朱克力：中國經濟轉型期智庫研究

四、對策建議

人才培養管理是智庫戰略核心命題之一，筆者針對國內智庫亟待改善和創新的幾個方面提出以下初步建議：推進國家新型智庫建設，堅持以人為本，通過改善國內智庫人才結構、加大智庫人力資本投入、培養智庫管理運營人才、完善智庫人才管理機制等一系列途徑，激活中國智庫內生動力並最大限度整合外部資源，有力提升智庫人才市場化和專業化水準。

（一）改善國內智庫人才結構

當前，無論是智庫人員配置，還是人才素質結構等方面，國內智庫有著不小的空間。一是人員配置方面，與海外成熟智庫相比，國內智庫職員中以研究人員為主，管理運營和行政人員不多，研究人員精力被其他事務擠佔，不利於思想産品集約化生産。二是素質結構方面，目前國內智庫人員以學術型研究人才為主，而從智庫今後發展趨勢來看，具備豐富經歷、多元學科背景、高度國際化、善於交往等特點的研究人才和管理人才將是新型智庫中流砥柱（圖1），“T型人才”博中有專、專博相濟的綜合素質，有利於提升團隊綜合研究和專項研究能力。

為此，國內智庫需進一步在人事制度上改革和創新，既給智庫人才提供相對穩定的環境，又更好地激發其思想活力。同時也要對政策研究的評價體系進行科學考量，不僅僅以學術發表或領導批示為指針，而應綜合其政策影響、學術影響以及社會影響。還有就是形成中國式“旋轉門”，不拘一格地在智庫平臺上培養與運用人才，可定期選派智庫專家學者到各級政府挂職鍛鍊，並選拔一些官員重回各類智庫鍛造（王文，2014），以促進智庫、政府、社會的良性互動。此外，在研究團隊及管理運營團隊培養成型後，要塑造團隊合作模式及智庫文化。這是基業長青的重要基石。

（二）加大智庫人力資本投入

作為知識密集型高端服務業，智庫業態屬性決定了其在人力資本上的高投入要求。從國內智庫當下情形來看，需加大力度、拓寬來源，進一步提高智庫人力資本投入産出效率（圖2）。國內智庫人力資本投入産出效率，主要可以通過以下途徑來提高：一是豐富人才知識結構，加大人才資源開發力度，鼓勵智庫年輕人到高校、研究機構跨學科學習，使之成長為學識淵博、創造力強的智庫專家；二是改善人才閱歷結構，多創造機會讓人才到海內外考察和調研，使之成長為能全方位做中西比較研究的智庫專家；三是提升人才社會影響力，鼓勵人才在業有餘力時，多到大學講壇、教育培訓機構、高端論壇、電視臺，以及各地區不同單位開講座，鼓勵人才參加各類學會或智庫活動，使之成長為智庫專家裏的“達人”、“紅人”（陳朝宗，2013）。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”【註釋⑥】，持續不斷的人力資本投入是智庫搞活的重要源泉。

（三）培養智庫管理運營人才

智庫的組織目標和獨有特點，使其與政府行政部門不同，也與商業營利組織有區別。按照政府事業管理或單純商業運營二者其中任一方式，都難發揮好智庫在公共政策研究諮詢活動中的成效。從人才角度看，當前中國智庫發展較缺少的是能夠適應新型智庫建設所需的創新型人才，不僅包括擅長政策研究的高端領軍人（專業研究人才），也包括精於組織運營的智庫經理人（管理運營人才）。鋻於中國新型智庫發展實踐還較短，且部分隸屬或脫胎于官方系統，對擅長智庫管理運營人才有需求。就此而言，中國此番推進新型智庫建設，可在國家扶持一批高端智庫試點的同時，引領更多市場主導的社會智庫健康發展，豐富中國智庫類型和人才要素構成（圖3）。這離不開對智庫管理運營人才甚至新型智庫産業化人才的培養和儲備，也有賴於建立一個立足於智庫管理方向的創新型綜合教育體系。

（四）完善智庫人才管理機制

智庫人才培養管理是系統工程，在改善國內智庫人才結構、加大智庫人力資本投入、培養智庫管理運營人才基礎上，應從完善人才管理機制入手，打破傳統用人管人體制機制，尤其要注重增加青年智庫學者比例。可以制定實施青年智庫人才支援計劃，使之通過實際參與鍛鍊，奠定未來智庫人才隊伍長期發展基礎；構建開放式智庫人才使用平臺，除保有一批高水準核心智庫團隊外，可通過建立智庫專家庫模式，吸納來自各領域優秀人才資源（“中國智庫研究”課題組，2015）。此外，從智庫人才作為高端智力勞動者屬性出發，在智庫人才日常培養管理方面多采取一些人性化創新舉措，也是題中應有之義。

五、結語：開拓智庫教育

教育乃立人之本，人力資本核心是教育投資，培養一流智庫人才需要一流智庫教育。基於當前中國經濟社會轉型、産業結構升級、創新型國家建設等多方願望和迫切渴求，推進教育體制改革尤為重要（朱敏，2011）；而對於智庫教育，其旨在加速推進智庫人才培養模式創新，進一步提升智庫社會影響力和政策建言能力，需統籌構建人才培養機制，使後備人才既能擁有較為深刻的專業知識，又能具備跨學科思維視野和分析解決社會問題的複合能力。以筆者近期參加美國賓夕法尼亞大學和中國人民大學聯合舉辦的“中國智庫領導力”交流項目（2015）情況看，開拓這類面向智庫人才專業教育勢在必行。其中，如前所述，中國急需培養適應智庫事業及市場發展的管理運營人才，基於對智庫專業研究人才與管理運營人才的區分，借鑒商學院經驗設立智庫學院機制，會是一個可行選項。

具體可結合商學院教育培訓機制及人才培養經驗，基於智庫特點和“網際網路＋”、大數據等新一代資訊技術推進教育模式創新。辦學活動資源配置主體，則由傳統行政力量轉向新興市場力量，以發揮企業家精神主體作用。即由第三方市場平臺、國家一流智庫、重點高校管理學院合作，分別發揮市場、政策、教育方面資源優勢，共同創設可稱為國家智庫學院的教育培訓載體，由該載體與國內外更多智庫機構聯合開展碩士生、博士生、博士後研究人員培養以及在職教育培訓項目。此模式培養出來的智庫人才，如能兼備實踐前沿、政策前沿、理論前沿等綜合素養，其決策諮詢建議將更顯厚重得體並具實效。除了像蘭德學院定位於為智庫機構專門培養一批從事公共決策分析的高學歷專業研究人員，若借鑒商學院模式培養知行合一的管理運營人才，在此過程中促進相應智庫管理學構建，並使之發展成為一門新興交叉學科，則可望從更高段位上填補此類教育空白。就此下一步或將在實務層面進行更為深入的探索，本文暫不做方案討論。

總之，隨著中國經濟轉型進入改革深水區，新型智庫肩負起重大時代使命。智庫發展須緊抓戰略轉型機遇，促進人才培養管理機制創新，探索智庫專業教育新思路、新模式，為推進國家治理體系和治理能力現代化，提供源源不斷的高端智力支援與優質人才保證。（作者單位：國務院發展研究中心新經濟導刊）