胡鞍鋼：“一帶一路”——一場經濟地理革命

據觀察者網報道，【5月24日，中國人民大學“一帶一路”經濟論壇在京舉行，在論壇上，清華大學國情研究院院長、清華大學公共管理學院胡鞍鋼教授發表演講，從重塑中國和世界經濟地理的角度，來探討中國區域發展總體戰略。其中一張張圖片和數據表格震撼了現場聽眾。演講經胡鞍鋼教授審定，授權觀察者網首發，特此感謝。】

胡鞍鋼： 非常感謝中國人民大學又給我提供一個機會，因為昨天我也在這裡參加了陳雨露校長主持的關於中美關係的會議。大家知道今年9月份，總書記要到美國訪問。昨天經濟學院院長張宇教授也專門發出邀請，讓我今天就“一帶一路”戰略談一些看法和觀點，正好我還準備了這方面的材料。同時利用這個時間，將我們對“十三五”，甚至2020年、2030年中長期的一些設想交換一下想法。

我今天演講的核心觀點是通過中國國內的經濟一體化，以及周邊區域的一體化，進而經濟全球一體化，重塑兩個經濟地理：一是重塑中國經濟地理，二是重塑或者推動世界經濟地理。

21世紀：重塑世界經濟地理

2009年，世界銀行發佈了一個非常重要的報告《2009年世界發展報告：重塑世界經濟地理》，首次從新經濟地理學、新貿易理論和新自然經濟學的角度探討了這一主題，提出了三個關鍵詞：密度、距離和分割。

它的思路比較清楚，首先要不斷提高人口密度、經濟密度，而且根據它的計算，大體世界各國只用1.5%的國土面積就創造了50%以上的經濟總量。

二是解決距離問題，既要通過交通基礎設施和通信基礎設施縮短物理和空間的距離，同時實行貿易自由化、降低關稅稅率、通關便利化等，在非物理距離上進一步縮短距離。

最後一個問題是各國各地區之間確實存在分割，由於要素積聚，地區之間、國家之間的差距拉大了。一個國家內部也會出現發達地區和欠發達地區的差距，怎麼來解決這些分割問題等等。

該報告所討論的這些世界性發展問題，既為我們提供了前沿性的國際發展理論，又提供了前沿性的國際發展經驗。我們來分析中國經濟地理的理論框架，不僅要考慮它所説的密度、距離、分割，可能還要討論第四個經濟學角度——新自然經濟學，就是要考慮一個地區發展的資源承載能力、環境容量。以北京為例，最大的約束條件實際是水資源。如果我們從長江調水過來，成本還是非常高的，這時就要對中國的實際情況有一個新的分析框架，不僅要遵照經濟發展規律、社會發展規律，還要遵照自然規律，才能進一步討論重塑中國經濟地理。

今天我們討論“一帶一路”戰略時，在本質上有一個關鍵詞恰恰被人忽略了，就是重塑中國經濟地理，以及重塑世界經濟地理。由於時間關係，我不在理論上進行更多地討論和分析，而更多從實證角度分析一下中國發展戰略和全球發展戰略的關係。

中國經濟地理革命變遷史

首先，我們要了解一下中國是如何重塑中國經濟地理的呢？或者我們稱之為一場持續了幾十年的經濟地理革命呢？中國區域發展格局是從哪起步的，又是如何演變到今日的新格局？為什麼説“一帶一路”戰略是4.0版的中國區域發展戰略，不僅會重塑中國經濟地理，還會重塑世界經濟地理？

從歷史演變的角度可以看出來，傳統農業時代到它的解體，再到現代是有一個長期的演變過程的，特別是到了1949年，中國引入資本主義因素、現代化因素後就基本形成了三大經濟板塊，第一大塊就是我們一般所説的東北板塊，即當時由日本佔領的滿洲國。日本已經在這些地區建立了相當高的鐵路密度，特別是鐵路基礎設施，也包括其他方面如能源、電力等。這個經濟板塊是獨立為日本服務的，90%以上是對日本出口，並沒有與我們説的內陸經濟的板塊相關。第二大塊，很顯然按照政治和經濟地理所描述的，就是沿海和沿江地區，特別是沿長江流域形成了現代經濟飛地和腹地。第三大塊是幅員最大，也是最落後的，就是內陸傳統農村地區，它們至今是落後的傳統農業經濟形態，境況和幾百年前差不多，到了上世紀40年代末已經十分凋落，糧食總産和單産都降到現代歷史最低點。當時的中國是現代與傳統二元經濟並存，如果按照當時毛澤東的説法就是“一九開”，90%都是傳統經濟，只有10%才是現代經濟。

建國後，我們通過建立計劃經濟體制，發動了工業化和現代化，第一次大規模地重塑中國經濟地理。也就是説，第一次通過政治上的統一，形成了東北、沿海沿江、內陸三大板塊本身的高度統一、高度整合、高度一體化。對此美國的中國經濟專家尼古拉斯·R·拉迪曾經做過這方面的研究，他是非常重要的中國問題專家。

在“一五計劃”期間，毛澤東認真分析中國國情，研究沿海與內地兩個板塊。劉少奇也重新認識到要解決這個不平衡的問題，也就是第一次重塑中國經濟地理，當時還沒有這個詞，但實際一定意義上是這樣做的。我們的研究也發現，這次重塑中國經濟地理並沒有像他想像的那樣能夠解決中國的地區發展不平衡，如果我們按照不變價格計算的話，可以發現建國以後各省市區的每人平均GDP相對差距系數實際是上升的。

第二次重塑中國經濟地理，就是小平同志提出的改革開放。特別是他提出了沿海發展戰略，實際上是充分利用了經濟地理的一些基本思想，引入了市場和開放經濟手段，最重要的是通過開放14個沿海城市，積極引進外部投資，充分利用外部技術，開始重塑中國的經濟地理。這一時期，我們也發現，1978年到1990年間地區發展差距是縮小了，然而從1990年實行沿海地區發展戰略之後，無論是按30個地區，還是東、中、西三大板塊之間的差距系數都擴大了。

人們對如何重塑中國經濟地理的認識又進一步深化了，尤其在20年前的1995年，十四屆五中全會制定“九五”計劃及2010年遠景目標時就提出了東、中、西三大板塊，提出的重要政策就是要“逐步縮小地區發展差距”，不過當時我們提供的研究，包括與國務院研究室合作的一項研究，認為可能是先縮小社會發展差距，將來才有可能縮小經濟發展差距。

可以這樣講，江澤民時代提出的這些思路，尤其是實施西部大開發戰略，開始了第三次重塑中國經濟地理革命，還帶來了很大影響，黨的十六大報告明確提出，到2020年中國地區差距擴大趨勢將得到逐步扭轉。事實上在2004年，這個發展差距達到高峰進而下降，比原來的設想大大提前了。

到“十一五”、“十二五”規劃，我們可以看出來，中國逐漸形成了地區發展總體戰略，即四大板塊。特別是“十一五”規劃，我們把它稱之為是第三次比較完整的重塑中國經濟地理戰略。“十二五”規劃第十八章進一步強調了四大板塊，同時也出臺了全國主體功能區規劃。這一點已經超過了世界銀行所提出的重塑世界經濟地理的框架，它不僅有原來的三維，還多了一維，特別是考慮到自然環境、自然地理條件等因素，可以説這是中國的一個創新，將主體功能區分為四大功能區，在接下來重塑中國經濟地理的路線中，不僅考慮到了經濟發展規律，比如前面所説的三個新（新經濟地理理論、新增長理論、新貿易理論），還考慮到了社會發展規律，特別是強調了所謂的基本公共服務均等化，更具有包容性和共用性。最重要的是考慮到自然規律，也就是説尊重自然規律來發展我們的經濟和社會。在很大意義上我們也看到這個重塑經濟地理的過程中有兩隻手，不僅要充分利用市場之手，加速要素的集聚，同時也要通過政府之手在幾個方面起重要作用。