改變了中國的社會結構。我們現在不僅僅是因為有了私營企業主這個階層，也不僅僅是因為私營經濟的大幅度發展擴大了經營管理人員隊伍，也就是白領，更體現在我國社會勞動關係的重大變化上，基本形成了市場化、合同化、雇傭化的關係。管理關係從過去的計劃化的勞務人事關係已經全面轉向合同化、雇傭化的市場關係管理，這是涉及全社會的基本社會關係的重大變化，對社會和諧的影響是至關重要的。

2008-01-03 11:19:26
陳光金:

今年的勞動關係總體形勢還不好判斷。從現在我個人掌握的情況來看，個別地方的勞資糾紛有所減少，但是更多的地方還是在以20%—30%的速度增長，並且出現了引起全社會高度關注的山西洪洞縣黑磚窯事件。所以勞動關係將成為我國建設和諧社會的重點和主要領域。另外，這個階層經濟的發展還顯著改變了中國的政治生活關係格局和利益關係格局。

從利益關係方面來講，剛才楊宜勇副所長已經提到了，我再稍微補充一點。按照國家統計局的統計，從收入法計算的GDP構成來看，在90年代以前，勞動者報酬佔50%以上。2001年以後，這個比重在不斷下降，到2006年已經下降到41%，營業盈餘也就是資本率，營業盈餘比重由原來20%的上弦提高到2006年的30.6%。據美國有關方面的資料，目前美國的國民收入分配結構是，勞動者報酬佔56%左右，企業經營利潤佔12%左右，所以可見中國的初級分配結構還是很不合理。我個人認為，它是我國社會收入分配差距拉大的主要原因。所以我們也可以理解，為什麼這次中央提出來在初次分配和再分配上都要注意處理好效率與公平的問題，再分配要更加公平。

2008-01-03 11:21:19
陳光金:

從政治生活來看，我們可以預期將會有一個重大的影響。從目前來看，根據全國工商聯的統計，在它的系統中，被選為科技人才代表的有23413人，擔任各級政協委員的有48359人，其中全國人大代表、政協委員243人，但這個統計是不完全的。因為比如政協委員是按照界別進行名額分配的，還有一部分是不從工商聯的界別走。所以從這些方面可以看出，從經濟生活、政治生活、社會生活等各個方面，中國的結構、中國的經濟體制改革所形成的影響是巨大的，是中國的社會關係的基本變動，在未來的和諧社會建設當中，我們必須高度充分注意這種變動，應該有一個合理的方法，進行既保證活力又能夠保證和諧的一種有效調解體制和機制。謝謝大家。

2008-01-03 11:24:12
謝壽光 :

感謝陳光金研究員最後從私營企業主階層以及勞動關係方面對2008年的社會形勢做了進一步的解讀。我們今天的發佈會不再做集體的記者提問，我們的專家可以在會後根據各家媒體的需求做具體的採訪。今天下午，李培林所長和楊宜勇研究員還會在新浪接受有關2008年社會形勢的專題採訪，有興趣的媒體可以及時地跟蹤。謝謝大家的光臨，發佈會到此結束。

2008-01-03 11:26:09

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